7月26日，西非國(guó)家尼日爾突發(fā)軍事政變，總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)部分軍人扣押總統(tǒng)穆罕默德·巴祖姆，宣布解除其總統(tǒng)職權(quán)，由軍方成立的保衛(wèi)祖國(guó)國(guó)家委員會(huì)接管國(guó)家權(quán)力。這是該國(guó)自1960年獨(dú)立以來(lái)的第五次政變，也是時(shí)隔13年后再次遭遇政變奪權(quán)。

這一突發(fā)事件引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在7月28日發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)尼日爾政變，要求立即無(wú)條件釋放巴祖姆。西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）領(lǐng)導(dǎo)人更是于7月30日在尼日利亞首都阿布賈召開緊急會(huì)議，對(duì)尼日爾及參與政變的軍人實(shí)施制裁，發(fā)出了“軍事干預(yù)”的警告。與此同時(shí)，鄰國(guó)乍得總統(tǒng)穆罕默德·伊德里斯·代比·伊特諾親自訪問(wèn)尼日爾，為和平化解政變危機(jī)而努力。

在素來(lái)被稱作“政變地帶”的西非地區(qū)，尼日爾是過(guò)去兩年第六個(gè)發(fā)生政變的國(guó)家。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)困頓、政府失能、宗教極端勢(shì)力肆虐、域外大國(guó)交織影響的地區(qū)，尼日爾如同早前發(fā)生政變的地區(qū)國(guó)家一樣，面臨著重建秩序的難題。

安全惡化、治理不力…尼日爾難逃相似厄運(yùn)

與以往別國(guó)的政變相似，尼日爾此次政變來(lái)得既令外界倍感突然，又是自然而然的結(jié)果。7月26日早間，尼日爾總統(tǒng)官方推特賬號(hào)宣稱總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)在其衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)阿卜杜拉赫曼·奇亞尼準(zhǔn)將的帶領(lǐng)下，參與了“反對(duì)共和國(guó)的示威”，但未能獲得其它安全部隊(duì)的支持。這一聲明后來(lái)遭到刪除：事實(shí)上，巴祖姆很快就被軟禁，衛(wèi)兵切斷了首都尼亞美的總統(tǒng)府出入通道，一場(chǎng)政變便在這個(gè)西非國(guó)家上演。

至于軍方為何不顧民間部分抗議者和國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，要在此時(shí)采取行動(dòng)，奇亞尼的發(fā)言人阿馬杜·阿卜杜拉曼在晚間通過(guò)該國(guó)國(guó)家電視臺(tái)“薩勒赫電視臺(tái)”發(fā)表聲明、做出解釋。用他的話說(shuō)，“安全局勢(shì)持續(xù)惡化、政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理不力”是將巴祖姆解職、組建保衛(wèi)祖國(guó)國(guó)家委員會(huì)、關(guān)停國(guó)家機(jī)關(guān)、關(guān)閉邊界、實(shí)施宵禁的理由。阿布杜拉曼宣讀聲明時(shí)，兩邊站著代表安全部隊(duì)九大部門的指揮官，這一場(chǎng)景似乎表明政變發(fā)動(dòng)者在軍方具有廣泛的代表性。

阿布杜拉曼的講話無(wú)疑凸顯了軍方與巴祖姆的矛盾，而背后折射出的安全與治理問(wèn)題遠(yuǎn)不是字面所描述的那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上，包括毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾、塞內(nèi)加爾、乍得、中非在內(nèi)的西非薩赫勒地區(qū)，由于獨(dú)特的地理位置、地緣政治生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，過(guò)去十幾年來(lái)飽受以伊斯蘭極端勢(shì)力為代表的安全威脅。

薩赫勒地區(qū)位于撒哈拉沙漠與蘇丹草原之間，是阿拉伯北非（馬格里布地區(qū)）與撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)的過(guò)渡地帶，多元文明、多重勢(shì)力的交織本身就埋下了不安定的因素。2011年北約支持利比亞反政府武裝推翻卡扎菲政權(quán)后，大量小規(guī)模武裝、雇傭軍、私人武裝團(tuán)體借機(jī)進(jìn)入薩赫勒地區(qū)，并在客觀上促使該地區(qū)主要極端組織“博科圣地”更加活躍。

