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長三角觀察丨身處“強(qiáng)化班”卻“掛科”,淮安誓補(bǔ)百強(qiáng)縣短板

澎湃新聞?dòng)浾?王奕澄
2023-09-01 16:57
來源:澎湃新聞
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東部大省江蘇素以強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)著稱。以2023年賽迪顧問發(fā)布的百強(qiáng)縣榜單為例,江蘇一省獨(dú)攬23席,且前四名全部來自江蘇。其中,昆山市2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5006億元,高居全國第一。

但即使是這樣的“強(qiáng)化班”中,也有“掛科”的同學(xué)。運(yùn)河之畔的淮安,百強(qiáng)縣目前仍是一片空白,下轄漣水、盱眙和金湖三縣一直未能入列百強(qiáng)縣榜單,成了淮安的“心病”。

明清時(shí)期,淮安曾是運(yùn)河“四大都市”之一,和蘇州、杭州以及揚(yáng)州齊名。但隨著運(yùn)河水運(yùn)功能的逐漸邊緣化,淮安近年來發(fā)展略顯溫吞,盡管一直在提“跨越發(fā)展”,但在強(qiáng)手如林的長三角地區(qū)的存在感一直不高。經(jīng)濟(jì)總量來看,淮安GDP常年在江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市中位居第11名,僅高于連云港和宿遷。淮安和連云港,也是江蘇僅有的、目前沒有任何縣市入圍百強(qiáng)縣榜單的設(shè)區(qū)市。

淮安的短板在縣域,但也意味著,希望和潛力也在縣域。全力沖刺百強(qiáng)縣,全面提振縣域經(jīng)濟(jì),或是淮安下階段發(fā)展的一個(gè)重要突破點(diǎn)。

7月30日召開的淮安市委全會(huì)提出,新征程上,淮安必須把縣域這個(gè)根基抓實(shí);要讓淮安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展,必須把縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)“跑道”做強(qiáng)。全會(huì)強(qiáng)調(diào),要突出以項(xiàng)目突破推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣,以制造業(yè)貢獻(xiàn)提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量做大,要加快縣域高質(zhì)量跨越發(fā)展步伐,形成更具引領(lǐng)力、競爭力、辨識(shí)度的縣域矩陣。

江蘇淮安。視覺中國 資料圖

昔日運(yùn)河名城的尷尬

淮安,除了是周總理的家鄉(xiāng),還有一個(gè)非常重要的標(biāo)簽——大運(yùn)河文化名城。“襟吳帶楚客多游,壯麗東南第一州”,歷史上的淮安曾是國內(nèi)明星城市,京杭運(yùn)河與淮河在此交匯、穿城而過,造就了淮安漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖的地位,南腔北調(diào),南風(fēng)北俗也在這一區(qū)域不斷碰撞、交融,好一幅繁華景象。

近代以來,隨著火車等多種運(yùn)輸方式的興起,大運(yùn)河水運(yùn)功能逐漸邊緣化,因運(yùn)河而興、曾經(jīng)下連南京上接徐州的淮安府,也逐漸收縮成一座普通的蘇北地市。

事實(shí)上,將淮安的綜合實(shí)力放在全國視角來觀察也算是可圈可點(diǎn),不過放在群雄競逐的縣域經(jīng)濟(jì)高地江蘇來看,淮安在經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)多年“原地踏步”。2022年,淮安GDP達(dá)4742億元,位居省內(nèi)第11名。周邊城市中,鹽城2022年GDP達(dá)7079億,在省內(nèi)排名第8,僅落后揚(yáng)州50億元。建市最晚、被稱為“江蘇十三妹”的宿遷,2022年GDP達(dá)4112億元,反超連云港躍升至第十二位。今年上半年,連云港以12.9%的增速高居全省第一,和宿遷可謂你追我趕,無疑讓二者身前的淮安危機(jī)感十足。

而從百強(qiáng)縣的角度來看,淮安多年空白讓其在“蘇大強(qiáng)”的班級(jí)里更顯突兀。江蘇2022年GDP高達(dá)12.29萬億,強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)正是江蘇發(fā)展的重要支撐。以賽迪顧問發(fā)布的2023年全國百強(qiáng)縣榜單來看,江蘇有23個(gè)縣上榜,其中21個(gè)是“千億縣”。

