眾人的事情眾人商量

杭州余杭：在檢察履職中

縱深推進全過程人民民主

“知識改變命運，你要好好讀書，用成績回報這么多關心幫助你的人。今后在學習生活中有什么困難，記得和我們聯系。”7月30日，浙江省杭州市余杭區人大代表章慧芬再次來到余杭區徑山鎮雙溪村，見到她掛念一年多的童童（化名）。臨別時，章慧芬反復叮囑童童。

2022年5月，余杭區檢察院將幫扶救助對象聚焦于“事實無人撫養兒童”這一特殊群體，借助大數據發現6名兒童符合救助條件。6個孩子最大的14周歲，最小的只有3歲，父母均沒有監護能力，代其撫養的祖父母或外祖父母身體狀況都較差，有的還是殘疾人或重點扶貧對象。當時上小學六年級的童童就是其中之一。

余杭區檢察院在徑山鎮小古城村村口的樟樹下舉行公開聽證會，圍繞事實孤兒幫扶救助問題開展“樟樹下議事”。

同年5月27日，一場特殊的公開聽證會在余杭區徑山鎮小古城村舉行。包括章慧芬在內的5名聽證員，來自司法局、教育局、民政局等部門的20多名干部和村民圍坐在村口樟樹下，以“樟樹下議事”方式展開聽證和評議。

“建議檢察院建立定期回訪機制，對這些孩子持續做好后續關心關愛”“要在教育上重點關注孩子們的學習生活狀況，讓事實孤兒事實上不孤單”……聽證員們各抒己見，會議決定對這些孩子開展包括司法救助、心理疏導、教育保障、醫療保障等措施在內的多項幫扶。

為什么在小古城村舉行公開聽證？小古城村是“眾人的事情眾人商量”這一基層民主協商法寶的重要實踐地。2005年1月，時任浙江省委書記習近平來這里考察調研，提出“以加強基層民主法治建設服務好‘三農’”的要求。小古城村牢記囑托，探索出共商共建的“四議六步”民主議事工作法，實踐“村里的事情大家商量著辦”。

據了解，余杭區檢察院早在2018年就在小古城村設立了基層聯絡點，出臺《小古城村檢察基層聯絡點工作實施方案》。近年來，該院深化司法民主建設，積極踐行全過程人民民主理念，從余杭基層民主實踐中汲取智慧和營養，探索打造特色鮮明的全過程人民民主檢察實踐樣板。

能動履職

切實保障人民權益

余杭因水而興，因水而美，正全力推進建設杭州城市新中心“碧水安瀾工程”，通過濕地生態修復和濕地資源保護利用打造世界級“濕地水城”典范。

2022年11月，余杭區檢察院收到“益心為公”志愿者提供的線索，反映沿岸居民向余杭三白潭濕地傾倒生活垃圾和建筑垃圾等問題。該院公益訴訟部門經調查核實，決定啟動濕地保護公益訴訟專項行動。辦案檢察官詳細調查濕地保護現狀，發現三白潭等濕地存在未有效預防、控制、消除外來入侵物種，周邊農戶和企業傾倒固體垃圾、廢水直排、非法捕撈、無序養殖等影響濕地生態的情形。

治污、保水、致富，這些關系人民群眾切身利益的事，都要妥善處理。如何既維護居民正常生產生活秩序，又做好濕地生態治理？余杭區檢察院決定召開聽證會，讓“眾人的事情眾人商量”。今年3月23日，聽證會如期舉行。該院邀請人大代表、政協委員、濕地保護專家、“益心為公”志愿者等7人擔任聽證員，濕地主管部門、屬地街道及村社、濕地產權主體等單位負責人參加聽證，濕地周邊居民代表列席旁聽。

