2023年7月10日，合肥，一家鋼材加工車間內，工人們正冒著高溫焊接鋼材。視覺中國 圖

8月25日，工信部網站發布了由工信部、國家發改委、財政部等七部門近日印發的《鋼鐵行業穩增長工作方案》（下稱“《工作方案》”），該方案實施期限為2023年-2024年。

就主要目標，《工作方案》明確指出，2023-2024年，鋼鐵行業穩增長的主要目標是：2023年，鋼鐵行業供需保持動態平衡，全行業固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升，行業研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右；2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。

《工作方案》提出了包括加快推動技術裝備高端化升級、加快推進綠色低碳改造、加快推進數字化轉型智能化升級、支持引導電爐鋼有序發展、加強鋼結構應用推廣、擴大重點領域消費需求、提升鋼鐵產業鏈國際化水平、加快推進“三品”行動、提高鐵素資源等保障能力、推進企業兼并重組、實施規范企業分級分類管理、創建先進鋼鐵產業集群等12條具體的工作舉措。

例如，在支持引導電爐鋼有序發展方面，《工作方案》指出，加快實施電爐短流程煉鋼高質量發展引領工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策，創建世界先進的電爐鋼產業集群。支持鋼鐵企業依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地建設，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實現廢鋼原料定制化加工配送，推進廢鋼資源高質高效利用。建立電爐短流程企業、廢鋼加工配送企業評價標準，分別遴選5家左右優勢標桿企業，形成可推廣的產業模式。

在提高鐵素資源等保障能力方面，要求充分發揮國內鐵礦開發協調機制作用，加快國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產，確保合規礦企正常生產。支持鐵礦企業加大投資改造力度，推進智能礦山、綠色礦山建設。鼓勵有條件的企業，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍”供需預警，強化期現貨市場監管。加強廢鋼資源協調保障能力，進一步完善廢鋼回收加工配送體系建設，深入推進工業資源綜合利用基地、“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地建設，推動廢鋼加工標準化和產業化。推動擴大再生鋼鐵原料進口。研究建立煤焦鋼聯調聯控機制。支持煉焦煤企業與焦化、鋼鐵企業簽訂長期協議，促進煉焦煤保供穩價。鼓勵鋼鐵企業進口優質煉焦煤資源。

此外，《工作方案》明確將繼續推進企業兼并重組。鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業集團，推動全國鋼鐵產能優化布局。支持在細分鋼鐵市場中具有主導權的專業化企業進一步整合資源，打造鋼鐵產業生態圈。鼓勵鋼鐵企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面。對完成實質性兼并重組的鋼鐵企業，研究給予更大力度的產能置換政策支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供金融服務。

《工作方案》還明確了多項保障措施。其中在加大財稅金融支持方面，將按照中央經濟工作會議部署和國務院工作要求落實好各項財政金融政策，保持政策連續性穩定性針對性，用足用好研發費用加計扣除、節能減排、資源綜合利用、高新技術企業所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實《礦業權出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業負擔。發揮國家產融合作平臺作用，組織開展產融對接，引導金融機構按照市場化、法治化原則，通過綠色金融、轉型金融等為鋼鐵企業發展提供優質金融服務。發揮“首臺（套）”“首批次”應用保險補償機制作用，利用產業投資基金等，積極支持鋼鐵企業承擔關鍵技術攻關和前沿技術突破任務。