淮安下轄的漣水、盱眙、金湖三縣,一直未能躋身各類百強(qiáng)縣榜單。反觀周邊,鹽城下轄的東臺(tái)、建湖、射陽縣均是百強(qiáng)縣,東臺(tái)更是位居第37位,是蘇北地區(qū)排名最高的縣域;徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市,下轄的邳州、沛縣和新沂也常年出現(xiàn)在各類百強(qiáng)縣榜單中。

即便是江蘇的“十三妹”宿遷,麾下也有“大將”沭陽可以出戰(zhàn),2022年GDP達(dá)1308億元,是蘇北地區(qū)GDP最高的縣,有“蘇北第一縣”之稱,在2022年賽迪顧問百強(qiáng)縣榜單上排名第62位。澎湃新聞注意到,沭陽、邳州、東臺(tái)和沛縣,近年來還因表現(xiàn)突出,被坊間組成“蘇北四小虎”CP。

周邊縣市都在發(fā)光發(fā)熱,低調(diào)的淮安沒法不著急。

力求破局

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)突圍,淮安開始動(dòng)作。

7月30日,中共淮安市第八屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議召開,明確聚焦縣域經(jīng)濟(jì)突破口。會(huì)議提出,淮安實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展,必須把縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)“跑道”做強(qiáng)。會(huì)議提出,擬通過3~5年的努力奮斗,實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)重大突破,各縣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值均超過千億元大關(guān),各形成1~2個(gè)500億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群,縣域綜合實(shí)力和園區(qū)綜合排名、城鄉(xiāng)功能品質(zhì)和區(qū)域影響顯著提升。

澎湃新聞(www.6773257.com)注意到,本次全會(huì)召開前一周,淮安市黨政代表團(tuán)還去了隔壁的兄弟城市——宿遷市和鹽城市考察,學(xué)習(xí)兩市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《淮安日報(bào)》報(bào)道,淮安市黨政代表團(tuán)主動(dòng)“走出去”,通過參觀考察,真切感受到省內(nèi)兄弟市縣域經(jīng)濟(jì)的奮進(jìn)態(tài)勢、發(fā)展成效和拼搏干勁,深切感受到了“等不起”“慢不得”的壓力,催生了真抓實(shí)干、奮勇爭先的動(dòng)力。

考察結(jié)束后,淮安各縣區(qū)都在《淮安日報(bào)》上發(fā)表了自己的“考察心得”。漣水縣表示,“這次赴鹽城、宿遷學(xué)習(xí)考察,我們看到了兄弟縣區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)模樣,既感受到了壓力,也堅(jiān)定了漣水‘攀高比強(qiáng)、跨越趕超’的信心和決心。”

被譽(yù)為“小龍蝦之都”盱眙縣表示,將錨定打造蘇北橋頭堡、躋身全國百強(qiáng)縣、建成長三角現(xiàn)代化山水文化名城“三大目標(biāo)”,確保今年在50億元以上項(xiàng)目上有實(shí)質(zhì)性突破,以項(xiàng)目的突破推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣,以制造業(yè)貢獻(xiàn)提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量做大,加快向地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值“雙千億”的目標(biāo)邁進(jìn)。

淮安市委書記史志軍在今年4月底召開的全市高質(zhì)量跨越發(fā)展總結(jié)動(dòng)員大會(huì)上表示,要深刻認(rèn)識(shí)到縣域強(qiáng)則市域強(qiáng)、縣域活則全盤活,市級(jí)層面要強(qiáng)化支持,縣區(qū)層面要全力攻堅(jiān),立足功能定位選擇最擅長“賽道”,以縣域經(jīng)濟(jì)突破助力全市發(fā)展突圍。