“對外來入侵物種的清理只是治標，把生態環境搞好才是治本。養殖要根據環境容量、治理目標等做好規劃，做到合法、合理、科學。”“濕地保護是一個系統工程，只能由多部門分工協作、共同保護。要明確責任主體和三白潭濕地的定位，合理引導村民正確認識濕地生態治理的重要性。”“養殖要適度，重點是規劃好功能區，既保障居民創收空間，又實現生態持續向好。”聽證員們圍繞“外來入侵物種防控治理”“濕地保護小區管理主體職責”“濕地修復措施及長效保護機制建立”等問題展開討論，探尋人與濕地和諧共生的路子。

本次聽證會達成依法、科學保護濕地的三項共識：有效預防、控制和消除外來入侵物種，清理固體垃圾；整治非法捕撈，倡導規范有序養殖；發揮濕地管理主體在濕地保護中的作用，加強協同配合，建立長效保護機制。

4月12日，余杭區檢察院依法向屬地街道制發行政公益訴訟訴前檢察建議。屬地街道聯合行政主管部門立即部署專項行動，組織開展濕地水葫蘆打撈和存量垃圾清理工作，目前已清理水葫蘆等外來物種約110畝，清運存量垃圾213處、430余立方米。包括岸線整治、無序養殖治理在內的濕地綜合保護方案也已制定完成，后續將有序推進。

治國有常，利民為本。2022年以來，余杭區檢察院把檢察聽證制度作為落實全過程人民民主的生動實踐，開展各類公開聽證38件。“人民性是檢察機關踐行全過程人民民主的出發點和落腳點，我們把公開聽證作為‘體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉’的重要抓手，最大限度尊重民意、匯集民智、守護民心。”該院檢察長鮑鍵對記者說。

余杭區檢察院組織近百名杭州師范大學學生遠程參與涉罪大學生不起訴公開聽證會。

在這一原則下，該院聚焦民生熱點，堅持“應聽證盡聽證”：組織杭州師范大學近百名學生遠程參與涉罪大學生不起訴公開聽證會，上好“反詐”警示教育開學第一課；圍繞生鮮作坊規范經營問題開展公開聽證，協同相關職能部門、鎮街做好經營場所整治、安全生產和食品質量監管、勞動者合法權益保護；通過公開聽證明確暑期學生工屬于勞務市場弱勢群體，符合支持起訴條件，幫助14名暑期學生工討回被拖欠的64353元工資。

謀精抓實

全面接受人民監督

“檢察院未檢部門主動尋找未成年人保護的難點、堵點、痛點問題，以科學系統思考拓展‘未成年人權益保護’的場景運用，建立未成年人權益保護協同共管機制，推動對權益受損未成年人的精準定位和保護覆蓋。”今年2月7日，余杭區人大代表姚江萍看到區檢察院幫助失學兒童小玲（化名）重返校園的新聞報道后表示。

2022年9月，余杭區檢察院未檢部門辦案中發現，適齡兒童小玲本該在當月升入五年級，卻自暑假后一直待在家中沒有返校。檢察官通過“未成年人權益保護”數字場景排查，確認小玲的學籍已被家長申請轉往省外。原來，父母離異后，小玲跟著母親轉學到省外生活。由于父母沒有在小玲的生活撫養問題上達成一致意見，小玲在省外上學沒幾天又被父親接回來，之后就一直沒回學校上學。

辦案檢察官立即將小玲輟學的線索移送區教育局，向所屬街道了解情況，并多次聯系小玲父親，告知其保障未成年人接受義務教育是監護人應當履行的法定義務。在各部門共同努力下，小玲的父母達成和解，母親又回到杭州生活，并在春季開學前為小玲辦妥了入學手續。

2022年以來，余杭區檢察院自主研發“未成年人權益保護”數字場景，構建“控輟保學動態監測”“強制報告數字哨兵”等多個子場景，已發現輟學失管、非法用工、違反強制報告制度等線索110余條，辦理刑事立案監督案件5件、行政公益訴訟案件4件，向未成年人家長制發督促監護令4份，幫助2名失學兒童重返校園。“我們在辦案中依托大數據手段精準發現線索，再推動相關部門協同共管，這個做法從剛開始的設想，到如今成效初步顯現，離不開人大代表、政協委員、人民監督員的關注支持。”該院未檢部門負責人李圣潔表示。

