哥倫比亞左翼總統(tǒng)的政治困局

2022年8月7日，古斯塔沃·佩特羅（Gustavo Petro）接替前任總統(tǒng)伊萬·杜克·馬爾克斯（Ivan Duque Marquez），成為哥倫比亞歷史上首位左翼總統(tǒng)。而在其執(zhí)政將滿一周年之際，佩特羅深陷政治困局。

2023年7月20日，美國華盛頓分析機(jī)構(gòu)史密斯研究及評級（Smith's Research &Gradings）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·麥克唐納博士（Dr. Scott B. MacDonald）在《國家利益》（The National Interest）網(wǎng)站發(fā)表評論文章，分析佩特羅當(dāng)前面臨的重大政治阻力與丑聞，并對其在困局中可能訴諸的民粹主義行動表達(dá)了憂慮。

當(dāng)?shù)貢r間2023年7月20日，哥倫比亞波哥大，哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅在國會上發(fā)表講話。

麥克唐納將佩特羅近一年的執(zhí)政分為兩個階段，第一階段始于2022年8月佩特羅上任，他推動了關(guān)鍵政策，并希望中左翼政府將幫助哥倫比亞走向一個更加和平、綠色和經(jīng)濟(jì)公平的未來。第二階段始于2023年4月醫(yī)改法案未能通過，隨后內(nèi)閣改組，其他改革法案也未能通過。6月，佩特羅的兩名核心盟友——前幕僚長勞拉·薩拉比亞（Laura Sarabia）和駐委內(nèi)瑞拉大使阿曼多·貝內(nèi)代蒂（Armando Benedetti）爆出丑聞，兩者被控濫用權(quán)力和非法竊聽，打得政府措手不及。

麥克唐納認(rèn)為，佩特羅在2022年的勝利振奮人心。作為M-19的前成員、哥倫比亞左翼的旗手、首都波哥大的市長，他鼓舞了許多年輕的選民和其他邊緣群體，他們厭倦了中右翼和保守政府，這些政府腐敗丑聞纏身、侵犯人權(quán)，并以強硬的方式處理該國持有武器的激進(jìn)左翼。佩特羅被視為哥倫比亞的新型領(lǐng)導(dǎo)人，他將整頓國家政治，制定進(jìn)步議程——其中包括裁減國家的煤炭和石油部門，推行更環(huán)保的政策，并將國家導(dǎo)向社會經(jīng)濟(jì)正義（socio-economic justice）。

佩特羅上任后的第一項舉措是組建了一個政治基礎(chǔ)廣泛的內(nèi)閣，通過了一項稅收改革法案，并達(dá)成了一項協(xié)議——從牧場主手中購買土地，并將其分給沒有土地的農(nóng)村人口。與此同時，他成功地將該國現(xiàn)存最大的武裝革命和販毒組織哥倫比亞民族解放軍（ELN）帶到談判桌上，作為其“全面和平”政策的一部分——這是一項雄心勃勃的計劃，旨在最大限度地減少暴力、保護(hù)平民，并解散該國的許多武裝團(tuán)體。他還在2022年恢復(fù)了與委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)的關(guān)系，這是一個尋求邊界正常化和改善貿(mào)易方向的重大變化，與其前任總統(tǒng)伊萬·杜克的做法截然不同。

第二階段大約從2023年4月開始，此前他的醫(yī)療改革方案未能在該國國會下院獲得通過。作為回應(yīng)，佩特羅帶領(lǐng)他的政府向左轉(zhuǎn)，他以左翼人士取代了七名內(nèi)閣成員，試圖重振其改革計劃。尤其值得注意的是，親市場的、在國際上受人尊敬的財政部長何塞·安東尼奧·奧坎波（Jose Antonio Ocampo）的離職，他被該國的左翼視為對中右翼和右翼的安撫，而奧坎波早先的支持對國會通過立法至關(guān)重要。接替他的是波哥大的前財務(wù)主管、佩特羅的親密盟友里卡多·博尼拉（Ricardo Bonilla）。

