余淼杰

中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年交出“5.5%”增速的成績(jī)單。7月24日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明確定調(diào)——“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程”，并指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

拆分來(lái)看，上半年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”表現(xiàn)“有喜有憂”。消費(fèi)加速恢復(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%；投資增速在一季度“高歌猛進(jìn)”之后有放緩態(tài)勢(shì)，但民間投資持續(xù)低迷；上半年外貿(mào)進(jìn)出口總值規(guī)模創(chuàng)新高，但近兩個(gè)月出現(xiàn)增速下行態(tài)勢(shì)。

如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程？如何評(píng)價(jià)“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用？如何看待當(dāng)前對(duì)新興市場(chǎng)貿(mào)易好于對(duì)歐美貿(mào)易？外貿(mào)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)壓力？下半年外貿(mào)、整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)如何？針對(duì)這些問(wèn)題，澎湃新聞?dòng)浾呓諏ＴL了第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員余淼杰。

余淼杰認(rèn)為，下階段外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)上升，全年我國(guó)外貿(mào)順差會(huì)達(dá)到6萬(wàn)億左右。

余淼杰表示，新興國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，這種變化是長(zhǎng)期的必然的現(xiàn)象，將會(huì)一直持續(xù)下去。外貿(mào)企業(yè)一定要深刻認(rèn)識(shí)這一變化，把握好方向，做好相應(yīng)調(diào)整。

針對(duì)當(dāng)前一些外貿(mào)重鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，余淼杰認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心和重點(diǎn)是提高出口附加值，也就是提升一般貿(mào)易比重、降低加工貿(mào)易比重，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在東部沿海地區(qū)堅(jiān)定不移地進(jìn)行“騰籠換鳥”，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到東北、西北地區(qū)。

此外，談及對(duì)全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)判，余淼杰認(rèn)為，下半年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比上半年高，“上半年5.5%的增速背景下，下半年應(yīng)該能達(dá)到5.7%-5.8%的增速，全年增速在5.6%-5.7%沒(méi)有問(wèn)題。”

第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員余淼杰（受訪者供圖）

下半年外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將上升

澎湃新聞：如何看待上半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程？二季度6.3%的增速，有說(shuō)法是略低于預(yù)期，您如何看待？

余淼杰：整體看上半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%，高于《政府工作報(bào)告》確定的5%左右目標(biāo)增速，上半年經(jīng)濟(jì)總體向好，這點(diǎn)應(yīng)該是肯定的。

今年以來(lái)，不少國(guó)際組織都上調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，比如，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速是5.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）預(yù)測(cè)將增長(zhǎng)5.4%。從這個(gè)角度來(lái)講，二季度6.3%的增速及上半年5.5%的經(jīng)濟(jì)增速并不低于市場(chǎng)預(yù)期，反而是總體高于市場(chǎng)預(yù)期。

澎湃新聞：上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77.2%，您如何評(píng)價(jià)今年以來(lái)消費(fèi)、投資、外貿(mào)三者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用？下階段外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用會(huì)下降嗎？

余淼杰：“三駕馬車”中，消費(fèi)成為拉動(dòng)上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要“火車頭”。 我們一直都在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)，應(yīng)該說(shuō)上半年取得了積極、明顯的成效。通常而言，特別是疫情這幾年，我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)基本主要靠投資以及出口，可以看到，今年上半年，投資這架“馬車”并不是最重要的，出口也稍微受到一定影響，消費(fèi)成為最重要的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“馬車”，而且在這種情況下還能取得5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，我認(rèn)為是難能可貴的。盡管在疫情沖擊之后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)比較慢，出現(xiàn)“波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)”的過(guò)程，但是我們的確也可以看到，內(nèi)需逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的主力，這是值得肯定的。

至于外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，我的判斷是下半年會(huì)上升，而不是下降。理由有兩點(diǎn)，第一，上半年，人民幣貶值對(duì)出口的提升作用并不是立竿見(jiàn)影的，研究表明，匯率貶值對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉升大概有半年滯后期，即3、4月份人民幣開(kāi)始貶值，應(yīng)該到9、10月份時(shí)外貿(mào)開(kāi)始發(fā)力。第二，季節(jié)性因素，特別是下半年，西方感恩節(jié)、萬(wàn)圣節(jié)、圣誕節(jié)等節(jié)日來(lái)臨之際，歐美對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的需求會(huì)快速增加，因此下半年中國(guó)對(duì)歐美的出口是會(huì)上升的。當(dāng)然我們也注意到，因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易摩擦等原因，中國(guó)已經(jīng)不是美國(guó)第一大進(jìn)口國(guó)，被加拿大、墨西哥所超越，但我們也要看到，因?yàn)榍笆龅膮R率、節(jié)日等原因，下半年中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口其實(shí)會(huì)上升。