在此期間，不少在利比亞內(nèi)戰(zhàn)期間與卡扎菲政權(quán)并肩作戰(zhàn)的圖阿雷格武裝人員攜帶眾多武器回到該地區(qū)，利用族群矛盾，在馬里東北部的基達(dá)爾和尼日爾北部的阿加德茲等圖阿雷格人聚居地區(qū)挑動(dòng)分離主義叛亂活動(dòng)。隨著時(shí)間推移，馬里中部、布基納法索北部和尼日爾西部交匯地區(qū)，成為宗教、族裔、資源爭(zhēng)奪（甚至包括毒品走私活動(dòng)）籠罩下暴力沖突的焦點(diǎn)地帶。

面對(duì)脆弱的安全局勢(shì)、頻發(fā)的暴力恐怖襲擊，尼日爾約1.2萬(wàn)人的正規(guī)軍（加上憲兵、國(guó)民衛(wèi)隊(duì)、警察部隊(duì)共計(jì)5.3萬(wàn)人）顯得無(wú)能為力。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)“非洲戰(zhàn)略研究中心”今年2月發(fā)布的報(bào)告，去年尼日爾全國(guó)暴力事件同比增長(zhǎng)43%，達(dá)到214起，造成539人死亡（2021年則有逾千人死于暴力事件）。而在整個(gè)薩赫勒地區(qū)，伊斯蘭極端組織發(fā)動(dòng)的暴力事件占整個(gè)非洲大陸的40%。

非洲各地伊斯蘭極端組織分布情況，其中多數(shù)聚集于西非薩勒赫地區(qū)，來(lái)源：Africa Center for Strategic Studies

這種情況下，尼日爾高度依賴外部合作與援助，以維系本就脆弱的安全與秩序，尤其是前宗主國(guó)、最大援助國(guó)和主要軍事合作伙伴——法國(guó)。去年以來(lái)，馬里和布基納法索政府先后對(duì)法國(guó)駐軍下達(dá)“逐客令”，于是尼日爾便成為法軍在薩赫勒地區(qū)反恐行動(dòng)的新樞紐。法國(guó)將尼日爾視為“最后的基地”，結(jié)果反而產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。

正如在馬里和布基納法索一樣，由于法軍自2014年以來(lái)發(fā)起的“新月形沙丘”行動(dòng)（又稱“巴爾汗行動(dòng)”）效果不佳，尼日爾民眾對(duì)法軍由最初的期待轉(zhuǎn)為失望，更是不滿其反恐行動(dòng)低效、卻又不時(shí)介入本國(guó)內(nèi)政的做法。隨著民間反法情緒高漲，被視為親西方的總統(tǒng)巴祖姆自然成為軍方和民間部分反對(duì)聲音的矛頭所指。

事實(shí)上，這不是第一次針對(duì)巴祖姆和該國(guó)民選政府體制的政變。早在巴祖姆即將宣誓就職的2021年3月底，軍方部分人士便試圖武力占領(lǐng)總統(tǒng)府、阻止政權(quán)交接，但未能成功。

從直接原因看，當(dāng)時(shí)未遂政變背后是反對(duì)派候選人對(duì)選舉結(jié)果不滿，然而縱觀多次政變的深層原因，正如加納科菲·安南國(guó)際維和培訓(xùn)中心學(xué)者埃馬紐埃爾·奎西·安寧所說(shuō)，在于民選政府治理能力低下（加上腐敗的批評(píng)聲），“長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)（該國(guó)是聯(lián)合國(guó)公布的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一），以及安全和政治不穩(wěn)定”，已經(jīng)令民間和軍方失望，盡管這不能“為政變提供正當(dāng)性”。

