第二次世界大戰(zhàn)以來，聯(lián)盟體系成為美國(guó)大戰(zhàn)略的“支軸”，不僅確保了美國(guó)在全球范圍的軍事力量投射，還為美國(guó)增強(qiáng)對(duì)相關(guān)國(guó)家的影響力、施展國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力提供了政治上的有力支撐。正如前美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）所言，“美國(guó)在全球至高無上的地位，是由一個(gè)的確覆蓋全球的同盟和聯(lián)盟所組成的精細(xì)體系支撐的”。

美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于失去蘇聯(lián)這樣一個(gè)重大的“共同威脅”，美國(guó)的聯(lián)盟體系出現(xiàn)松動(dòng)和“漂流”的跡象，美國(guó)與盟友之間在安全成本分擔(dān)等問題上齟齬不斷，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也加劇了美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)部的摩擦和分歧。

自20世紀(jì)70年代以來，中國(guó)通過融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系實(shí)現(xiàn)了快速崛起，中國(guó)與美國(guó)之間的實(shí)力差距不斷縮小。美國(guó)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的認(rèn)知不斷深化，其聯(lián)盟構(gòu)建的基點(diǎn)也開始逐步向中國(guó)偏移。大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員艾利·韋恩（Ali Wyne）認(rèn)為，20世紀(jì)美國(guó)面對(duì)日本、納粹德國(guó)和蘇聯(lián)三大“無處不在的挑戰(zhàn)者”，并在與它們的爭(zhēng)斗中獲勝。冷戰(zhàn)的結(jié)束讓美國(guó)陷入一種“戰(zhàn)略失向”的困境；中國(guó)的崛起實(shí)際上“給予美國(guó)一個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)，使其重回熟悉的取向——對(duì)抗無處不在的挑戰(zhàn)者”。

從歷史的長(zhǎng)視角看，美國(guó)外交戰(zhàn)略的重大調(diào)整常會(huì)引發(fā)美國(guó)結(jié)盟行動(dòng)的深刻變化，而這種變化往往受到對(duì)手特性的重要影響。對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)被視為不同于蘇聯(lián)等過往對(duì)手的所謂“特殊挑戰(zhàn)”。中國(guó)與美國(guó)的大多數(shù)盟友和伙伴建立了密切的關(guān)系，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、軍事和外交等方面擁有綜合性實(shí)力，中國(guó)還深度融入了既有的國(guó)際體系。拜登本人曾在《外交事務(wù)》雜志撰文稱，“中國(guó)代表了一種特殊的挑戰(zhàn)……中國(guó)正在推進(jìn)長(zhǎng)期博弈，包括擴(kuò)展其全球影響、推廣其政治模式、投入研發(fā)主導(dǎo)未來的技術(shù)”，“美國(guó)確實(shí)需要對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬……應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的最有效方式就是建立美國(guó)盟友和伙伴構(gòu)成的統(tǒng)一陣線”。

美國(guó)在亞太構(gòu)建“小多邊”聯(lián)盟

第一，全面升級(jí)美日印澳四邊機(jī)制。

拜登政府將美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）視為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的核心平臺(tái)，并將其升格為元首和首腦級(jí)別的機(jī)制，已舉辦多次峰會(huì)。美日印澳四邊機(jī)制的合作領(lǐng)域不斷拓展，圍繞海上安全、公共衛(wèi)生安全、關(guān)鍵和新興技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施等議題設(shè)立專門工作組，各方在部長(zhǎng)級(jí)和司局級(jí)層面展開頻繁磋商。

 尤其是，美日印澳四國(guó)自詡“海洋民主國(guó)家”，大力推動(dòng)海上安全合作向縱深發(fā)展。近年來，四國(guó)多次在孟加拉灣、菲律賓海等區(qū)域舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，派出航空母艦、直升機(jī)母艦等大型艦艇參演。四國(guó)還推動(dòng)實(shí)施“印太海域感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）計(jì)劃，力圖在東南亞、印度洋和太平洋島國(guó)等多個(gè)區(qū)域提升海上安全情報(bào)搜集能力，深化海警和海上執(zhí)法合作。上述舉措具有針對(duì)中國(guó)的意味。

美日印澳四邊機(jī)制力圖擴(kuò)大合作對(duì)象，進(jìn)一步織密制衡中國(guó)的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)，一是將韓國(guó)、越南作為重點(diǎn)拉攏對(duì)象，推動(dòng)這類“中等強(qiáng)國(guó)”對(duì)華加大戰(zhàn)略牽制；二是有意吸納作為“五眼聯(lián)盟”成員的加拿大、新西蘭；三是重視與東盟之間的互動(dòng)，拜登政府在2022年2月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中對(duì)此加以強(qiáng)調(diào)。

