2023年8月28日，河南魯山縣“牛郎織女”雕塑。視覺(jué)中國(guó) 圖

在輿論場(chǎng)持續(xù)發(fā)酵的河南魯山縣“700多萬(wàn)建牛郎織女雕塑”事件，有了最新進(jìn)展。

8月29日深夜，魯山縣聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報(bào)稱，已依規(guī)依紀(jì)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的縣住建局黨組書記、局長(zhǎng)黨某某予以免職，對(duì)縣住建局工作人員李某某言辭不當(dāng)?shù)男袨榻o予政務(wù)記大過(guò)處分。并承諾，對(duì)社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、招標(biāo)流程等問(wèn)題進(jìn)行全面審查。

相關(guān)人員被免職、處理，所傳遞出的信號(hào)已經(jīng)很明顯了。這座引發(fā)眾議乃至眾怒的雕塑背后，到底有沒(méi)有“貓膩”，相信不久就會(huì)真相大白。

日前舉行的中央紀(jì)委常委會(huì)集體學(xué)習(xí)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查處搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、數(shù)據(jù)造假、加重基層負(fù)擔(dān)等形式主義、官僚主義問(wèn)題。那么，為何在當(dāng)前一些地方財(cái)政壓力較大的情況下，仍存在“形象工程”“政績(jī)工程”揮金如土的現(xiàn)象？

“形象工程”到底是怎樣產(chǎn)生的

從荊州古城的關(guān)公像和貴州獨(dú)山縣的水司樓……衡量一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目是否合理，是不是“形象工程”，公眾有一個(gè)非常樸素的標(biāo)準(zhǔn)，那就是它與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相稱，能起到什么樣的作用。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，魯山縣與造價(jià)715萬(wàn)的牛郎織女雕塑放在一起，明顯就非常違和。

不妨先看這樣幾組數(shù)據(jù)：2020年，魯山縣才退出貧困縣序列；到2022年底，魯山城鎮(zhèn)化率為35.33%，僅為全國(guó)平均水平（65.22%）的一半多點(diǎn)；2022年，魯山一般公共預(yù)算收入12.38億元，而一般公共預(yù)算支出則達(dá)到51.27億元。

如此縣情之下，大手筆斥資700多萬(wàn)搞一座在方方面面都被吐槽的雕塑，引發(fā)輿論質(zhì)疑，實(shí)為情理之中。也因此，它到底是如何立項(xiàng)并獲得審批的，招投標(biāo)過(guò)程中是否存在問(wèn)題，確實(shí)有必要好好查一番。

可能也會(huì)有人疑問(wèn)，難道拍板者意識(shí)不到這樣的雕塑勞民傷財(cái)不合時(shí)宜嗎？這就關(guān)系到動(dòng)機(jī)問(wèn)題了。

結(jié)合很多過(guò)往案例來(lái)看，“形象工程”之所以禁而難絕，除了好大喜功的政績(jī)驅(qū)動(dòng)，也往往夾雜著私利沖動(dòng)。

一個(gè)常識(shí)是，工程項(xiàng)目數(shù)量越多、耗資越大，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和空間也就越大。這次事件中就有一個(gè)令人費(fèi)解的細(xì)節(jié)，“牛郎織女雕塑”的中標(biāo)單位來(lái)自深圳，并且自2018年至今，在包括魯山縣在內(nèi)的平頂山市共中標(biāo)5個(gè)雕塑項(xiàng)目，總金額接近1500萬(wàn)元。

很顯然，一家來(lái)自千里之外的公司屢屢中標(biāo)大項(xiàng)目，它背后到底有著怎樣的來(lái)頭，是否是憑借某種特殊“關(guān)系”上位，不得不令人產(chǎn)生聯(lián)想。此外，一座看起來(lái)無(wú)比普通的雕塑，不少業(yè)內(nèi)人士評(píng)估的造價(jià)，從20萬(wàn)到50萬(wàn)元不等，為何最終耗資700多萬(wàn)，也是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)此而言，要遏制“形象工程”，還是得從強(qiáng)化權(quán)力約束，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系入手。如中央紀(jì)委常委會(huì)集體學(xué)習(xí)會(huì)所強(qiáng)調(diào)的，以作風(fēng)建設(shè)新成效營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

如何改變扭曲的政績(jī)沖動(dòng)

扭曲的政績(jī)沖動(dòng)，也是“面子工程”“形象工程”層出不窮的一個(gè)重要誘因。

有合理的政績(jī)沖動(dòng)，真正想為百姓辦實(shí)事、為地方謀發(fā)展，公眾是歡迎的。但我們往往看到一個(gè)現(xiàn)象，似乎經(jīng)濟(jì)越落后的地方，越熱衷于“形象工程”。這主要還是因?yàn)樵谝恍┑胤剑?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的亮點(diǎn)不多時(shí)，謀求“短平快”“看得見(jiàn)”的政績(jī)。個(gè)別地方官員錯(cuò)誤地認(rèn)為，這能夠?yàn)閭€(gè)人升遷提供幫助。

