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民調顯示社保繳納是困擾靈活就業者的首要問題

82.9%受訪者期待各城市為靈活就業者提供更多支持

隨著用工方式多元化，目前社會上出現了不少時間自由、辦公靈活的新職業、新崗位，靈活就業也引發了越來越多的關注和討論。大家如何看待靈活就業？近日，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網（wenjuan.com），發布的一項有1502名受訪者參與的調查顯示，時間自由、工作靈活是受訪者對靈活就業最直觀的感受。靈活就業、社保繳納和工作穩定性最讓受訪者困擾，82.9%的受訪者希望各城市為靈活就業者提供更多支持。

本次調查的受訪者中，靈活就業者占65.5%。

為什么考慮靈活就業

28歲的張帆是一名娛樂博主，高中時他就喜歡分享綜藝節目和影視劇的觀后感，大學時開始想把這個愛好當作一份職業來經營。從今年開始，廣播電視編導專業的張帆臨時組建了一個小團隊，編導和攝像由朋友或同學擔任，他專職運營微博賬號，目前也會做一些娛樂圈藝人的專訪節目。

提到靈活就業，張帆感覺工作時間比較靈活，不用坐班，也不用處理復雜的同事關系，相對來說比較自由。

現居成都的95后周俊伶接觸主播行業有6年時間了，她說最初做這行的目的比較簡單，覺得收入可觀，可以存錢買房。

“現在靈活就業比較普遍，大家的包容度和接受度比較高，自己也樂在其中，做起事情動力十足?！钡芸×嫣寡?，有時會覺得缺乏歸屬感，“家人希望我能有一份收入穩定的工作，而我偶爾渴望有穩定的同事圈子和工作環境，目前有些猶豫和糾結該往哪個方向發展。”

大家如何看待靈活就業？調查顯示，64.7%的受訪者認為時間自由，工作靈活，51.2%的受訪者認為有發展空間，48.2%的受訪者表示是短期的、過渡性的選擇。其他還有：門檻低，崗位參差不齊（38.4%），不穩定，發展前景不明朗（35.3%），是找不到工作的無奈選擇（24.0%），相關政策不完善，缺乏充分保障（22.8%）。

在北京街頭，來自山東的外賣小哥劉鴻亮告訴記者，2016年，他就在外賣平臺上注冊了，但只做了一段時間，后來嘗試開早點店，但受疫情影響關門了，去年重新開始送外賣?！笆杖脒€行，肯吃苦的話，一個月能掙1萬多元?！?/p>

靈活就業，社保繳納和工作穩定性最令受訪者困擾

南京的90后劉博開網約車3年多了，一直沒有社保。他說自己和平臺不存在雇傭關系，沒辦法找平臺交社保，而如果以個人名義交，負擔又比較重。

調查顯示，如果靈活就業，社保繳納最讓受訪者困擾，獲選率為58.3%，之后是工作穩定性（56.0%），薪資待遇（50.9%），職業發展（43.6%）。

95后李賢煥從媒體行業辭職后，從事自由撰稿工作。他表示，與其他零工相比，撰稿收入相對較高，時薪一般在3位數以上。但在開始的新鮮勁兒過了之后，李賢煥最近有點苦惱，“明顯的感受是個人成長和資源積累的速度變慢了，難以深入某個領域。長此以往，擔心想要有所提升，面臨的阻力很大?！?/p>

“雖然工作方式更自由了，但工作時間可能比正常坐班時間更長。”張帆說，運營賬號要時刻保持在線的狀態，所以每天基本上以微博開始，由微博結束，熬夜更是家常便飯，“一旦興趣變成職業，就會面臨更大壓力，比如經常得想如何拓展業務，從哪些地方發力。”

張帆覺得，行業內的博主或多或少都對發展前景有些迷茫，“目前只能走一步看一步，盡可能提升自己?！比ツ辏瑥埛_始做一檔藝人的訪談節目，在內容創作上更進一步。“希望別人看到我的賬號，能認可我們做的內容?！?/p>