“政變地帶”又添一員，尼日爾何以重建秩序？

在“多事之秋”的西非薩勒赫地區(qū)，尼日爾是過(guò)去兩年來(lái)第六個(gè)發(fā)生政變的國(guó)家（一說(shuō)第七個(gè)，即算上2021年4月的乍得）。由于高頻率的政變事件，該地區(qū)被國(guó)際媒體稱為“政變地帶”（Coup Belt）。

顯然，無(wú)論原因?yàn)楹危崛諣柎舜瓮话l(fā)政變都很難得到國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。除了域外大國(guó)和國(guó)際組織，本地區(qū)的非洲聯(lián)盟（非盟）和西共體反應(yīng)尤為激烈。不僅加以譴責(zé)、制裁，西共體還要求尼日爾在一周內(nèi)恢復(fù)憲政秩序，否則便會(huì)采取包括“軍事干預(yù)”在內(nèi)的一切手段。

2020年以來(lái)西非地區(qū)發(fā)生政變的國(guó)家。  法國(guó)《費(fèi)加羅》報(bào) 圖

然而，尼日爾的兩個(gè)主要鄰國(guó)——同樣經(jīng)過(guò)政變、處于軍政府治下且同樣因此被西共體停權(quán)的馬里和布基納法索——卻表現(xiàn)出針鋒相對(duì)的強(qiáng)硬姿態(tài)：兩國(guó)不僅拒絕響應(yīng)西共體決議、制裁尼日爾，還聲稱“任何針對(duì)尼日爾的軍事干預(yù)都將等同于向馬里和布基納法索宣戰(zhàn)”，且此舉將產(chǎn)生“災(zāi)難性的后果”，“破壞整個(gè)地區(qū)穩(wěn)定”。

兩種截然不同的姿態(tài)，看起來(lái)只會(huì)加劇薩勒赫地區(qū)的緊張局勢(shì)。為了盡可能降低對(duì)地區(qū)安全和穩(wěn)定的威脅，一些國(guó)家仍沒(méi)有放棄斡旋調(diào)停的努力。受西共體委派，乍得總統(tǒng)代比親自訪問(wèn)尼日爾，分別會(huì)見(jiàn)了軍方政變領(lǐng)袖奇亞尼和被軟禁的巴祖姆。代比表示自己的調(diào)停努力是為了找到當(dāng)前危機(jī)的和平解決方案，不過(guò)沒(méi)有透露更多細(xì)節(jié)。有趣的是，乍得總統(tǒng)府旋即發(fā)布了一張代比與巴祖姆的合照，這也是巴祖姆在政變后的第一次“露臉”。

政變后第一次露面的尼日爾總統(tǒng)巴祖姆（右）與乍得總統(tǒng)代比。  乍得總統(tǒng)府 圖

作為鄰國(guó)，乍得非常擔(dān)心尼日爾的危機(jī)會(huì)波及自身，當(dāng)然不希望本地區(qū)周邊國(guó)家再度生亂，尤其是在伊斯蘭極端勢(shì)力猖獗、暴力威脅不斷的情況下。盡管聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)都不乏“恢復(fù)憲政秩序和民選政府”的聲音，但奇亞尼已經(jīng)在政變后宣布自己是尼日爾新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還信誓旦旦地指責(zé)巴祖姆政府授權(quán)法國(guó)襲擊尼日爾總統(tǒng)府，以解救巴祖姆。目前看來(lái)，軍方和巴祖姆很難找到共識(shí)（事實(shí)上武力政變便是在雙方談判破裂后發(fā)生的），代比也不可能指望一次斡旋就能“回歸憲政秩序”。

其中一個(gè)重要原因在于，過(guò)去兩年馬里和布基納法索的政變經(jīng)驗(yàn)表明：在西非地區(qū)，軍政府統(tǒng)治有著更加穩(wěn)固的傳統(tǒng)，反而比民選政府更難撼動(dòng)。美國(guó)新聞網(wǎng)站Vox指出，成功的政變往往具備一些共性，例如民主機(jī)制脆弱，軍方和文官政府關(guān)系緊張，政府無(wú)力或無(wú)意提供必要的服務(wù)。顯然，這些無(wú)一例外適用于馬里、布基納法索、尼日爾三國(guó)，特別是前兩國(guó)政變后軍政府相對(duì)穩(wěn)固的統(tǒng)治，無(wú)疑更會(huì)令尼日爾軍方認(rèn)為值得“借鑒”。