內(nèi)閣改組非常關(guān)鍵。佩特羅在第二輪投票中勉強贏得50.47%的多數(shù)票，其政黨和盟友未能在國會兩院獲得多數(shù)席位，讓他再也不能依靠政治上更加廣泛的內(nèi)閣通過其立法。雖然佩特羅似乎有意讓一群在意識形態(tài)上更具凝聚力的人圍繞在其身邊，以更大的活力推動其議程，但這導(dǎo)致了國會的合作減少和潛在的僵局。

在內(nèi)閣改組之后，佩特羅政府在6月初受到了丑聞的打擊。幕僚長勞拉·薩拉比亞指控她的保姆馬瑞爾比斯·梅扎（Marelbys Meza）從她的公寓偷走了一個公文包里的大筆現(xiàn)金。梅扎告訴媒體，她于2023年1月被帶到總統(tǒng)府附近的地下室，被迫接受了測謊儀測試。

丑聞迅速發(fā)展成更大范圍的混亂：涉嫌非法竊聽——佩特羅此前曾對此表示不滿，一名涉嫌參與竊聽的安全官員疑似自殺，駐委內(nèi)瑞拉大使阿曼多·貝內(nèi)代蒂向薩拉比亞泄露的充滿咒罵的音頻，以及貝內(nèi)代蒂提出的（后來撤回了）對競選資金違規(guī)的指控。讓這樁丑聞變得更加復(fù)雜的是，梅扎似乎一直處于貝內(nèi)代蒂和薩拉比亞之間激烈權(quán)力斗爭的中心。貝內(nèi)代蒂是保守派的主要權(quán)力經(jīng)紀(jì)人，在選舉期間與佩特羅結(jié)盟。薩拉比亞曾在貝內(nèi)代蒂手下工作，后來領(lǐng)導(dǎo)了佩特羅的競選活動。在司法部長辦公室宣布對此事展開調(diào)查后，薩拉比亞和貝內(nèi)代蒂雙雙被免職。更糟糕的是，佩特羅和他的司法部長弗朗西斯科·巴博薩（Francisco Barbosa）關(guān)系緊張，總統(tǒng)指責(zé)巴博薩，認(rèn)為他是由前保守黨政府任命的，反對他的“變革”議程。

佩特羅還面臨著其他法律麻煩。有指控稱，他的兒子尼古拉斯·佩特羅（Nicolas Petro）可能將對其父親競選活動的捐款留作個人用途，據(jù)稱其中一些捐款來自一名前毒販，而總統(tǒng)的弟弟胡安·費爾南多·佩特羅（Juan Fernando Petro）可能從該國的販毒集團(tuán)那里接受了資金。兩人都否認(rèn)了這些指控，但司法部長辦公室表示正在調(diào)查此事。如果事情沒有轉(zhuǎn)機(jī)，這一事態(tài)發(fā)展只會增加佩特羅的風(fēng)聲鶴唳感，并進(jìn)一步加劇其支持者和反對者之間的兩極分化。他的支持者認(rèn)為這是反對總統(tǒng)的陰謀的一部分。

這一丑聞打擊了公眾的信心，最近的一些民意調(diào)查顯示，佩特羅的支持率約為33%，反對率略高于50%。而在他當(dāng)選時，其支持率為56%。與此同時，佩特羅的改革議程停滯不前。今年6月，一項規(guī)范大麻購買、銷售和分銷的法案在參議院以微弱優(yōu)勢失敗，而一項勞工改革法案因國會下議院委員會成員未能達(dá)到法定人數(shù)而被擱置。另外兩項改革——養(yǎng)老金和醫(yī)療——的命運仍懸而未決。

哥倫比亞將何去何從？麥克唐納引述《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的說法：佩特羅首先將自己視為一名左翼人士，他“相信自己注定要將國家從保守派精英手中解放出來”。眾所周知，他熱情、喜怒無常、沖動，而且在發(fā)生爭執(zhí)后傾向于激化矛盾，而不是和解。佩特羅的政治個性可能會受到嚴(yán)峻考驗。經(jīng)濟(jì)增長低迷（國際貨幣基金組織預(yù)測2023年實際GDP增長為1.0%）和高通貨膨脹（食品價格也反映了這一點），民眾的不滿情緒與日俱增。雖然連續(xù)第三個月放緩，但以哥倫比亞的標(biāo)準(zhǔn)衡量，6月份的通貨膨脹率仍然很高，達(dá)到12.13%。