靈活就業，讓受訪者感到困擾的還有：勞動合同（35.9%），職業傷害保障（35.6%），社會認可度（31.0%），工作環境（27.9%），看病就醫（24.8%），子女上學（18.5%），落戶定居（18.0%）。

超八成受訪者期待各城市為靈活就業者提供更多支持

2021年7月，人社部等八部門發布了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，進一步在規范用工、健全制度等方面保障新就業形態勞動者的合法權益。

調查顯示，82.9%的受訪者期待各城市為靈活就業者提供更多支持。

周俊伶覺得，自由職業者經常單打獨斗，圈子比較狹窄，“希望有關部門能搭建平臺，讓靈活就業者也能有公共的圈子，有機會與別人見面溝通，更好地適應群體和社會生活”。

保障靈活就業者權益，66.3%的受訪者建議基于互聯網建立“人社一體化”平臺，提供政策咨詢和維權服務，65.3%的受訪者希望完善相關法律，明確用人單位或平臺與靈活就業者間的勞動關系。其他還有：加強適合靈活就業者的職業培訓，提升其就業能力（60.3%），加強對平臺的監督和管理，落實平臺的社會責任（52.1%），完善基于靈活就業者勞動特點的最低工資標準，保障其基本收入（36.6%）。

劉博覺得現在網約車市場還不夠完善，比如每一單平臺抽成多少，派單機制什么樣，司機往往缺少話語權?！跋Ｍ麌壹訌妼W約車市場的治理，明確平臺的抽成比例，保障司機的合法權益?！?/p>

張帆覺得，現在不少剛畢業的大學生對職場了解不多，對如何簽合同，社保有什么作用，都很懵懂。他希望學校能為學生普及職場知識，對如何閱讀勞動合同條款，個人該怎樣交社保，遇到權益損害如何維權等常見問題進行指導，幫助學生更順利地走入職場。

（應受訪者要求，劉鴻亮、劉博為化名）

靈活就業人員為何參保率低

77.6%受訪者認為有必要為靈活就業者設置專門的參保制度

國家統計局數據顯示，我國靈活就業人員已達2億人左右，如此龐大的靈活就業群體，社會保障問題如何解決？靈活就業人員在參保上存在哪些難點？近日，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網（wenjuan.com），發布的一項有1502名受訪者參與的調查顯示，個人繳納費用高是受訪靈活就業者參保難的主因，其次是難以保證持續繳納，容易斷繳。

此次調查中，靈活就業者占65.5%。

個人繳納費用高是受訪靈活就業者不交社保的主因

7月下旬的北京暑氣正濃，下午三四點，外賣小哥們迎來了短暫的休息時間。在東直門街頭，記者隨機采訪了幾名外賣小哥，當提到社保時，他們表示沒有社保，有的外賣小哥知道“五險”，但具體是哪五種，則不太清楚。

老家在山東的劉鴻亮到北京送外賣有1年了，一直沒有社保，“上有老下有小，雖然一個月能掙1萬多元，但花的也多，再交一兩千元的社保，是很大的負擔?！?/p>

靈活就業者在參保上有哪些難點？調查顯示，55.7%的受訪者覺得個人繳納的費用高，負擔不起，交互分析發現，57.5%的受訪靈活就業者這樣認為。

25歲的外賣小哥苑洋說，之前在老家送快遞時，公司給交過社保，但到北京后就斷繳了。提及原因，他坦言，“送外賣也干不了多長時間，沒準哪天就走了。”

現居廣東惠州的95后李賢煥是一名自由撰稿人，之前在北京工作時，公司給交過社保，但年前離職后沒再續繳，目前處于斷繳狀態。“我有點不清楚為什么要交社保，不確定從中能獲得什么?！崩钯t煥覺得，離職后每個月還要花幾千元交社保很劃不來，“現在主要考慮把現金拿到手，不會太想未來的事情?！?/p>

調查顯示，對于靈活就業者社保參保率低，50.0%的受訪者認為是因為難以保證持續繳納，容易斷繳，38.8%的受訪者覺得制度不健全，對個人的保障有限，33.7%的受訪者表示不清楚到哪里辦理、如何辦理。

