【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現(xiàn)40年來的改革開放標志性首創(chuàng)案例。

“下崗是我們的不幸，但政府卻提供了很好的政策，幫助我們再就業(yè)，甚至鼓勵我們創(chuàng)業(yè)?！睆囊幻麌衅髽I(yè)的下崗工人，到如今已擁有一家規(guī)模不小的餐飲企業(yè)，60歲的王國玲感慨說，自己人生的重要轉(zhuǎn)折點離不開政府的幫助和扶持。

王國玲的經(jīng)歷，正是上世紀九十年代上海約100萬下崗工人實現(xiàn)再就業(yè)的一個縮影。

澎湃新聞（www.6773257.com）記者從上海市人社局獲悉，當時上海經(jīng)歷了一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和城市功能的大轉(zhuǎn)換，其間產(chǎn)生了高達100萬的下崗職工。為了妥善化解這一矛盾，上海在全國率先探索建立再就業(yè)服務(wù)中心。下崗職工進入中心后，由中心保障其基本生活，并組織開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，再幫助他們到勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。

經(jīng)過幾年努力，上海的探索取得了明顯成效，100萬下崗職工通過這座“橋梁”實現(xiàn)了再就業(yè)。2001年，再就業(yè)服務(wù)中心完成歷史使命退出歷史舞臺，中心人員全部分流完畢，其中簽訂協(xié)保協(xié)議轉(zhuǎn)移出中心50萬人，提前退休30萬人，其余人員為安置就業(yè)或市場化就業(yè)，實現(xiàn)了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。

至此，勞動力市場機制已建立起來，涉及各類人員的各項就業(yè)援助政策措施則繼續(xù)有效。

紡織、儀電兩大行業(yè)率先試點

“當時建立的再就業(yè)服務(wù)中心，其實就是一座橋，讓大量下崗工人從企業(yè)人變成社會人，最終進入勞動力市場的一座橋?！弊鳛楫斈甑纳虾Ｊ性倬蜆I(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員之一，王嘉經(jīng)歷了再就業(yè)服務(wù)中心從建立到退出歷史舞臺的整個過程，這段職業(yè)生涯讓他至今難忘。

1996年初，隨著上海經(jīng)濟體制改革的不斷深化，各行業(yè)迫切需要適應(yīng)市場需求，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和破產(chǎn)兼并重組。上海市委提出要從政治和戰(zhàn)略高度加大上海再就業(yè)工作的力度，并成立了上海市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動局。

一方面，發(fā)揮區(qū)縣在發(fā)展社區(qū)服務(wù)、擴大就業(yè)門路上的綜合能力，調(diào)動全社會力量分流下崗職工；另一方面，在下崗職工相對集中的紡織、儀電兩大行業(yè)作為突破口進行試點，分別建立再就業(yè)服務(wù)中心，對企業(yè)下崗人員實行托管，做到既不讓下崗職工滯留企業(yè)內(nèi)部，又不簡單地把他們推向社會，形成企業(yè)主管部門與困難企業(yè)共同負責(zé)、政府與社會共同給予資助的新模式。

在試點中，下崗待工人員離開企業(yè)進入社會之前，由“再就業(yè)服務(wù)中心”托管，包括教育培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出、辦理社會保險和保障基本生活等全面的中介服務(wù)。資金則由政府、社會、控股（集團）公司三方共同籌集，主要用于被托管職工的基本生活費、門診醫(yī)療費和社會保險費。

至1996年底，進入紡織、儀電再就業(yè)服務(wù)中心的下崗待工人員共11.5萬人，其中5.8萬人得到分流安置，長期以來因人員安置問題導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)難以結(jié)束破產(chǎn)程序的難題得到較好解決。

分流約100萬下崗職工

1997年初，在紡織、儀電2個行業(yè)試點取得初步成效的基礎(chǔ)上，上海又分別成立了輕工、華誼、電氣、冶金和建材5個（集團）公司的再就業(yè)服務(wù)中心，均采用同樣模式。

1997年閘北區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心成立 。

1997年，進入再就業(yè)中心的下崗人員累計達30萬人左右，已分流21.8萬人，分流率達72%。全市地方國有、集體企業(yè)全年共分流下崗人員30余萬人次。