另一個(gè)四邊機(jī)制，即美國(guó)、印度、以色列和阿聯(lián)酋合作（I2U2）值得關(guān)注，它未來或與美日印澳四邊機(jī)制形成更加緊密的聯(lián)動(dòng)。2021年10月18日，美國(guó)、印度、以色列和阿聯(lián)酋召開外長(zhǎng)會(huì)議，議題包括政治合作、經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及海上安全等，標(biāo)志著該機(jī)制正式成立。印度觀察家基金會(huì)戰(zhàn)略與技術(shù)中心研究員卡比爾·塔內(nèi)賈（Kabir Taneja）稱，西亞四邊機(jī)制的出現(xiàn)，表明印美合作的內(nèi)涵更加豐富，東西兩個(gè)四邊機(jī)制可以相互加強(qiáng)，從而全面制衡中國(guó)的影響力。

第二，加緊充實(shí)美英澳三邊安全伙伴關(guān)系。

2021年9月，美英澳三國(guó)宣布建立三邊安全伙伴關(guān)系。這是一個(gè)帶有“進(jìn)攻性”色彩的聯(lián)盟機(jī)制，也是拜登政府對(duì)華實(shí)施“一體化威懾”的重要平臺(tái)。該機(jī)制旨在圍繞對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)打造“盟中之盟”，美國(guó)力圖使這一“盎格魯-撒克遜聯(lián)盟”具有高水平的信任度、協(xié)同性和行動(dòng)力，它被白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員、前助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）稱為“最重要的戰(zhàn)略創(chuàng)新”。

為澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系的重要目標(biāo)，美國(guó)試圖借此增強(qiáng)盟友的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，建立跨越多島鏈的對(duì)華威懾網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助美軍在戰(zhàn)時(shí)封鎖主要海上通道。三國(guó)在這方面的合作已經(jīng)取得一定進(jìn)展，包括美英澳簽署《海軍核動(dòng)力信息交換協(xié)議》、耗資100億澳元在澳東部海岸新建潛艇基地、美澳圍繞核動(dòng)力潛艇加大聯(lián)合演訓(xùn)。三國(guó)已正式確定建造核動(dòng)力潛艇的具體計(jì)劃。

美英澳三邊安全伙伴關(guān)系注重加強(qiáng)在前沿軍事科技和國(guó)防工業(yè)方面的協(xié)作，體現(xiàn)了美國(guó)“防務(wù)能力外包”的政策態(tài)勢(shì)。該機(jī)制聚焦的前沿軍事科技主要包括高超音速和反高超音速、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、人工智能與自主性、量子技術(shù)以及海底能力。美英澳三國(guó)的軍工復(fù)合體也在深化合作，力圖增進(jìn)防務(wù)供應(yīng)鏈和“防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)”（Defense Industrial Bases）的一體化程度，共同研發(fā)和生產(chǎn)軍事裝備、彈藥等。

值得注意的是，新西蘭、韓國(guó)、印度等國(guó)希望參與美英澳三邊安全伙伴關(guān)系框架下的相關(guān)合作。該機(jī)制與其他亞太“小多邊”機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)也將增多，包括五國(guó)聯(lián)防（FPAD）、澳新美同盟（ANZUS）等，澳大利亞在美國(guó)亞太盟伴體系中“穿針引線”的作用更為凸顯。

第三，不斷深化美日韓、美日澳等三邊協(xié)作。

拜登政府將推動(dòng)美日韓三邊關(guān)系作為“印太戰(zhàn)略”的主要著力點(diǎn)。在拜登政府制定的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，加強(qiáng)美日韓三邊關(guān)系是其列出的10項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃之一。

近年來，美日韓多次舉行三邊峰會(huì)，并推進(jìn)外交、國(guó)家安全、軍事、情報(bào)等部門負(fù)責(zé)人參加的三邊磋商。拜登政府加大對(duì)韓國(guó)尹錫悅政府拉攏，力促日韓緩和緊張關(guān)系，美日韓三邊軍事演習(xí)也在中斷多年后得以重啟，涉及反潛、反導(dǎo)、兩棲作戰(zhàn)等實(shí)戰(zhàn)性科目。該機(jī)制看似劍指朝鮮“核導(dǎo)威脅”，但其針對(duì)中國(guó)的一面也越發(fā)突出。