不過(guò)另一方面，奇亞尼能否達(dá)到預(yù)想的效果，外界分析人士也有不同看法。首先，“非洲戰(zhàn)略研究中心”在同一份報(bào)告指出，去年尼日爾因極端組織暴力事件導(dǎo)致的死亡人數(shù)同比下降，就這個(gè)意義而言，該國(guó)安全形勢(shì)和地區(qū)其它國(guó)家相比有所改善。與此同時(shí)，就布基納法索和馬里過(guò)去一年的暴力事件與損失來(lái)看，盡管兩國(guó)的軍政府沒(méi)有遭到撼動(dòng)，可它們其實(shí)加劇而非緩解了暴力問(wèn)題。

此外，奇亞尼最開始并沒(méi)有得到整個(gè)軍方的支持（盡管他試圖營(yíng)造這種現(xiàn)象），更不要說(shuō)民間抗議的活動(dòng)迅速在總統(tǒng)府周邊展開。縱然他能命令其衛(wèi)隊(duì)暫時(shí)以武力平息具體的抗議活動(dòng)，可這是否足以產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，阻止未來(lái)更多、更大規(guī)模的反軍政府活動(dòng)，尚不得而知。

馬里和布基納法索之后，尼日爾再度上演“俄進(jìn)法退”？

更重要的是，尼日爾的安全與秩序在客觀上無(wú)法脫離域外大國(guó)勢(shì)力的影響，尤其是以法國(guó)、美國(guó)為代表的西方世界和潛在的俄羅斯“瓦格納集團(tuán)”。

在巴祖姆總統(tǒng)時(shí)期，尼日爾被視為西方國(guó)家在西非的主要伙伴，依靠西方國(guó)家援助國(guó)防建設(shè)，同時(shí)美國(guó)和法國(guó)在尼日爾都有軍事基地，德國(guó)、意大利、加拿大也以不同形式在尼日爾有軍事存在或者培訓(xùn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尼日爾豐富的鈾礦是法國(guó)和歐洲所依賴的核燃料來(lái)源（滿足法國(guó)15%的鈾需要和歐盟20%的鈾儲(chǔ)量）。加上對(duì)于移民危機(jī)的緩沖地帶作用，穩(wěn)定、親西方的尼日爾無(wú)疑是西方國(guó)家所希望看到的伙伴。

政變之后，外界無(wú)法忽視尼日爾潛在的變數(shù)。馬里和布基納法索都在政變之后見(jiàn)證了法國(guó)勢(shì)力的消減和俄羅斯瓦格納集團(tuán)影響力的加強(qiáng)，加深了外界關(guān)于俄羅斯與法國(guó)在非洲爭(zhēng)奪影響力的猜測(cè)。

目前沒(méi)有證據(jù)表明瓦格納集團(tuán)參與了尼日爾政變，但其領(lǐng)導(dǎo)人普里戈任在事發(fā)之后發(fā)表“尼日爾人民與殖民者斗爭(zhēng)”的言論，與奇亞尼的政變正當(dāng)性論述，腔調(diào)不無(wú)相似之處，最近他宣布暫停招兵、重點(diǎn)關(guān)注非洲，也很難不讓人猜想瓦格納未來(lái)可能在尼日爾布局。在反法氛圍日益濃厚的尼日爾，支持政變的民眾甚至身披俄羅斯國(guó)旗服、在法國(guó)大使館外抗議，高喊“俄羅斯萬(wàn)歲”，也體現(xiàn)了該國(guó)民眾中不乏歡迎俄羅斯的情緒。

綜合國(guó)內(nèi)外諸多復(fù)雜因素，尼日爾在政變后何去何從，不僅考驗(yàn)著該國(guó)政壇和軍方領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和決心，也取決于域外諸多大國(guó)的動(dòng)機(jī)和行為。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專欄作家）