其他還有：為了到手的錢多一些（33.0%），社保轉移接續手續復雜（32.4%），用人單位不給辦理（20.8%），4.9%的受訪者表示純粹不想交，覺得沒必要。

沒有社保會帶來哪些不便

28歲的張帆大學畢業后專職做博主，一直處于靈活就業狀態，從沒關注過社保問題。隨著年齡增長，他坦言會考慮未來的生活，希望能有些保障，“我身體不太好，現在這份工作經常需要熬夜，對身體的損耗比較大，未來會考慮加入醫療保險和養老保險。”

“送外賣是項高危工作，摔倒受傷是常有的事?！眲Ⅷ櫫琳f，平臺對每單外賣的送達時間做了限制，由于高峰期每單的配送費比一般時段高，騎手會在這個時間段拼命搶單，手中訂單多，想要在規定時間內送達，必須得加快速度，“前些天我就被別人撞了，在家休息了三四天，現在每天還得抹藥?！?/p>

關于保險，劉鴻亮說每天上線時，平臺會自動扣除2.5元的意外險費用，但對于什么情況能用得上，劉鴻亮卻不太清楚，“小傷沒人去報，大傷又不確定能報多少?！?/p>

沒有社保會帶來哪些不便？調查顯示，56.2%的受訪者擔心受到職業傷害難以保障，50.0%的受訪者表示領取不到相關補貼。其他還有：影響子女在所在城市上學（47.1%），退休時沒有養老金（43.9%），落戶買房等受到限制（40.6%）。

95后周俊伶曾經做過主播，她說自己剛入行時，對社保完全不了解，覺得交不交無所謂。而且她發現，有很多小公司在員工試用期不交社保，普通勞動者也很難維權，不交社保仿佛成了一件并不稀罕的事情。

調查顯示，83.0%的受訪者找工作時在意用人單位是否為自己繳社保。

“我想在成都買房，但購房條件是在沒有戶口的情況下，需要連續交兩年社保。所以我一直在交社保，每個月大概花1500元左右。”但周俊伶坦言，自己的社保有段時間斷繳過，“對自由職業者來說，因為缺少固定的單位，很難保證連續繳納，也試過開公司自己交社保，但負擔不起。”

57.8%受訪者希望降低靈活就業者參保的繳費基數或比例

周俊伶覺得對不少靈活就業者來說，如果每個月的收入三四千元，卻要交1000多元的社保，無疑是筆“巨款”?！半m然現在每個月交1500元左右已經是最低繳費標準，但個人覺得還是有點高。不過我對社保不太了解，不太清楚是否還有下調空間?！?/p>

方便靈活就業者參保，57.8%的受訪者希望降低靈活就業者參保的繳費基數或繳費比例，55.7%的受訪者期待打破地區、戶籍阻礙，允許在就業地參保，54.4%的受訪者建議劃分多個參保繳費的檔次，供靈活就業者自主選擇。

其他還有：采取個人繳費和政府補助相結合的方式，多繳多補，少繳少補（50.9%），逐步消除社?？绲貐^轉移接續的障礙（49.6%），對斷繳社保給予一定的緩沖期，允許補繳或續繳（42.8%），建立一站式數字化辦理服務平臺，簡化參保手續（32.2%），加大宣傳力度，讓更多人意識到社保的重要性（22.9%）。

李賢煥覺得，現在各種制度比較多，但有的制度之間不互通，讓人覺得比較復雜和混亂，會形成較高的心理門檻，“我之前在北京時，特別害怕去醫院，因為我不確定到現場能不能看上病，所以每次去之前，都會打電話問需不需要預約，該掛什么號。”李賢煥認為現在的社保制度同樣存在不透明、辦理門檻高的問題，“如果沒有公司給辦理，可能自己很難有精力弄清楚如何交?！崩钯t煥希望建立專門的網站或平臺，上面用菜單的方式清晰標明辦理流程，讓系統更具人性化、便捷性。

張帆在為個人如何交社保而感到困擾，“之前沒有了解過社保，總覺得是件很麻煩的事情，比如到哪兒交，需要什么手續，按月交還是按年交，一次交多少錢，不知道如何辦理，希望能有明確的指導?！?/p>

