東部大省江蘇素以強大的縣域經濟著稱。以2023年賽迪顧問發布的百強縣榜單為例，江蘇一省獨攬23席，且前四名全部來自江蘇。其中，昆山市2022年完成地區生產總值5006億元，高居全國第一。

但即使是這樣的“強化班”中，也有“掛科”的同學。運河之畔的淮安，百強縣目前仍是一片空白，下轄漣水、盱眙和金湖三縣一直未能入列百強縣榜單，成了淮安的“心病”。

明清時期，淮安曾是運河“四大都市”之一，和蘇州、杭州以及揚州齊名。但隨著運河水運功能的逐漸邊緣化，淮安近年來發展略顯溫吞，盡管一直在提“跨越發展”，但在強手如林的長三角地區的存在感一直不高。經濟總量來看，淮安GDP常年在江蘇13個設區市中位居第11名，僅高于連云港和宿遷。淮安和連云港，也是江蘇僅有的、目前沒有任何縣市入圍百強縣榜單的設區市。

淮安的短板在縣域，但也意味著，希望和潛力也在縣域。全力沖刺百強縣，全面提振縣域經濟，或是淮安下階段發展的一個重要突破點。

7月30日召開的淮安市委全會提出，新征程上，淮安必須把縣域這個根基抓實；要讓淮安實現高質量跨越發展，必須把縣域經濟這個“跑道”做強。全會強調，要突出以項目突破推進工業強縣，以制造業貢獻提升帶動經濟總量做大，要加快縣域高質量跨越發展步伐，形成更具引領力、競爭力、辨識度的縣域矩陣。

江蘇淮安。視覺中國 資料圖

昔日運河名城的尷尬

淮安，除了是周總理的家鄉，還有一個非常重要的標簽——大運河文化名城。“襟吳帶楚客多游，壯麗東南第一州”，歷史上的淮安曾是國內明星城市，京杭運河與淮河在此交匯、穿城而過，造就了淮安漕運樞紐、鹽運要沖的地位，南腔北調，南風北俗也在這一區域不斷碰撞、交融，好一幅繁華景象。

近代以來，隨著火車等多種運輸方式的興起，大運河水運功能逐漸邊緣化，因運河而興、曾經下連南京上接徐州的淮安府，也逐漸收縮成一座普通的蘇北地市。

事實上，將淮安的綜合實力放在全國視角來觀察也算是可圈可點，不過放在群雄競逐的縣域經濟高地江蘇來看，淮安在經濟總量已連續多年“原地踏步”。2022年，淮安GDP達4742億元，位居省內第11名。周邊城市中，鹽城2022年GDP達7079億，在省內排名第8，僅落后揚州50億元。建市最晚、被稱為“江蘇十三妹”的宿遷，2022年GDP達4112億元，反超連云港躍升至第十二位。今年上半年，連云港以12.9%的增速高居全省第一，和宿遷可謂你追我趕，無疑讓二者身前的淮安危機感十足。

而從百強縣的角度來看，淮安多年空白讓其在“蘇大強”的班級里更顯突兀。江蘇2022年GDP高達12.29萬億，強大的縣域經濟正是江蘇發展的重要支撐。以賽迪顧問發布的2023年全國百強縣榜單來看，江蘇有23個縣上榜，其中21個是“千億縣”。

淮安下轄的漣水、盱眙、金湖三縣，一直未能躋身各類百強縣榜單。反觀周邊，鹽城下轄的東臺、建湖、射陽縣均是百強縣，東臺更是位居第37位，是蘇北地區排名最高的縣域；徐州作為淮海經濟區中心城市，下轄的邳州、沛縣和新沂也常年出現在各類百強縣榜單中。

即便是江蘇的“十三妹”宿遷，麾下也有“大將”沭陽可以出戰，2022年GDP達1308億元，是蘇北地區GDP最高的縣，有“蘇北第一縣”之稱，在2022年賽迪顧問百強縣榜單上排名第62位。澎湃新聞注意到，沭陽、邳州、東臺和沛縣，近年來還因表現突出，被坊間組成“蘇北四小虎”CP。

周邊縣市都在發光發熱，低調的淮安沒法不著急。

力求破局

圍繞縣域經濟突圍，淮安開始動作。

7月30日，中共淮安市第八屆委員會第六次全體會議召開，明確聚焦縣域經濟突破口。會議提出，淮安實現高質量跨越發展，必須把縣域經濟這個“跑道”做強。會議提出，擬通過3~5年的努力奮斗，實現全國百強縣、百強區重大突破，各縣區的地區生產總值、工業總產值均超過千億元大關，各形成1~2個500億級特色產業集群，縣域綜合實力和園區綜合排名、城鄉功能品質和區域影響顯著提升。

澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，本次全會召開前一周，淮安市黨政代表團還去了隔壁的兄弟城市——宿遷市和鹽城市考察，學習兩市縣域經濟發展方面的先進經驗。據《淮安日報》報道，淮安市黨政代表團主動“走出去”，通過參觀考察，真切感受到省內兄弟市縣域經濟的奮進態勢、發展成效和拼搏干勁，深切感受到了“等不起”“慢不得”的壓力，催生了真抓實干、奮勇爭先的動力。

考察結束后，淮安各縣區都在《淮安日報》上發表了自己的“考察心得”。漣水縣表示，“這次赴鹽城、宿遷學習考察，我們看到了兄弟縣區發展的現實模樣，既感受到了壓力，也堅定了漣水‘攀高比強、跨越趕超’的信心和決心。”

被譽為“小龍蝦之都”盱眙縣表示，將錨定打造蘇北橋頭堡、躋身全國百強縣、建成長三角現代化山水文化名城“三大目標”，確保今年在50億元以上項目上有實質性突破，以項目的突破推進工業強縣，以制造業貢獻提升帶動經濟總量做大，加快向地區生產總值、工業總產值“雙千億”的目標邁進。

淮安市委書記史志軍在今年4月底召開的全市高質量跨越發展總結動員大會上表示，要深刻認識到縣域強則市域強、縣域活則全盤活，市級層面要強化支持，縣區層面要全力攻堅，立足功能定位選擇最擅長“賽道”，以縣域經濟突破助力全市發展突圍。

被寄予厚望的“區域長子”漣水

淮安下轄三縣中，漣水無疑是最有基礎和條件沖刺百強縣的選手。

2022年，漣水縣實現地區生產總值 700億元，是淮安三縣之中經濟最強的縣域。從人口上來看，漣水縣戶籍人口達111萬，也是淮安唯一人口超百萬的縣域。此外，淮安知名上市公司今世緣酒業也在漣水縣。2022年，今世緣在全國上市的白酒企業中營收排名第8，市值達733億元。

澎湃新聞注意到，在多個公開場合，淮安都表達過對漣水進入全國百強縣梯隊的期待。比如今年5月，史志軍在漣水調研時表示，漣水要“以百萬人口大縣的責任擔當，拿出攀高比強的決心和務實舉措，在全市率先建成全國百強縣”。漣水給自己設置的目標是“力爭2023年、確保2025年躋身全國百強縣”。

漣水距離百強縣目標還有多遠？以賽迪顧問榜單所設置的評價標準為例，2023賽迪百強縣設置評價“雙門檻”，即GDP≥600億元，一般公共預算收入≥20億元，并從經濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等指標進行綜合評價。如果僅從經濟指標來看，漣水縣2022年700億的GDP成績、30億元的一般公共預算收入已達到賽迪顧問百強縣評選的底線。

以評選的視角來看，賽迪顧問縣域研究中心副主任鄧傳林向澎湃新聞表示，漣水優勢在于，其進出口總額是2023年百強縣后10位均值的3.4倍，農村居民人均可支配收入與城鎮居民人均可支配收入比是2023年百強縣后10位均值的1.4倍，社會消費品零售總額與2023年百強縣后10位均值基本持平，人均社會消費品零售額是2023年百強縣后10位均值的1.1倍。

不過在另一方面，漣水財政家底相對偏薄，一般公共預算收入僅達到2023年百強縣后10位均值的46%，一般公共預算收入占GDP比重，僅達到2023年百強縣后10位均值的63%。另外，漣水縣近三年平均固定資產投資額及工業投資額，均低于2023年百強縣后10位相應指標均值。在金融支持力度方面，漣水縣金融機構本外幣各項存貸款余額分別也只有2023年百強縣后10位均值的68%、76%。

鄧傳林認為，在沖刺階段，漣水縣應當持續推進“工業強縣”發展戰略，強力補短板、鍛長板，做強主導產業存量，做大新興產業增量，聚力推進工業大突破。同時，不斷優化營商環境，確保企業主體引進來、留得住、辦得好。

澎湃新聞從漣水縣獲悉，漣水當下正聚焦“工業強縣”，緊抓項目，建立完善“月分析、季調度、常態督導”推進機制，每月開展縣委常委工作交流。另外，還組建了3個產業招商專班，每月召開重大項目建設推進會和營商環境座談會。上半年，漣水實現地區生產總值360.49億元，同比增長10.3%，增速全市第一；規上固定資產投資同比增長17.9%，其中工業投資同比增長80.1%。

事實上，相比淮安接下來能否出現在百強縣榜單，人們更為關注的是，淮安能否實實在在地提升“硬本領”，提升在江蘇省內以及長三角的存在感，成為實至名歸的“長三角北部現代化中心城市”，而這有待進一步觀察。