促進嬰幼兒托育服務高質量發展，事關千家萬戶，牽系民族未來。

“十四五”規劃明確提出“發展普惠托育體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期發展的政策體系”，并將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個納入“十四五”時期經濟社會發展主要指標。

為深入了解近年來我國嬰幼兒托育服務發展狀況，法治經緯版聚焦需求端和供給端，采訪不同地區家庭在嬰幼兒托育方面的需求、托育服務新業態發展現狀及挑戰，并在此基礎上探索構建社會共擔的嬰幼兒照料服務體系，以期實現“幼有所育”“幼有善育”。

“雖然有親戚幫忙，但二寶剛出生要耗費太多精力，沒有太多時間陪伴大寶。”今年5月，家住湖南省懷化市的謝女士剛添了二孩，然而大女兒還沒有到入園年齡，怎樣才能更好地照顧兩個孩子，這讓她犯了難。

無奈之下，謝女士和家人商量后，一致決定將大女兒送往托育班。

在孩子15個月大時，家住廣東省韶關市的董女士便開始考察家附近的托育機構——她決定再過3個月就將孩子送到機構去。“雖然家里有老人照顧孩子，但容易溺愛，還是送到托育機構，才能科學育娃。”

“家里的4名老人都沒有退休，我和孩子爸爸都有工作，請保姆費用不低且不專業，還是把孩子早點送去托育機構好一些。”在北京市朝陽區工作的唐女士，在孩子3個月大的時候就作了這個決定。

《法治日報》記者近日隨機采訪北京、廣東、湖南、山東等地100個家庭發現，家長們的托育訴求日趨多元化：從雙職工家庭無人照料到選擇專業看護、減輕老人負擔，從培養孩子自理能力到為孩子創造社交空間，從日常生活照護到開展早期啟蒙教育……

國家衛生健康委員會發布的數據顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。記者注意到，安全、價格、服務質量等諸多因素，成為影響家長送托的主要原因。超半數接受記者采訪的家庭希望，有關部門明確托育機構的注冊登記要求，定期檢查相關資質，同時大力培養早教和學前教育人才。

托育需求強烈，擔心安全問題

在今年“嬰幼兒照護周”主題宣傳活動暨首都托育宣傳活動啟動儀式上，國家衛生健康委員會人口家庭司家庭處相關負責人介紹，2022年，我國0至3歲嬰幼兒數約3200萬，其中有入托需求的家庭超過三分之一，北京、上海、廣州等一線城市有入托需求的家庭超過三分之二。

家住廣東省汕頭市的童女士就是其中一員。她的孩子今年2歲，已經入園一月有余，在此之前，孩子是交由奶奶照顧。“老人帶孩子肯定更加貼心、精細，但也容易溺愛孩子。我們希望在經濟條件允許的情況下，將孩子送去托育園，科學掌握一些生活技能。”童女士說。

但她也有一個顧慮：孩子這么小，還不太會說話，送去托管安全嗎？

為了做好功課，充分保障孩子的安全，她花了一周時間在第三方點評網站挑選了整體評價排名前十的10家托育機構，從位置方便、資質、安全等維度進行了詳細比較，又前往機構進行實地考察，和老師面對面咨詢，試聽了三四節課，最終確定了孩子的托育機構。即便如此，孩子正式入園后，她仍然不放心，“這一個月幾乎每天都在擔心孩子，在園里會不會受欺負，有沒有磕到，入口的東西安不安全……簡直魔怔了”。

江女士在廣東省韶關市工作，她的孩子剛滿7個月，孩子白天交給爺爺奶奶，下班后她自己照顧。作為醫院手術室的一名護士，江女士的上下班時間不固定，常常忙起來連吸奶的時間都沒有。在高強度的工作壓力下，她感到自己沒有足夠的精力照顧好孩子，而且爺爺奶奶的身體也不太好，長時間照看吃不消。

可即便如此，江女士也沒有將孩子送往托育園的打算，“主要原因是不放心，網絡上經常曝光一些寶寶被虐待的案事件，寶寶的安全不能得到很好的保障”。

在湖南省長沙市工作的溫先生前不久剛升級為爸爸，他坦言，孩子照料愈發成為困擾家庭幾代人的問題。

“孩子現在8個月大，滿月后一直交給奶奶照顧，從早到晚一刻都不能離開視線，老人非常辛苦，只有等我們夫妻兩人下班回家后才能接手。”溫先生說，身邊有不少朋友在孩子1周歲至2周歲階段將孩子送往托育園，他也正在考慮這一安排，老人只需接送，可以減輕不少負擔。

在溫先生看來，選擇托育機構，最重要的是安全，“剛學會走路的孩子活潑好動，能否保證其身體健康及飲食安全？”

記者在采訪中發現，溫先生的擔憂也是許多家庭的顧慮。大多數家庭在挑選托育機構時，場地及設施安全性，育嬰員、保健員、營養員等從業人員的資質，地理位置，機構規模與經營資質等是受訪者比較看重的因素。