但這還不是全部。“保姆門”給了佩特羅的政敵可乘之機(jī)，他被描繪成一個偽君子，而且公眾對城市和農(nóng)村地區(qū)日益增長的不安全感也有一定程度的不滿。在這種情況下，有一種風(fēng)險是，佩特羅可能會把注意力從政黨政治上轉(zhuǎn)移開，并尋求直接向人民提出改革方案，希望他們的支持，從而迫使國會采取行動。

對民主進(jìn)程的失望引發(fā)了人們的擔(dān)憂，即佩特羅可能會尋求以一種更加專制和民粹主義的方式執(zhí)政，就像薩爾瓦多總統(tǒng)納伊布·布克勒（Nayib Bukele）一樣。越來越多的拉美人民對其人身安全受到威脅和根深蒂固的政治精英腐敗感到沮喪，他們認(rèn)為布克勒的民粹主義做法以及對法律和秩序的強硬立場是積極的。在擔(dān)任波哥大市長和總統(tǒng)候選人期間，佩特羅確實鼓吹民粹主義變革，盡管他是否真的會采取措施，破壞可以制約其權(quán)力集中的機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，還有待觀察。

民意調(diào)查并沒有給佩特羅任何安慰。根據(jù)6月底公布的一項Invamer民意調(diào)查，70%的哥倫比亞人認(rèn)為他們的國家行進(jìn)在錯誤的軌道上，79%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況不好，74%的人認(rèn)為腐敗率有所上升。這對佩特羅來說當(dāng)然是個壞消息，但他并不孤單。哥倫比亞國會的不滿意率為74%，最高法院為60%，媒體為58%。被認(rèn)為最不受歡迎的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體是民族解放軍，不滿率為89%。

盡管佩特羅政府面臨著挑戰(zhàn)，但政治右翼樂于慫恿佩特羅進(jìn)一步左傾，把他塑造成與委內(nèi)瑞拉的查韋斯和馬杜羅一樣的激進(jìn)分子，麥克唐納認(rèn)為后者是委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)崩潰和700萬委內(nèi)瑞拉人口外流的主因。此外，與民族解放軍的和平進(jìn)程仍然存在爭議，有很多批評者。2023年10月，哥倫比亞人將在州長和地方選舉中投票。通過拖延佩特羅的改革，刺激他變得更加激進(jìn)，右翼可以聲稱他是一個無能的領(lǐng)導(dǎo)人，并自我標(biāo)榜為維護(hù)法律、秩序和經(jīng)濟(jì)增長的力量，并著眼于下一屆全國大選。

麥克唐納在最后部分展望了哥倫比亞的未來。他認(rèn)為，哥倫比亞的民主狀況對拉美其他國家和美國都很重要。不僅是古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉，中美洲、秘魯、厄瓜多爾和玻利維亞的大部分地區(qū)也令人擔(dān)憂。阿根廷正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，可能會在2023年10月舉行有爭議的選舉。墨西哥的前景也在惡化，總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador）壓制了批評人士的聲音，干預(yù)了該國獨立的選舉機(jī)構(gòu)，并擴(kuò)大了軍方在經(jīng)濟(jì)中的作用。

麥克唐納認(rèn)為，雖然美國迫切需要與哥倫比亞保持建設(shè)性關(guān)系，但兩國之間的政治分歧顯而易見，特別是佩特羅對委內(nèi)瑞拉的政策。2023年4月，在哥倫比亞主辦的拉美、歐洲和北美會議上，佩特羅拒絕會見委內(nèi)瑞拉反對派領(lǐng)導(dǎo)人，并持續(xù)呼吁解除對委內(nèi)瑞拉的制裁，兩國關(guān)系惡化到了一定程度。

麥克唐納最后寫道，哥倫比亞的民主面臨壓力，人們對關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的信心正在下降，政府政策處于飄忽不定的狀態(tài)，這個國家似乎在不到一年的時間里厭倦了政府的變革。這個國家的領(lǐng)導(dǎo)人喜怒無常，但到目前為止，他一直在民主制度中努力，他曾擔(dān)任國會議員、參議員、波哥大市長，并在2022年成功當(dāng)選總統(tǒng)之前兩次競選總統(tǒng)。此外，哥倫比亞的政治穩(wěn)定以前也曾受到革命運動、1948年波哥塔佐（Bogotazo）等民粹主義起義和販毒集團(tuán)的挑戰(zhàn)。它經(jīng)受住了每一次風(fēng)暴，這次也可能會再次挺住，但隨著佩特羅政府日益陷入困境，存在相當(dāng)大的下行風(fēng)險，不能排除新一輪社會動蕩的可能性。

