9月1日起，上海將正式試行《上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》。

這是繼今年3月社會投資項目審批改革后，上海深化“放管服”，優化營商環境推出的另一大舉措。

澎湃新聞(www.6773257.com)記者獲悉，相較此前的社會投資項目審批改革，上海此番將改革范圍擴大到了全部的工程建設項目，并覆蓋了全部的審批流程和事項。

預計到年底，上海工程建設項目全流程審批時間將從原來的平均267個工作日，壓縮至100個工作日以內。

全流程覆蓋、精細化管理

上海本次改革幾乎覆蓋了所有工程項目，涉及自立項到竣工的全部辦理流程和全部辦理事項。

其中，工程項目覆蓋上海行政區域內所有新建、改建、擴建的建設工程和裝飾裝修工程，僅極少數特殊涉密工程和重大工程除外。

上海市住建委副主任裴曉向澎湃新聞記者介紹，此番改革范圍大，涉及部門多，《實施方案》先后廣泛征求市、區相關管理部門、行業協會、企業的意見，期間凝聚了各個部門的共識。

除了“全流程審批時間壓縮至100日以內”這一總要求，《實施方案》進一步細化了分類以后的項目審批時限。

“一方面，我們嚴格落實全流程覆蓋的要求，另一方面也結合上海實際，推進精細化管理。”上海市規土局總工程師許健說。

許健告訴澎湃新聞記者，每一個小項的分類管理都經過了詳細論證，但即使如此，鑒于工程項目建設管理的復雜性，改革也將在實踐中不斷優化。

對標最高標準

“工程建設項目審批時間再壓減一半”，是國務院總理李克強在今年《政府工作報告》上明確提出的目標。

今年5月，國務院辦公廳印發文件，確定16個試點省市參與工程建設項目審批制度改革試點工作。

澎湃新聞記者獲悉，上海市委、市政府高度重視這一工作，6月以來多次召開專題研究會議。7月底，《上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（下稱“《實施方案》”）已正式下發執行。

《實施方案》明確至2018年底，上海全流程審批時間將壓縮至100個工作日以內。值得一提的是，這一目標已在國辦文件要求基礎上更進一步。

一方面，這體現了上海“對標國際最高標準、最好水平”的自我要求，另一方面，也同過去上海積累的改革經驗息息相關。

今年3月，上海已就社會投資項目率先啟動了審批制度改革，一系列的措施極大地提高了審批效率，方便了企業辦事，受到了世界銀行的高度贊賞。

又如，上海在全國范圍內率先推出了建筑師負責制，此次改革便在精簡項目審批環節方面，提出對建筑師負責制試點的項目，可采用告知承諾的方式，免予設計文件技術性審查，僅作程序性審查。

又快又好

改革前，根據項目類型的不同，上海工程建設項目全過程審批涉及23個至43個環節。改革后，將精簡至8個至13個。

這些精簡包括取消了不符合上位法和不合規的審批事項，取消了不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項，則減少前置條件，公布審批事項清單。

譬如，企業投資核準類項目取消了初步設計文件審查和總體設計文件征詢，企業投資備案類項目取消了總體設計文件征詢。此外，審批環節項目的精簡還包括審批事項的合并時序的調整。

“我們制定政策考慮一是企業的獲得感，二是追求又快又好，既精簡流程，又不影響管理效果。”上海市發改委相關負責人告訴澎湃新聞記者。

審批流程再造的背后，是政府管理方式的轉變。

《實施方案》明確，對工程建設項目設計方案由，交警、交通、綠化市容等其他部門不再單獨審批，而是由規劃土地管理部門內部征求意見。

改革還推行“告知承諾制”，允許信譽良好的建設單位實行“告知承諾制”，并以告知承諾事項為重點，加強事中事后監管制度。

與此同時推行的信用體系建設，則明確建立黑名單制度，對存在承諾不履行或弄虛作假行為的，記入企業和個人的誠信檔案，情節嚴重者將被驅逐出市場。

“承諾制，就是要落實企業的主體責任。”裴曉告訴澎湃新聞記者，“改革的目標，就是處理好政府、企業、社會三者之間的關系。”

8月31日，上海市住建委、市發改委和市規土局3家牽頭單位共同召開工程建設項目審批制度改革試點工作宣貫動員大會。大會明確，到2019年，通過全面深化工程建設項目“放管服”改革和電子政務平臺建設，上海將打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的工程建設項目審批管理體系。