新興國(guó)家成為我國(guó)最重要貿(mào)易伙伴，是深刻的、根本性的結(jié)構(gòu)性變化

澎湃新聞：您如何看待當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)？對(duì)近兩個(gè)月的進(jìn)出口增速下降，您認(rèn)為原因是什么？

余淼杰：近兩個(gè)月外貿(mào)增速下降，一個(gè)很重要的原因是去年5、6月份外貿(mào)相對(duì)處于高位，基數(shù)比較高，有一定抬升作用。

整體看外貿(mào)形勢(shì)，進(jìn)口表現(xiàn)不如出口，可以看到，上半年我國(guó)貿(mào)易順差并沒(méi)有下降，達(dá)到28159億元人民幣，與去年相比，是保持上升的態(tài)勢(shì)，而且高出去年同期不少，這也符合我今年年初的判斷，即全年我國(guó)外貿(mào)順差會(huì)達(dá)到6萬(wàn)億左右。

另外，為什么進(jìn)口表現(xiàn)欠佳？主要原因包括，國(guó)際社會(huì)通貨膨脹，國(guó)外價(jià)值鏈成本上升，當(dāng)然進(jìn)口增速就會(huì)下滑，再加上人民幣貶值不利于進(jìn)口，這些原因?qū)е律习肽赀M(jìn)口相對(duì)下滑。（注：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)貨物出口114588億元，增長(zhǎng)3.7%；進(jìn)口86429億元，下降0.1%）

澎湃新聞：當(dāng)前，我國(guó)與新興市場(chǎng)貿(mào)易好于對(duì)歐美貿(mào)易，如何看待這種結(jié)構(gòu)性變化？

余淼杰：現(xiàn)在因?yàn)橹忻狸P(guān)系復(fù)雜、中歐關(guān)系敏感，政治必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，所以體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)方面，中美、中歐的貿(mào)易都受到影響。不過(guò)，更為重要的是，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）落地生效，成為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，所以可以看到，有 RCEP“加持”之后，自2020年起，東盟連續(xù)三年超過(guò)美國(guó)和歐盟，成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。換言之，新興國(guó)家已經(jīng)成為我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，這種變化不是短時(shí)、暫時(shí)的現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期的必然現(xiàn)象，將會(huì)一直持續(xù)下去，所以這是一個(gè)深刻的、根本性的結(jié)構(gòu)性變化。企業(yè)在做進(jìn)出口的時(shí)候，一定要深刻認(rèn)識(shí)到這一變化，把握好方向，做好相應(yīng)調(diào)整。

外貿(mào)重鎮(zhèn)要提升一般貿(mào)易比重，企業(yè)出口目的地必須做到多元化

澎湃新聞：今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些外貿(mào)重鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)不及預(yù)期，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并非易事，您認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，當(dāng)前可做的有哪些？

余淼杰：這要分情況看，對(duì)一些做加工貿(mào)易的外貿(mào)重鎮(zhèn)來(lái)講，進(jìn)口成本上升，而出口附加值并不大的話，外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)空間就會(huì)被壓縮。

另外，雖然人民幣貶值有利于出口，但它是體現(xiàn)在“量”的增長(zhǎng)，而不是“價(jià)”的增長(zhǎng)。從單位產(chǎn)品來(lái)看，它的利潤(rùn)是下降的，因?yàn)槌隹趦r(jià)沒(méi)有變，但進(jìn)口價(jià)上升，所以其利潤(rùn)是下滑的，這也是為什么很多外貿(mào)企業(yè)比較困難的原因。外貿(mào)企業(yè)比較困難，以外貿(mào)企業(yè)為主的外貿(mào)重鎮(zhèn)當(dāng)然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不如預(yù)期。

所以這里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心和重點(diǎn)在于提高出口附加值，即提升一般貿(mào)易的比重，降低加工貿(mào)易的比重，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在東部沿海地區(qū)堅(jiān)定不移地進(jìn)行“騰籠換鳥”。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到東北、西北地區(qū)，但是也要認(rèn)識(shí)到，西北一些地區(qū)也有外貿(mào)紡織品的加工，東北的勞工成本相對(duì)沿海地區(qū)省份來(lái)講比較低，東北現(xiàn)在也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)地區(qū)。從上半年經(jīng)濟(jì)增速可以看到，東北其實(shí)是在發(fā)力，今年以遼寧為龍頭的東北三省發(fā)展態(tài)勢(shì)也很好。總而言之，企業(yè)要從所處的微觀行業(yè)、具體行業(yè)出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行升級(jí)換代。

澎湃新聞：您認(rèn)為當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)面臨的壓力有哪些？對(duì)企業(yè)下階段發(fā)展有何建議？