調查中，77.6%的受訪者認為有必要為靈活就業者設置專門的參保制度。

李賢煥覺得，再建立一套制度可能又要重新學習一次，所以新制度最好能接入已有的體系中，形成一體化辦理流程。

此次調查的受訪者，00后占21.8%，90后占48.8%，80后占23.6%，70后占5.9%。來自一線城市的占34.5%，來自二線城市的占37.8%，來自三四線城市的占20.2%，來自縣城或城鎮的占5.5%，來自農村的占2.0%。

（應受訪者要求，劉鴻亮、苑洋為化名）

為什么靈活就業人員會成為社會保險難以覆蓋的“死角”

——訪中國社會科學院大學政府管理學院教授鄭秉文

中國社會科學院大學政府管理學院教授鄭秉文。

外賣小哥、網絡博主、網約車司機……伴隨著平臺經濟的快速發展，靈活就業群體越來越龐大，但不少靈活就業者卻在社保覆蓋范圍之外，他們的權益如何保障？對此，中青報·中青網記者采訪了中國社會科學院大學政府管理學院教授鄭秉文。

中青報·中青網記者：我國目前的社會保險有什么特點？對靈活就業群體的覆蓋程度如何？

鄭秉文：通常說的社保指的是包含養老、醫療、失業、工傷和生育在內的社會保險。從覆蓋率來看，醫療保險覆蓋率超過了95%，參保人數超過13.4億人，養老保險覆蓋約10.5億人，失業和工傷保險參保人數也超兩億。

雖然社保的覆蓋率在逐步提高，但對不少靈活就業人員來說，無論是醫療和養老這樣的大險種，還是工傷、失業這樣的小險種，他們都沒能被覆蓋到。以醫療保險為例，參保人數超過13.4億人，也就是還有五六千萬人沒能被覆蓋，而這部分人大多數是靈活就業人員，養老保險也是同樣的情況。

中青報·中青網記者：為什么靈活就業人員會成為社會保險難以覆蓋的“死角”？

鄭秉文：一是與目前的社保制度有關，以養老保險為例，它的名義繳費率很高，但使用時間在幾十年之后，會讓有些人產生“我現在交了這么多錢，不知道未來能領取多少”的擔憂。

二是與靈活就業人員的特點有關，與正規就業者相比，靈活就業人員收入較低、工作穩定性較差、工作連續性較弱，當需要在當期消費與未來消費之間作權衡時，當下面臨的住房、醫療、教育和生活壓力讓他們更看重當下的消費，而像社保這類未來消費并不急迫，自然就被排在后面。所以在理性權衡下，他們往往會選擇不繳費，或按最低標準、最短年限來繳，且容易出現斷繳的情況。

中青報·中青網記者：我們的調查發現，靈活就業者參保意愿低的主要原因是參保費用高，是否可以適當降低繳費費用？

鄭秉文：以養老保險為例，目前靈活就業人員以個人身份參加養老保險的繳費標準，是按照當地社會平均工資設定上下限，允許繳費人在社會平均工資的60%到300%之間選擇繳費基數。

但實際中確實有一部分靈活就業者的收入低于當地社會平均工資的60%，而如果按60%的基數繳納養老保險，對他們來說負擔過大。所以我個人認為，制度對低收入人群是有改革空間的，養老保險的繳納可以更靈活一些。對于實際收入低于社會平均工資60%的靈活就業人員，適度降低繳費基數，比如再設立一個40%的繳費檔次供他們選擇，同時在養老金計發公式中增設一個較低的待遇檔次，這樣既能最大限度擴大覆蓋面，也能在一定程度上緩解靈活就業群體當下的生活壓力。

