近日，美國海軍的一個大動作成為防務界的熱議話題：美國海軍在諾福克軍港舉行了恢復第二艦隊建制的儀式，標志著該艦隊正式組建。第二艦隊組建于1950年，在冷戰時期與蘇聯的對抗中發揮了重要作用，其轄區包括美國東海岸、整個北極圈、白令海峽以及挪威和俄羅斯沿海。美國海軍艦隊司令部司令格雷迪解釋說，恢復第二艦隊是因為美軍的海上力量“正受到兩大復興力量的挑戰，即俄羅斯和中國”。

后冷戰時期的美國海軍戰略轉型

美海軍重建第二艦隊的原因不止一個，但是美國海軍戰略轉型的需求絕對是其中不可忽視的一個重要原因。冷戰結束后，國際關系史進入了后冷戰時代，美國海軍的作戰環境、作戰對象、作戰理念等方面都發生了變化。美海軍因此開始了戰略轉型，美軍相關部門頒布的一系列戰略轉型文件，包括1992年9月的《由海向陸——為美國海軍進入21世紀做準備》戰略白皮書、1994年的《前沿存在——由海向陸》戰略白皮書、2002年的《海軍轉型路線圖》和《21世紀海上力量》發展構想、2007年的《21世紀海上力量合作戰略》等，這些文件在很大程度對美國的海軍戰略轉型進行了詮釋與指導，也標志著美國海軍正式拉開了戰略轉型的序幕。

美海軍戰略轉型的內容如下：在作戰環境方面，美國海軍由冷戰時代的公海大洋向大陸瀕海地帶甚至是縱深地帶轉變；在作戰對象方面，蘇聯紅海軍這個冷戰期間的對手已經不復存在，美國海軍的作戰對象因此轉變為威脅美國霸權的歐亞大陸國家海軍以及恐怖組織；在作戰理念方面，美國海軍由奪取制海權向著奪取并運用制海權轉變。美國海軍的上述轉變主要體現在美國海軍的戰略轉型中。美海軍在上述轉型中最大的變化就是從奪取制海權向運用制海權轉變，換言之，美國認為這個星球上已經沒有海上力量能夠與其爭奪制海權，甚至為此聲稱“馬漢是不夠的”。以至于美國在2004年將其航母戰斗群更名為航母打擊群，以示其作戰任務和作戰環境的改變。

戰略轉型遇到骨感現實

然而，理想是豐滿的，現實是骨感的，美國海軍很快發現情況遠遠沒有這么樂觀。總體而言，大國力量對比發生的變化使美海軍戰略轉型的戰法理念變得不合時宜。具體來說，是一些國家在海上力量的發展使美國海軍面臨的作戰環境迅速發生了變化。

以俄羅斯為例，近年來，伴隨著經濟實力的增強，俄羅斯海軍逐漸走出了低谷，呈現恢復性增長態勢。目前，在軍費吃緊的情況下，俄羅斯對一些舊的艦只進行改裝升級，以維持大型軍艦的數量。如“光榮”級巡洋艦“烏斯季諾夫元帥”號于2011年進行現代化改裝，2015年返回北方艦隊繼續服役。更為引人注目的是俄羅斯海軍的“水下狼群”——目前，俄羅斯海軍現役的核潛艇技術已經發展到第四代，其中典型代表是885型“白蠟樹”級核潛艇和955型“北風之神”級戰略核動力潛艇。其中，搭載了“布拉瓦”洲際彈道導彈的“北風之神”核潛艇是俄羅斯海基核威懾力量的核心。俄海軍計劃在2020年前建造8艘“北風之神”，目前已有3艘交付俄海軍。按計劃，未來10年內“北風之神”級戰略核潛艇將成為俄海上戰略核威懾的中堅力量。當前，俄羅斯還正在著手研制“哈斯基”級第五代多用途核潛艇，預計于2030年前正式服役。