西班牙大選中的極右翼勢力

西班牙大選于2023年7月23日舉行。7月20日，英國前首相戈登·布朗（Gordon Brown）在世界報業(yè)辛迪加（Project Syndicate）網(wǎng)站發(fā)表題為《西班牙為誰投票》的評論文章。他認(rèn)為，這場大選可能為佛朗哥去世后的首個極右翼政府的組建鋪平道路，保守的人民黨（Popular Party）和極端民族主義、反移民的Vox之間正在形成的聯(lián)盟，將助長整個歐洲的極端本土主義運動。

布朗寫道，西班牙周日舉行的大選不僅關(guān)系到這個國家的未來，也關(guān)系到歐洲的未來。如果西班牙工人社會黨黨魁、總理佩德羅·桑切斯（Pedro Sanchez）敗選，極右翼的Vox可能會從街頭煽動者變成議會權(quán)力，如果Vox和人民黨如人們普遍預(yù)期的那樣組建聯(lián)合政府，這將標(biāo)志著西班牙自1975年佛朗哥去世以來對極右翼政治家長期厭惡的終結(jié)。

如果Vox成為西班牙政府的一部分，其令人心寒的、極端民族主義的、反LGBTQ的、反女權(quán)主義的、反移民的議程將把歐洲進(jìn)一步推向右翼的深淵。西班牙中右翼保守派對Vox的投降將在整個歐洲大陸引起反響，尤其是考慮到西班牙最近擔(dān)任了歐盟理事會輪值主席國。西班牙中右翼保守派傳統(tǒng)上拒絕與極右翼結(jié)盟，但現(xiàn)在迫切希望重新掌權(quán)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年7月21日，西班牙馬德里，西班牙首相佩德羅·桑切斯參加大選前最后一場競選集會。

西班牙保守派和極右翼政黨之間的結(jié)盟導(dǎo)致了一場以文化戰(zhàn)爭議題為主題的競選活動。聳人聽聞的Vox宣傳妖魔化了移民、同性戀和女權(quán)主義者，將桑切斯和他的政黨描繪成國家的敵人。人民黨主席伊莎貝爾·迪亞斯·阿尤索（Isabel Diaz Ayuso）給她的政治對手貼上了“共產(chǎn)主義者”的標(biāo)簽。為了喚起人們對西班牙內(nèi)戰(zhàn)前和內(nèi)戰(zhàn)期間西班牙各地反教權(quán)暴力的記憶，她甚至指責(zé)反對派想要燒毀天主教堂。

在回應(yīng)中，桑切斯將即將到來的選舉描述為西班牙民主未來的生存之戰(zhàn)，此前西班牙工人社會黨在5月的地方和地區(qū)選舉中表現(xiàn)不佳。在競選的最后幾天，工人社會黨的前首相何塞·路易斯·羅德里格斯·薩帕特羅（Jose Luis Rodriguez Zapatero）加大了賭注，聲稱“中右翼已不復(fù)存在”，只有極右翼，而拋棄了中間路線，人民黨“已經(jīng)消失了”。阿尤索已經(jīng)對這樣的攻擊做出了同樣的回應(yīng)：“當(dāng)他們稱你為法西斯主義者時，你知道你在做正確的事情。”

除了針對公民權(quán)利，西班牙右翼分子還把目光投向了拒絕地區(qū)自治。多年來，Vox一直提議取締加泰羅尼亞和巴斯克民族主義政黨，在桑切斯領(lǐng)導(dǎo)下相對平靜的多年后，一個分裂的西班牙可能會見證分離主義運動的復(fù)蘇。

右翼對文化戰(zhàn)爭的擁抱是一種蓄意的策略，目的是掩蓋他們的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策對生活水平和社會公平構(gòu)成的威脅。人民黨的議程，直接取自里根-撒切爾的劇本，旨在廢除西班牙目前的財富稅，大幅削減個人所得稅，將國家公用事業(yè)私有化，削減社會保障。當(dāng)英國前首相利茲·特拉斯（Liz Truss）在2022年試圖實施類似的過時議程時，她差點讓英國經(jīng)濟(jì)陷入困境。