被寄予厚望的“區(qū)域長子”漣水

淮安下轄三縣中,漣水無疑是最有基礎(chǔ)和條件沖刺百強(qiáng)縣的選手。

2022年,漣水縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 700億元,是淮安三縣之中經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的縣域。從人口上來看,漣水縣戶籍人口達(dá)111萬,也是淮安唯一人口超百萬的縣域。此外,淮安知名上市公司今世緣酒業(yè)也在漣水縣。2022年,今世緣在全國上市的白酒企業(yè)中營收排名第8,市值達(dá)733億元。

澎湃新聞注意到,在多個(gè)公開場合,淮安都表達(dá)過對漣水進(jìn)入全國百強(qiáng)縣梯隊(duì)的期待。比如今年5月,史志軍在漣水調(diào)研時(shí)表示,漣水要“以百萬人口大縣的責(zé)任擔(dān)當(dāng),拿出攀高比強(qiáng)的決心和務(wù)實(shí)舉措,在全市率先建成全國百強(qiáng)縣”。漣水給自己設(shè)置的目標(biāo)是“力爭2023年、確保2025年躋身全國百強(qiáng)縣”。

漣水距離百強(qiáng)縣目標(biāo)還有多遠(yuǎn)?以賽迪顧問榜單所設(shè)置的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為例,2023賽迪百強(qiáng)縣設(shè)置評(píng)價(jià)“雙門檻”,即GDP≥600億元,一般公共預(yù)算收入≥20億元,并從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。如果僅從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看,漣水縣2022年700億的GDP成績、30億元的一般公共預(yù)算收入已達(dá)到賽迪顧問百強(qiáng)縣評(píng)選的底線。

以評(píng)選的視角來看,賽迪顧問縣域研究中心副主任鄧傳林向澎湃新聞表示,漣水優(yōu)勢在于,其進(jìn)出口總額是2023年百強(qiáng)縣后10位均值的3.4倍,農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比是2023年百強(qiáng)縣后10位均值的1.4倍,社會(huì)消費(fèi)品零售總額與2023年百強(qiáng)縣后10位均值基本持平,人均社會(huì)消費(fèi)品零售額是2023年百強(qiáng)縣后10位均值的1.1倍。

不過在另一方面,漣水財(cái)政家底相對偏薄,一般公共預(yù)算收入僅達(dá)到2023年百強(qiáng)縣后10位均值的46%,一般公共預(yù)算收入占GDP比重,僅達(dá)到2023年百強(qiáng)縣后10位均值的63%。另外,漣水縣近三年平均固定資產(chǎn)投資額及工業(yè)投資額,均低于2023年百強(qiáng)縣后10位相應(yīng)指標(biāo)均值。在金融支持力度方面,漣水縣金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別也只有2023年百強(qiáng)縣后10位均值的68%、76%。

鄧傳林認(rèn)為,在沖刺階段,漣水縣應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)力補(bǔ)短板、鍛長板,做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存量,做大新興產(chǎn)業(yè)增量,聚力推進(jìn)工業(yè)大突破。同時(shí),不斷優(yōu)化營商環(huán)境,確保企業(yè)主體引進(jìn)來、留得住、辦得好。

澎湃新聞從漣水縣獲悉,漣水當(dāng)下正聚焦“工業(yè)強(qiáng)縣”,緊抓項(xiàng)目,建立完善“月分析、季調(diào)度、常態(tài)督導(dǎo)”推進(jìn)機(jī)制,每月開展縣委常委工作交流。另外,還組建了3個(gè)產(chǎn)業(yè)招商專班,每月召開重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)和營商環(huán)境座談會(huì)。上半年,漣水實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值360.49億元,同比增長10.3%,增速全市第一;規(guī)上固定資產(chǎn)投資同比增長17.9%,其中工業(yè)投資同比增長80.1%。

事實(shí)上,相比淮安接下來能否出現(xiàn)在百強(qiáng)縣榜單,人們更為關(guān)注的是,淮安能否實(shí)實(shí)在在地提升“硬本領(lǐng)”,提升在江蘇省內(nèi)以及長三角的存在感,成為實(shí)至名歸的“長三角北部現(xiàn)代化中心城市”,而這有待進(jìn)一步觀察。

    責(zé)任編輯:謝春雷
    圖片編輯:陳飛燕
    校對:張艷
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