未來，美國(guó)或通過加大美日韓三邊互動(dòng)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)三方軍事情報(bào)共享，將其在韓國(guó)部署的“薩德”系統(tǒng)與在日本部署的海基“宙斯盾”系統(tǒng)、陸基“愛國(guó)者”系統(tǒng)加以整合，構(gòu)建美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域反導(dǎo)體系。美日韓正規(guī)劃在今年8月底于華盛頓舉行三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

美日澳三邊關(guān)系也在實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)，美國(guó)試圖使其亞太盟伴體系的“北錨”（日本）和“南錨”（澳大利亞）緊密相連。近年來，在美國(guó)大力支持下，日本和澳大利亞之間的安全關(guān)系顯著強(qiáng)化，兩國(guó)首腦發(fā)布新的《安全合作聯(lián)合宣言》，雙方多次舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“2+2”磋商，并簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》等軍事協(xié)議。

2022年10月，美國(guó)、日本和澳大利亞三國(guó)防長(zhǎng)舉行會(huì)議，對(duì)中國(guó)妄加指責(zé)，提出要大幅加強(qiáng)美日澳三邊防務(wù)關(guān)系。美澳還邀請(qǐng)日本在澳派駐軍事力量，日本還考慮將從美國(guó)購(gòu)置的F-35戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器部署在澳大利亞。美日澳在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空安全等領(lǐng)域的協(xié)作也在不斷增強(qiáng)。

值得注意的是，美國(guó)希借美日澳三邊關(guān)系推進(jìn)在東南亞和南太平洋區(qū)域的戰(zhàn)略布局，如美日澳聯(lián)手提升菲律賓的安全能力、通過美日澳三邊基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系在太平洋島國(guó)削弱中國(guó)影響力。

美國(guó)亞太“小多邊”的對(duì)華影響

在美國(guó)方面持續(xù)推進(jìn)亞太“小多邊”機(jī)制的背景下，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略環(huán)境和周邊外交面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

其一，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制恐削弱中國(guó)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略信任，增大中國(guó)參與和引導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的政治成本。

美國(guó)力圖在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)等方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行孤立，給中國(guó)貼上地區(qū)秩序“破壞者”、地區(qū)安全“威脅者”標(biāo)簽，以“捆綁中俄”的策略抬升亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知。2022年6月，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在新加坡香格里拉對(duì)話上誣稱，“印太國(guó)家不應(yīng)面對(duì)政治恫嚇、經(jīng)濟(jì)脅迫或軍事騷擾。中國(guó)的動(dòng)作，是要威脅破壞印太地區(qū)的安全、穩(wěn)定及繁榮。”

美國(guó)利用亞太“小多邊”機(jī)制塑造和固化盟伴對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，通過發(fā)布聯(lián)合聲明等方式，在國(guó)際輿論中散布涉及中國(guó)的負(fù)面論調(diào)。借助各類“小多邊”機(jī)制，美國(guó)將釣魚島、南海、臺(tái)海、中印邊界等問題相互纏繞，在亞太地區(qū)盟伴中不斷凝聚“對(duì)抗中國(guó)”的共識(shí)，  

應(yīng)該警惕的是，美國(guó)在亞太“小多邊”機(jī)制中更加注重應(yīng)對(duì)非法捕撈等“民事安全挑戰(zhàn)”，力圖借助這類“軟安全”議題對(duì)中國(guó)實(shí)施“硬遏制”，增加中國(guó)的“聲譽(yù)和形象成本”，給中國(guó)處理與周邊國(guó)家關(guān)系、推進(jìn)地區(qū)合作制造更多阻力。

隨著美日印澳、美日澳、美日印等“小多邊”機(jī)制不斷發(fā)展充實(shí)，亞太地區(qū)一些中小國(guó)家在中美之間“選邊站隊(duì)”的壓力或會(huì)上升，將對(duì)中國(guó)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體帶來沖擊。

其二，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制將加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽，增強(qiáng)中國(guó)在周邊地區(qū)面臨的軍事安全壓力。

據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）統(tǒng)計(jì)，2021年亞洲及大洋洲地區(qū)的軍事支出為5869億美元，上漲3.5%，超過歐洲的4180億美元支出和3%的增幅。美日澳等亞太“小多邊”機(jī)制以軍事安全合作為重點(diǎn)，亞太地區(qū)國(guó)家的軍備建設(shè)將難以避免地受到其刺激，也會(huì)對(duì)地區(qū)國(guó)家管控軍事沖突、防范安全危機(jī)升級(jí)等帶來新的考驗(yàn)。