中青報·中青網記者：靈活就業者以個人身份參保和企業給職工交的社保有什么不同？在醫療報銷和未來養老金領取上有區別嗎？

鄭秉文：主要的不同體現在繳費的費率方面。在我國，養老、醫療和失業這3項保險，是由雇主和雇員共同繳納，工傷保險是由雇主單方繳納。對靈活就業者來說，由于缺少雇主，個人參加養老和醫療保險時繳納的費用就會高于單位職工，要負擔包括雇主承擔的費用。比如，上海規定靈活就業人員繳納養老保險的比例是24%，醫保的比例是11%。當然，農民工也可選擇參加老家農村的城鄉居民基本養老保險和醫療保險。另外，失業保險是單位參保，覆蓋職工個人，不能以個人名義參保。

醫療保險報銷的比例是相同的，養老保險需要至少繳納15年才能在退休后領取養老金，至于領取多少，看的是替代率，即養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。退休前每月按3000元的基數繳費，與每月按9000元的基數繳費，未來的養老金待遇是有差異的，同時繳費年限不同，領取的養老金也不同。

中青報·中青網記者：目前的制度設計與靈活就業者參保的適配度如何？有必要為靈活就業者設置專門的參保制度嗎？

鄭秉文：對靈活就業者而言，養老保險和醫療保險的可及性和便利性比工傷保險強，根據個人情況，可以選擇農村的醫療和養老保險，也可以選擇城鎮職工醫療和養老保險進行參保，醫療的異地報銷也越來越方便，因此沒有必要單獨建立專門的制度。適配性比較差的是失業保險和工傷保險，但由于靈活就業者的工作特點，很難判斷其失業和就業的狀態，因此失業保險單獨建立制度的可能性較小。

有必要單獨建立制度的是工傷保險?，F在不少依托平臺的外賣員、快遞員，為了搶時間，時常面臨較高的職業傷害風險，由于缺少明確的雇主，他們無法加入傳統的工傷保險制度中。為改善制度設計，很多年前各地開始進行工傷保險改革試點，方向主要有兩個：一是在傳統的工傷保險制度里解決無雇主的問題，將平臺中虛擬的雇主實體化，另一個改革方向是傳統工傷保險覆蓋范圍不變，對靈活就業者單獨建立一個新型的商業保險，即建立新的職業傷害險，與傳統工傷保險制度并行。我個人認為，將虛擬雇主實體化是下策，這會提高平臺經濟打工人和靈活就業人員的就業門檻，影響雇主參加這項制度的積極性，從而產生一些道德風險，而這些風險最后會轉嫁到“打工人”身上，最終吃虧的還是普通勞動者。我傾向在商業保險中尋求改革，單獨建立一套適用于靈活就業人員的職業傷害保險制度。

中青報·中青網記者：那這會增加靈活就業者的負擔嗎？

鄭秉文：為靈活就業人員和平臺經濟從業人員單獨建立的職業傷害保險制度，繳費成本不會增加太明顯，大多數依托平臺從業的靈活就業人員，他們的薪酬來自訂單接收和訂單結算，在繳費方式上比較靈活，可以通過分攤到每一單中，在平臺上自動扣除一定的百分比，以很低的繳費率積少成多，形成獨立于傳統工傷制度的資金池，對個人來說負擔不會特別重。

中青報·中青網記者：如何提升社保制度的激勵性，有哪些改善空間？

鄭秉文：制度改革主要有兩方面。一方面是進行參數調整，讓替代率與繳費率掛鉤得更緊密。以養老金為例，每年養老金的調整包括定額調整、傾斜調整和掛鉤調整，定額調整指同一地區各類退休人員統一增加相同額度的養老金，體現制度的公平性；傾斜調整是向高齡退休人員和艱苦邊遠地區群體進行適當傾斜，予以照顧，體現制度的再分配；掛鉤調整是與個人繳費年限、養老金水平雙掛鉤，體現制度的激勵性?，F在越來越多省份，在逐步擴大掛鉤部分，激勵參保人長繳多得，多繳多得。另一方面是結構性的改革。在我國，養老和醫療都是統賬結合，即社會統籌與個人賬戶相結合，適當提高養老個人賬戶在退休金領取中的比例，讓制度更有激勵性和透明性，讓個人繳的錢成為看得見、摸得著的實惠，能提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感，從而調動靈活就業人員的參保積極性、繳費積極性。