與此同時，在發展大型水面艦艇較為吃力的情況下，俄羅斯開始推進新一代中小型艦艇的建造速度。一方面，俄羅斯重點打造以500、800、900噸級的小型護衛艦為代表的精品小艦。以22800型為例，雖然噸位小，卻配備了遠程對陸攻擊巡航導彈，且續航力也不弱，堪稱現代版“近海重炮艦”，從該艦身上可以看出俄羅斯海軍對近海作戰能力的重視；另一方面，對2000、2500及4000噸級的輕型護衛艦，俄羅斯也著力不少。這些護衛艦大多具備通用型特點。以22350型為例，該艦具備了反艦、對岸打擊，以及一定的反潛和防空能力，是未來俄海軍的主力艦只之一。有別于蘇聯時期強調水面艦艇的專業化，俄羅斯新建造的護衛艦是名副其實的多面手。分析指出，與其他國家的普通輕型艦相比，俄羅斯的輕型護衛艦擁有較大的排水量和尺寸，且適航性好、巡邏周期長、控制海域范圍大。

由此帶來的后果是美國海軍戰略轉型新階段面臨的環境是美國已經無法自由使用制海權，因此美國海軍戰略轉型現在進入第二階段，其目標是美國海軍重新奪回因疏忽或自滿還忽視的局部制海權，而采取的手段包括兩種，一是在戰法上美海軍出臺了分布式殺傷概念，提出“漂浮者，皆戰斗”，即過增強水面艦艇部隊的打擊能力來完成對制海權的爭奪，從而保證美國海軍在海洋的霸權地位。二是在編制體制上進行調整，此次第二艦隊的重建就是美國海軍轉型當前在編制體制方面的影射。

重建第二艦隊有何影響

第二艦隊的重建將會產生以下影響。首先是美俄在軍事領域的斗爭將更為激烈。眾所周知，特朗普執政后的美俄關系一路下行。當前的美俄關系充滿了軍事對抗的色彩，而第二艦隊的重建主要就是針對俄羅斯。2011年9月30日，美海軍宣布解散第二艦隊，其所屬的126艘艦艇、近9萬名人員以及4500架飛機移交艦隊部隊司令部（原大西洋艦隊），原有的轄區也由第四艦隊和第六艦隊接管。當時解散第二艦隊的一個主要原因就是俄羅斯的威脅幾近消失。現如今，為了重新在海上圍堵俄羅斯重建第二艦隊，美俄軍事斗爭的強度將因此上升。

其次是美俄圍繞北極事務的博弈也將進入新的階段。第二艦隊的轄區包括北極地區。以前俄羅斯是東、西、南三面受敵，北邊長期以來沒有壓力。隨著北極冰蓋融化，俄羅斯最穩定的后方就變成前線，俄羅斯的整個戰略重心就要北移。作為俄羅斯海基核力量壘地區的北極地區將不再是彈道導彈核潛艇的天然庇護所，第二艦隊的重建將使美國海軍兵鋒直指俄羅斯的后院，俄羅斯勢必不愿善罷甘休，必然會采取反擊措施。雙方圍繞北極事務進行的博弈也將進入新階段。

最后是美國海軍的戰略轉型將向萊曼的“制海權理論”回歸。萊曼是冷戰期間的美國海軍部長，其制定的制海權理論對冷戰期間的美國海軍建設起到了指導性的作用。萊曼認為，美國必須擁有海軍優勢，它不僅是要對任何一國海軍具有優勢，而且要對可能出現的、幾支敵國海軍的任何聯合力量具有優勢。為確保這種優勢，美國的海上戰略必須來源于并且從屬于總統所規定的國家安全總戰略，屬于前沿戰略，并具備強大的威懾力，如果威懾失敗，則要阻止敵人利用海洋來攻擊美國，不讓敵人利用海洋進行運輸活動，以保證美國及其盟國暢通無阻地利用海洋，確保海洋支援陸上作戰，確保利用海洋把戰場推向敵人一方，并在對我有利的條件下結束戰爭。前一階段的海軍戰略轉型基本擯棄了萊曼的制海權理論——該理論的核心就是與其它大國爭奪制海權。而今，第二艦隊的重建意味著與大國在海上爭奪制海權正重新成為美國海軍的核心任務，萊曼又回來了。

綜上所述，第二艦隊重建在很大程度上可以看作是美國海軍戰略轉型第二階段在編制體制的調整。而這種調整將意味著大西洋及北極海域將重現大國競逐的態勢。這是歷史的重演還是新的階段？這一切將會由時間來回答。

（“靖海略洋”是由以復旦大學“一帶一路”戰略與國際安全研究所研究員馬堯為首的一批海洋戰略學者組成的小團隊為澎湃防務欄目打造的專欄，在今天海洋爭端不斷升溫的情況下，力圖從海軍、海權、海洋等不同層面找到問題，深入分析，激發思考，專欄文章不定期推出。）