布朗表示，與此同時，人民黨對文化戰(zhàn)爭議題的關(guān)注旨在轉(zhuǎn)移人們對桑切斯及其聯(lián)合政府的經(jīng)濟(jì)成就以及綠色議程的注意力。自2018年上任以來，桑切斯政府在減少西班牙高度不平等和貧困方面取得了重大進(jìn)展。

此外，桑切斯成功地促成了一項由工會和雇主支持的穩(wěn)定通脹的工資協(xié)議，要求2023年工資增長4%，2024年和2025年工資增長3%。目前，該國是歐元區(qū)增長率最高、通脹率最低的國家之一。

如果再次當(dāng)選，桑切斯將專注于住房，他認(rèn)為這是西班牙未來十年的“偉大國家事業(yè)”。他還提出了新的保健保障，包括專科門診咨詢的最長等待期為60天，青少年和15歲以下兒童的心理治療最長等待期為15天。

西班牙遠(yuǎn)不是唯一一個受到極右翼崛起威脅的歐洲國家。在整個歐洲大陸，極右翼政黨越來越受歡迎，促使原本溫和的政黨采取極端立場。

在德國，本土主義的德國新選擇黨（Alternative fur Deutschland）在民意調(diào)查中的支持率正在上升，它正在將基督教民主聯(lián)盟及其巴伐利亞姊妹黨基督教社會聯(lián)盟進(jìn)一步推向右翼。在芬蘭，極端保守的芬蘭人黨與中右翼組成了聯(lián)合政府，迫使其推行強硬的反移民政策。從瑞典到奧地利的其他西歐國家也可以觀察到類似的模式，明年的歐洲議會選舉可能也會出現(xiàn)這種情況。當(dāng)然，意大利總理、意大利兄弟黨（Brothers of Italy）領(lǐng)導(dǎo)人喬治婭·梅洛尼（Giorgia Meloni）比貝尼托·墨索里尼以來的任何一位領(lǐng)導(dǎo)人都更加右翼。

歐洲極右翼運動之間出現(xiàn)的共生關(guān)系得到了美國富裕盟友的支持。2022年9月，波蘭執(zhí)政黨“法律與正義黨”（Law and Justice）、斯洛伐克前總理羅伯特·菲科（Robert Fico）領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義者、斯洛文尼亞前總理亞內(nèi)茲·揚沙（Janez Jansa）領(lǐng)導(dǎo)的極右翼運動等16個歐洲本土主義政黨的代表齊聚邁阿密，參加全國保守主義大會（the National Conservatism Conference），主旨發(fā)言人是佛羅里達(dá)州州長羅恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis），他是共和黨總統(tǒng)候選人，也是唐納德·特朗普的模仿者。

佛羅里達(dá)會議與該組織于2020年2月在羅馬大飯店廣場舉行的另一次極右翼峰會驚人地相似，就在新冠大流行之前。與會者希望在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年度會議之外建立一個極右翼的替代方案，他們支持民族主義、傳統(tǒng)和核心家庭，將其作為抵御“全球主義者”摧毀歐洲國家及其各自文化的企圖的堡壘。正是在這次集會上，梅洛尼概述了她的議程，最終引起了意大利選民的共鳴，即“捍衛(wèi)民族認(rèn)同和民族國家的存在，這是捍衛(wèi)人民主權(quán)和自由的唯一手段”。

布朗最后寫道，具有諷刺意味的是，這個不太可能的全球反全球化聯(lián)盟的每一個成員都聲稱為自己國家獨特的文化遺產(chǎn)說話，并希望擺脫國際糾葛，同時使用相同的“我們對抗他們”（us-versus-them）的仇外言論來煽動本土主義者的恐懼。175年前，卡爾·馬克思曾預(yù)言歐洲會出現(xiàn)幽靈。然而，今天，它不是馬克思所希望的共產(chǎn)主義的幽靈，而是民粹民族主義的幽靈。西班牙大選的結(jié)果可能突顯出這一威脅的嚴(yán)重性和緊迫性。