美國(guó)在操弄“中國(guó)威脅”基礎(chǔ)上，通過美日澳、美日韓等機(jī)制，不斷強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全合作架構(gòu)，相關(guān)“小多邊”機(jī)制的對(duì)華戰(zhàn)略指向性更加顯著，進(jìn)攻性、實(shí)戰(zhàn)性趨強(qiáng)。特別是美日韓三邊軍事安全合作的深化，將改變東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全利益構(gòu)成新的威脅。

美國(guó)以“太平洋威懾倡議”等計(jì)劃為抓手，將雙邊運(yùn)作與“小多邊”相互結(jié)合，推動(dòng)盟友提升針對(duì)中國(guó)的“拒止性威懾”能力，日本、澳大利亞、印度等美國(guó)盟伴更加注重強(qiáng)化信息化和智能化作戰(zhàn)能力、推進(jìn)各軍兵種聯(lián)合多域作戰(zhàn)、加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)等。美日澳、美日韓、美日印等在情報(bào)共享、作戰(zhàn)規(guī)劃和協(xié)同行動(dòng)方面的合作不斷深化，這有助于美國(guó)在亞太地區(qū)塑造攻防兼?zhèn)洹㈧`活韌性的軍力部署態(tài)勢(shì)，形成盟伴協(xié)同的作戰(zhàn)效能，給中國(guó)帶來更大軍事壓力。

其三，美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制對(duì)中國(guó)在該地區(qū)產(chǎn)供鏈、創(chuàng)新鏈中的影響力或會(huì)帶來一定程度沖擊。

這類“小多邊”機(jī)制是一種復(fù)合陣營(yíng)，美國(guó)力圖整合政府和企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織、媒體之間的力量，以“官民”一體方式對(duì)中國(guó)施壓，尤其是在美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)和科技競(jìng)爭(zhēng)方面。

美國(guó)利用美日印澳、美日澳、美日韓框架下的經(jīng)濟(jì)安全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，并借助“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），拉攏地區(qū)國(guó)家對(duì)華進(jìn)行“協(xié)同脫鉤”，弱化中國(guó)在亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力，消解中國(guó)與美國(guó)盟伴之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。拜登政府注重與盟伴共同構(gòu)建“多元、開放和有預(yù)測(cè)性的”供應(yīng)鏈，尤其是在芯片、關(guān)鍵原材料和礦產(chǎn)、藥品等領(lǐng)域。在美國(guó)支持下，日本、印度和澳大利亞三國(guó)推進(jìn)實(shí)施“供應(yīng)鏈韌性倡議”，旨在策應(yīng)美國(guó)“友岸外包”策略，減少對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴。

美國(guó)亞太“小多邊”機(jī)制聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、能源和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等議題，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)“負(fù)責(zé)任的互聯(lián)互通”，支持符合透明、法治、環(huán)保等原則的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)。美日澳借助所謂商業(yè)腐敗、勞工權(quán)利、環(huán)境污染等問題，在太平洋島國(guó)和東南亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”合作進(jìn)行制衡，強(qiáng)化對(duì)華地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

在拜登政府希望打造的“民主科技聯(lián)盟”中，日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等亞太地區(qū)國(guó)家占據(jù)重要地位。美國(guó)在美日印澳四邊機(jī)制、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、美日澳三邊關(guān)系等框架下深化盟伴科技合作，致力于在芯片、人工智能、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)方面擴(kuò)大對(duì)華領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施“美日印澳四邊機(jī)制人才獎(jiǎng)學(xué)金”等項(xiàng)目構(gòu)建盟伴創(chuàng)新生態(tài)，擠壓中國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家的科技合作空間。

隨著美國(guó)明確將中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)”，不斷強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，其更加注重“拉幫結(jié)伙”，對(duì)華施壓的陣營(yíng)性特征越發(fā)突出。事實(shí)上，自上臺(tái)之初，拜登政府便力圖在亞太地區(qū)構(gòu)建“有力的且相互強(qiáng)化的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”，注重借助多樣、靈活的“小多邊”機(jī)制，促進(jìn)美國(guó)的條約盟國(guó)（即與美國(guó)簽署正式盟約的國(guó)家）與新的安全伙伴之間力量的深度融合，謀取對(duì)華“實(shí)力地位”。畢竟，在地緣政治中，沒有比聯(lián)盟更劃算的買賣了。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授。