9月14日，世界銀行衛生與稅收政策顧問、世衛組織煙草控制與經濟政策合作中心主任鄭榕在接受澎湃新聞（www.6773257.com）采訪時說，盡管中國已有越來越多的城市通過了公共場所無煙立法，但警示包裝等手段一直沒有新的進展，特別是在煙草稅方面，隨著中國經濟增長和人均收入水平的提高，煙草支付能力越來越強。

她建議，應借助《消費稅法》立法的契機，在法律中明確將煙草稅納入指數化管理，使消費者對卷煙的支付能力持平或者下降，以達到降低吸煙率的目的。

國家衛生健康委員會、中國疾病預防控制中心發布的數據顯示，中國每年有超過100萬人死于吸煙相關的疾病，另有約10萬人死于二手煙暴露。

提高煙草稅等價格政策被認為是煙草控制最高效、最有用的辦法。2006年在中國生效的《世界衛生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控煙措施，首提價格和稅收政策，各締約方承認價格和稅收政策是減少各階層人群，特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。

此后，中國分別在2009年、2015年對煙草稅進行了兩次調整。2015年，財政部宣布，將卷煙批發環節從價稅（指按照貨物的價格為標準征收的稅收）稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅（指按照商品的數量等為標準計征的稅收），此次提稅順應了國際上普遍對煙產品課以重稅的趨勢。

但由于此次加稅未能跟上收入快速增長的步伐，2015年中國實現卷煙加稅后，鄭榕及其團隊進行的跟蹤監測結果顯示，2015年當年消費者的卷煙支付能力下降，但從2016年之后支付能力也即購買力一直在上升，卷煙隨時間的推移變得越來越可負擔，很少有吸煙者將卷煙價格列為促使他們戒煙的原因，這種趨勢不利于對煙草消費的控制。

購買力的提高也體現在中國卷煙銷量上。煙草專賣局的官方數據顯示，2017年中國卷煙銷量已止跌反升，全年銷量達4737.8萬箱，較2016年增長0.8%。煙草行業發布數據稱，今年前8個月，卷煙累計銷售同比增加69.2萬箱，超全年目標39.2萬箱，銷售收入累計同比增加740.2億元。

“這意味著支付能力一直在上升，卷煙消費市場不斷在擴大，”鄭榕說，中國當前在控制煙草流行方面采取的措施還遠遠不夠，距離《“健康中國2030”規劃綱要》中提出的到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%的目標實現仍有巨大挑戰。

消費稅法立法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。鄭榕建議，應借助《消費稅法》立法的契機，在法律中明確將煙草稅納入指數化管理，即根據國民經濟增長狀況、CPI、人均收入等指標對卷煙的消費稅進行調整，“調整的目標就是使消費者對卷煙的支付能力持平或者下降。”