在此基礎(chǔ)上，上海初步建立起特困人員就業(yè)托底機制。對喪失勞動能力的特困人員，采取包下來的辦法，保障其基本生活，解決其特殊困難；對再就業(yè)愿望迫切但就業(yè)條件差、家庭生活困難的人員，則通過條塊聯(lián)手，落實責(zé)任制，落實就業(yè)崗位，保障其月收入不低于定期補助標準。至1997年底，80%再就業(yè)特困人員已得到安置，特困人員就業(yè)托底機制初步建立。

自1996年7月起，上海共有超過100萬的下崗職工先后進入中心。

“我們采取的分流措施是根據(jù)下崗職工特點度身定制、綜合施策的。”王嘉說，對年齡大的，采取提前退休或協(xié)保的辦法；對年紀輕的，通過職業(yè)培訓(xùn)或直接推薦介紹實現(xiàn)市場化就業(yè)；對想創(chuàng)業(yè)的給予非正規(guī)就業(yè)勞動組織的優(yōu)惠政策；對就業(yè)困難的，用政府購買公益性崗位的辦法實施就業(yè)托底。經(jīng)過三年多的努力，取得了顯著的、成效，約100萬下崗職工絕大部分已經(jīng)分流。

1997年閘北區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心成立 。

與此同時，上海在勞動力市場機制的培育方面也已取得明顯成效，職工能進能出的機制基本建立。一次分配定終身的就業(yè)制度被摒棄，企業(yè)可以自主用人，勞動者可以自主擇業(yè)，兩個市場的主體地位確立；政府部門建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者免費提供就業(yè)信息等服務(wù)。上海又在全國率先建立信息系統(tǒng)，使就業(yè)信息實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)；社會職業(yè)中介機構(gòu)和人才服務(wù)機構(gòu)已開始發(fā)育。

至此，再就業(yè)服務(wù)中心已基本完成歷史使命。2001年，再就業(yè)服務(wù)中心被正式撤銷，從此退出歷史舞臺。

1997年閘北區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心成立 。

陸續(xù)開發(fā)“萬、千、百人就業(yè)項目”

再就業(yè)服務(wù)中心雖然退出了歷史舞臺，但上海的再就業(yè)工程仍在繼續(xù)。2003年，上海又陸續(xù)開發(fā)了一批“萬、千、百人就業(yè)項目”，對托底安置的協(xié)保人員給予就業(yè)崗位補貼。

2003年2月，上海市委、市政府實施了一系列促進就業(yè)優(yōu)惠政策，明確協(xié)保人員可以享受和失業(yè)人員系統(tǒng)的各種優(yōu)惠政策。2003年4月，市勞動保障局又明確，用人單位使用協(xié)保人員形成特殊勞動關(guān)系，用工單位必須參照勞動法律法規(guī)的規(guī)定，確保其使用的協(xié)保人員獲得最低工資、最高工時和勞動保護等方面的保障。

2006年6月，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市勞動保障局等六部門《關(guān)于對協(xié)議保留社會保險關(guān)系人員開展特殊援助的意見》，對協(xié)保人員開展特殊援助。

2007年四季度起，上海市勞動保障局、市醫(yī)保局、市財政局等部門根據(jù)社會各方面反映的情況，針對本市協(xié)保人員仍然面臨的主要矛盾，對有關(guān)政策進行了認真評估，提出了進一步緩解協(xié)保人員就業(yè)和生活困難的措施。主要是適當增加未退休協(xié)保人員個人醫(yī)療賬戶資金；放寬大齡協(xié)保人員就業(yè)補貼政策受益范圍；研究提高已退休協(xié)保人員目前養(yǎng)老待遇水平與企業(yè)同類人員相比略低的問題，對適當增加退休人員養(yǎng)老金問題作進一步的研究和論證等。

2012年，上海市人力資源和社會保障局又發(fā)布《關(guān)于對本市企業(yè)協(xié)保退休人員增加養(yǎng)老金補貼的通知》，縮小了協(xié)保退休人員與面上企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平差距。