余淼杰：第一，對(duì)進(jìn)口加工貿(mào)易企業(yè)而言，是怎樣應(yīng)對(duì)人民幣貶值導(dǎo)致的成本上升問(wèn)題；第二，外貿(mào)企業(yè)要解決附加值比較低的挑戰(zhàn)；第三，出口目的地必須做到多元化，不能把出口目標(biāo)只瞄準(zhǔn)歐美等成熟市場(chǎng)，應(yīng)該深耕像金磚五國(guó)的另外4個(gè)國(guó)家，特別是加強(qiáng)與俄羅斯的合作，不管是進(jìn)口還是出口，另外當(dāng)然要大力推進(jìn)與東南亞國(guó)家、東盟的經(jīng)貿(mào)合作，還要加強(qiáng)和日本、韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，要把日韓經(jīng)貿(mào)合作也作為重點(diǎn)。

澎湃新聞：中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要多措并舉，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。要增加國(guó)際航班，保障中歐班列穩(wěn)定暢通。您認(rèn)為下階段“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”的重點(diǎn)是要穩(wěn)住哪些？

余淼杰：我覺(jué)得最重要要做好“四穩(wěn)”工作——穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資。

出口方面，第一，要更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，支持有條件的地方復(fù)制或擴(kuò)大“信保+擔(dān)保”的融資模式，通過(guò)多種方式為外貿(mào)企業(yè)融資提供征信的支持，這點(diǎn)非常重要。

第二，疫情過(guò)后，中小微外貿(mào)企業(yè)還是比較困難，要對(duì)它們進(jìn)一步加大信貸投放。

第三，要支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用，通過(guò)各種電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第四，要引導(dǎo)加工貿(mào)易進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，從東部沿海地區(qū)逐步向中部、東北和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，一是布局的引導(dǎo)，二是投資的引導(dǎo)，針對(duì)大型骨干外貿(mào)企業(yè)，要幫助它們破解最迫切的難題，因企施策，根據(jù)不同的企業(yè)，地方政府提供不同的建議、平臺(tái)。

第五，對(duì)海關(guān)等部門，要進(jìn)一步提升通關(guān)的便利化水平，提高外籍商務(wù)人員來(lái)華便利度，增加落地簽的方便度等。

第六，對(duì)外資企業(yè)可以進(jìn)行一定力度的金融扶持，對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)的扶持力度可以加大。更重要的是要鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果外資企業(yè)來(lái)華建立研發(fā)中心，則可以享受更多的優(yōu)惠政策。

政府、國(guó)企、民企可混合投資，降低風(fēng)險(xiǎn)

澎湃新聞：您如何看待近期出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條？您此前建議，推動(dòng)民企、國(guó)企生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化，在這方面，您覺(jué)得還有哪些政策空間？

余淼杰：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”的出臺(tái)，是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的貫徹落實(shí)，從制度和政策上為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)民企、國(guó)企生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化，這是我在今年“兩會(huì)”期間的建議，這是一個(gè)方向，因?yàn)樵谑袌?chǎng)要素獲得方面，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，相當(dāng)于“可以進(jìn)去”，二是要素價(jià)格的均等化，意味著進(jìn)去之后享受一樣的成本。在具體的政策空間上，因?yàn)閷?duì)銀行而言，國(guó)企和民企貸款，銀行“在商言商”，肯定會(huì)認(rèn)為民企的風(fēng)險(xiǎn)更大，因此貸款利率會(huì)相對(duì)比較高。

如果想一視同仁，可以采用PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）的形式，即政府、國(guó)企、民企三方合作，各自按比例出資，通過(guò)國(guó)企、民企、政府三方混合投資，或者國(guó)企、民企混合投資，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，就能確保國(guó)企、民企生產(chǎn)要素價(jià)格獲得的均等化。

澎湃新聞：對(duì)宏觀政策有何期待？您預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速是多少？

余淼杰：宏觀政策肯定還是積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策繼續(xù)相結(jié)合。穩(wěn)健的貨幣政策主要體現(xiàn)在人民幣不再過(guò)度貶值。當(dāng)然要是美聯(lián)儲(chǔ)加息，會(huì)對(duì)人民幣產(chǎn)生貶值壓力，所以短期的波動(dòng)可能在所難免，但是從長(zhǎng)期角度來(lái)講，我認(rèn)為下半年還是應(yīng)該保持一定的幣值穩(wěn)定。

財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)力，現(xiàn)在我們的財(cái)政赤字還有空間，可以通過(guò)積極的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我認(rèn)為全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，下半年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)比上半年高，上半年5.5%的增速背景下，下半年應(yīng)該能達(dá)到5.7%-5.8%的增速，全年增速在5.6%-5.7%沒(méi)有問(wèn)題。總而言之，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)好像碰到了一些挑戰(zhàn)和困難，但事實(shí)上正如政治局會(huì)議所作出的判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，中國(guó)依然是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”，所以我看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年的表現(xiàn)。