近幾年，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等各方面的競(jìng)爭(zhēng)都更為激烈，更要防止一些地方為了快出政績(jī)，把更多精力花在表面功夫上。為此，政績(jī)考核的指揮棒也應(yīng)該做出優(yōu)化，從源頭打消一些人的僥幸心理。

以此次事件為例，前幾年就有媒體報(bào)道，全國(guó)共有十多個(gè)地方爭(zhēng)搶“牛郎故里”“七夕文化發(fā)源地”，甚至建了類似雕塑的也不是個(gè)案。這種情況下，魯山縣不惜花巨資造雕塑，一個(gè)拿得上臺(tái)面的理由可能就是為了增加競(jìng)爭(zhēng)“牛郎故里”的砝碼。

但是，僅靠一座雕塑，真的就能讓“牛郎織女之鄉(xiāng)”的名號(hào)被更多人接受嗎？其必要性以及可能帶來(lái)的正向收益，顯然是存疑的。

去年中組部《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》就明確，要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化政績(jī)考核內(nèi)容指標(biāo)。其中就包括對(duì)地方黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子，要依據(jù)部門職能職責(zé)，突出考核服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展特別是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等的實(shí)際成效。同時(shí)，要把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

將這樣的要求落實(shí)落細(xì)，讓更多部門和個(gè)人切實(shí)感受到，政績(jī)考核的指揮棒變了，對(duì)于減少勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”，顯然非常重要。

更重要的是扎緊“錢袋子”

花巨資建造的牛郎織女雕塑顯得如此突兀，也與當(dāng)前政府財(cái)政收支平衡壓力不斷加大的現(xiàn)實(shí)有直接關(guān)系。

這幾年，從國(guó)家到地方，都在不斷強(qiáng)調(diào)要樹立過(guò)緊日子的思想，要集中財(cái)力保民生、保重點(diǎn)，把有限的資金用在“刀刃”上。但花費(fèi)巨資的問(wèn)題工程依然屢見(jiàn)不鮮，如前段時(shí)間媒體就報(bào)道了甘肅省榆中縣花9個(gè)億建市民公園一事。類似的“大手筆”到底是如何與財(cái)政狀況自洽的？它們何以能夠“我行我素”？

兩個(gè)方面的原因不容忽視。一是決策問(wèn)題。眾所周知，重大工程一般都要納入地方重大決策，而決策越民主，科學(xué)性就越有保障。民主決策，不僅是指在內(nèi)部要杜絕“一言堂”，還要引入社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。像花9個(gè)多億造一座公園，這樣的重大決策，如果只是某個(gè)部門甚至某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就可以拍板，必然增加決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一些地方來(lái)說(shuō)，習(xí)慣在社會(huì)監(jiān)督之下作決策，是一個(gè)需要激活的行政倫理。

二是預(yù)算問(wèn)題。近年來(lái)，從國(guó)家到地方都在推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算公開，但是縱觀不少地方部門的公開細(xì)則，依然比較粗放，并沒(méi)有起到足夠的公開、監(jiān)督作用。更重要的是，各級(jí)人大對(duì)于預(yù)決算的全過(guò)程審查監(jiān)督也還需要強(qiáng)化，以確保不僅要知道每一筆錢到底花到了什么地方，還要厘清到底“值不值”。

事實(shí)上，去年河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步勤儉節(jié)約堅(jiān)持過(guò)緊日子的通知》就明確，要嚴(yán)格預(yù)算管理。其中就要求要加強(qiáng)財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)估，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)嵌入到預(yù)算管理中，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，節(jié)約行政成本、硬化責(zé)任約束，真正做到花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。只是不知道，魯山這座雕塑的建設(shè)預(yù)算，是否納入了全過(guò)程績(jī)效管理？

被輿論關(guān)注到的“形象工程”“政績(jī)工程”，是財(cái)政支出亂象的一個(gè)縮影。一面是財(cái)政收支承壓，一面又不耽誤“大手筆”面子工程照樣上馬，只能說(shuō)，目前還是有個(gè)別地方和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有養(yǎng)成過(guò)“緊日子”的習(xí)慣。

歸根結(jié)底，還是要從完善體制機(jī)制上想對(duì)策：不能讓公共預(yù)算、財(cái)政資金花得太便當(dāng)、太任性；只有真正扎緊了“錢袋子”，才能真正過(guò)好“緊日子”。