有調研結果也顯示，“距離”是影響家庭送托意愿的關鍵因素，82.8%的家長認為理想的托育機構應位于居住社區內。

托育價格偏高，普惠供給不足

挑選托育班時，在廣東省深圳市工作的華女士費了好一番功夫。“我們家附近的托育機構費用普遍較高，好不容易找到一家萬元以下的，每個月8000元。沒辦法，只能咬咬牙把孩子送過去。”

華女士和丈夫是雙職工，她父母原本在幫她照顧孩子，但最近老家有事，孩子姥爺回去了，姥姥一個人既要帶娃，又要做家務。為了減輕姥姥的負擔，華女士只能選擇將孩子送到托育機構。

為了選到一家價位合適、服務可靠的托育機構，家住山東省青島市的王女士直言“費了大勁”。她在1個月內反復考察了10多家機構。

“條件好的機構大多是集團化辦學，每月費用6000多元，收費2000元至3000元的大多是小機構。”王女士說，她和丈夫是普通上班族，月薪為5000元左右，高昂的托育費確實讓家庭吃不消。

除了托育費用偏高，托育機構數量不足也困擾著很多職工家庭。

家住山東省曲阜市的張先生發現，他家附近有10多所公立和私立幼兒園，可0至3歲嬰幼兒托育機構只有5家，且均為市場化機構。離家最近的托育機構，開車也要10多分鐘，“早晚高峰堵車，接送孩子一趟就要花20多分鐘，非常不便”。

家住廣東省深圳市的李女士則選擇了一家具有普惠性質的托育園，每月托育費3800元，餐費800元。但這樣的好事不是每個家庭都能有幸“碰上”。李女士說，這個園區近60個托位幾乎供不應求，園區有不少工作人員也想將寶寶送過去，但需要排隊，還不一定排得上。

而華女士告訴記者，女兒所在的托育大班，20多個托位，平時只有10多個孩子。

他們的經歷，折射出我國當前0至3歲嬰幼兒面臨的托育難現狀。有調研數據顯示，我國超過三成嬰幼兒家庭存在強烈的入托需求，而3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右。目前，托育機構以社會力量投資為主，九成是營利性機構，絕大多數地方的托育服務收費超出家庭可負擔能力。

接受記者采訪的家庭中，有近六成受訪者希望降低收費，加大普惠性托育服務機構供給。另有三成受訪者表示，如果服務質量有所提升，則可接受提高收費。

需求日趨多元，期待服務質量

既要有的“托”，還要“托”得好。隨著對孩子重視程度的提升與科學育兒理念的深入，家長們越來越看重托育機構的專業性。

多位受訪者提出，“不僅希望能有人幫忙帶孩子，更希望孩子能在專業指導下健康成長”。辦學性質、安全保障、地理位置、價格高低、內外環境、師資水平、照護內容等，都成為影響家長選擇托育機構的考量因素。

家住湖南省益陽市的鐘女士有一個16個月大的女兒，平時白天由外婆照顧，晚上下班后由鐘女士夫婦倆照顧。她計劃在孩子20個月左右時，將她送至托育機構，“雖然老人能夠照顧好孩子的衣食起居，但是小朋友也需要圈子，也有社交需求”。

作出這個決定后，只要閑下來，她便在小區附近的托育機構溜達，了解相關事宜，包括是否具有正規的營業執照及相關證件、是否租用專門的場地進行托育服務、有無早教課程提供、托育機構的教育理念等。“為了孩子健康發展，這些信息必須全面掌握。”

對于照護內容、課程設置等，鐘女士認為，托育機構應將重點放在語言文字教育（說話、識字等）、生活教育（吃飯、穿衣等技能）和運動能力（獨立行走等）等方面。

“托育服務內容需要詳細了解。如果僅是簡單的生活料理的話，祖輩或育兒嫂照料也能做到，希望托育機構能提供科學合理的啟蒙教育。”鐘女士說。

一個有意思的現象是，記者統計發現，如果受訪者是男性，他們會更關注孩子能否在托育機構培養吃飯、穿衣等生活技能；如果受訪者是女性，她們會更關心孩子說話、識字等語言文字教育。

記者注意到，有過托育經歷的家庭對該選擇基本滿意：“寶寶已經從半日托過渡到全日托，很喜歡和班上的小朋友們一起玩耍，要接他回家都戀戀不舍”“孩子在家吃飯總要追著喂，入托后能自己吃飯了”“剛入園時孩子哭我也哭，現在已經適應了，還交了好多新朋友，回家還會和我們分享”……

“近年來，我國托育服務發展取得了積極成效，但托育工作發展不平衡不充分問題仍然突出，仍有大量家庭的托育需求未能得到滿足。”在今年“嬰幼兒照護周”主題宣傳活動暨首都托育宣傳活動啟動儀式上，國家衛生健康委員會人口家庭司家庭處相關負責人介紹，截至2022年年底，全國托育機構約7.5萬家，約有350萬個托位，千人口托位數約2.5個，“OECD（經合組織）成員國3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，其中有11個國家超過50%，而我國僅為6%左右，還是有很大差距”。

在上述負責人看來，與過去相比，現在越來越多的家庭不再是“有地方送、有人帶就行了”，而是向往高品質的保育，希望托育機構能夠提供生活照料、安全看護、平衡膳食、習慣養成和早期發展機會，從而促進嬰幼兒身體和心理的全面發展。