“隨遷子女群體教育問題涉及方方面面，也涉及多部門、鎮街等不同主體。”余杭區人大常委會監察和法制司法工委主任、區人大代表章雪梅建議檢察官運用系統思維解決隨遷子女輟學失管問題。“家長為什么不給孩子辦理居住證？要找出原因，可以建立一對一檔案，根據每個人的具體情況開展幫扶。”余杭區政協委員陳樹坤提醒檢察官找準癥結、分類施策。“如何在后期實施過程中更好使用數字化手段打通數據壁壘，需要相關機制匹配。”人民監督員樊崢嶸提醒檢察官不要“單打獨斗”，而要建立健全協同共管機制。

邀請參加公開聽證，上門征詢意見建議，人大專項監督審議……余杭區檢察院以對人民負責的態度將代表委員聯絡、人民監督員監督履職等工作謀精抓實，做好意見建議的登記、辦理、反饋，一年來邀請代表委員參與檢察工作110余人次，邀請人民監督員監督檢察辦案10件次，推進議案提案與檢察建議“雙向銜接轉化”6次。

化零為整

打造檢察智庫矩陣

“四張CT都可見被害人左側肋骨處有明顯錯位，兩處骨折就能達到輕傷二級。”3月21日，在余杭區檢察院組織的聽證會上，具有多年醫學鑒定經驗的法醫蔣福軍向被告人張某耐心講解。

工地領班張某與工人王某發生爭執，拉扯中踢到王某身體左側部位，造成其肋骨骨折，經鑒定構成輕傷二級。事發后，張某承認腳踢王某的行為，但否認此舉造成王某骨折。余杭區檢察院啟動檢調對接機制，案件承辦人、檢委會專職委員黃清偉和調解員共同努力，促成雙方達成一致，簽署了調解協議。然而，張某對王某的骨折原因仍有疑慮，怨氣并未完全消解。

為從根本上化解矛盾，黃清偉決定“敞開大門”開展公開聽證。“聽證效果好不好，關鍵在聽證員。”黃清偉分析說。“該案中，張某最關注的是其行為與骨折結果之間的因果關系，這是他的心結。我們從聽證員庫中專門邀請區人大代表擔任聽證員，同時，經檢察長批準，還邀請了法醫蔣福軍和律師劉小園擔任聽證員，分別從傷勢鑒定和法律規定角度進行解釋說明。”經聽證員專業講解和明理釋法，張某接受了檢察機關的意見。3名聽證員評議后一致同意檢察機關對張某作不起訴處理。

黃清偉邀請的法醫蔣福軍和律師劉小園，并非聽證員庫中的聽證員，而是來自余杭區檢察院創新打造的“全過程人民民主檢察智庫”，分屬技術專家庫、涉法涉訴信訪案件律師庫這兩個子庫。今年3月，該院印發《關于深化落實“眾人的事情由眾人商量”基層民主協商制度 打造全過程人民民主檢察實踐高地的工作意見》，明確“一體化推進實體化建設運行檢察智庫”。該智庫包含12個子庫，如特邀檢察官助理庫、特約檢察員庫、“益心為公”志愿者庫、高校專家學者庫等。

“受聘擔任區檢察院首批特邀檢察官助理，我深感責任重大。我將認真履職，充分發揮好參謀助手、橋梁紐帶的作用，幫助檢察官破除履職過程中的知識壁壘。”聘任儀式上，13名特約檢察官助理之一的余杭區教育局干部朱旭穎發言表示。

“專業的人干專業的事。用好‘外智’‘外腦’，對高質效辦案至關重要。全過程人民民主檢察智庫按照‘打破壁壘、整合資源、共建共享’原則，將原本分散在各條線的外部專業人員隊伍‘化零為整’，統籌管理和使用。”鮑鍵說。“我們在檢察履職中見證基層全過程人民民主，更要以履職縱深推進全過程人民民主，讓人民檢察為人民，人民檢察靠人民落到實處。”（檢察日報·基層采風 范躍紅 余儉）