【編者按】

蘇州河畔的中遠兩灣城，是上海中心城區(qū)體量最大的住宅小區(qū)。

居住人口體量大、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、特大型社區(qū)業(yè)主大會召開難、維修基金啟用難等問題給社區(qū)治理帶來極大挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)基層社區(qū)治理效能最優(yōu)化，成了重點問題。

為此，上海普陀區(qū)宜川路街道深入一線走訪調(diào)研，探索出特大型社區(qū)網(wǎng)格治理工作新路徑。

特大型社區(qū)如何精細化治理？“小網(wǎng)格”成為撬動“大治理”的法寶

普陀區(qū)宜川路街道黨工委書記 盧禮卿

96個樓棟，11599戶居民，155家商鋪，3所配套學校，1690米蘇河岸線步道、總建筑面積153萬余平方米，4個居民區(qū)共同管理……蘇州河畔的中遠兩灣城，是上海中心城區(qū)體量最大的住宅小區(qū)。

中遠兩灣城全景  本文圖片均為“上海普陀”微信公眾號

居住人口體量大、居民對美好生活的民生訴求多元、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、特大型社區(qū)業(yè)主大會召開難、維修基金啟用難等問題給社區(qū)綜合治理帶來極大挑戰(zhàn)。如何劃小微網(wǎng)格實現(xiàn)治理精細化？如何協(xié)調(diào)聯(lián)動社區(qū)“三位一體”以及周邊單位打造“治聯(lián)體”？如何實現(xiàn)基層社區(qū)治理效能最優(yōu)化？這些都成了我們關(guān)注的重點問題。

為此，我們成立專項課題組，堅持“用腳丈量社情 用心丈量民意”的工作理念，深入一線走訪調(diào)研、召開座談會、開展課題研討，探索中遠兩灣城特大型社區(qū)網(wǎng)格治理工作新路徑，推動實現(xiàn)“民意在網(wǎng)格中丈量、訴求在網(wǎng)格中化解”。

“1+X”課題組

多層次、多角度深入調(diào)查研究

為深入分析中遠兩灣城社區(qū)存在的問題及廣大居民的所需所想，我們成立了特大型小區(qū)“微網(wǎng)格”治理體系建設(shè)調(diào)研課題組，并根據(jù)研究對象的特定人群、特定領(lǐng)域形成了“樓組黨建”“街區(qū)黨建聯(lián)盟”“老干部社區(qū)作用發(fā)揮”等X個子課題，由街道青年干部和選調(diào)生認領(lǐng)參與不同層面和角度的調(diào)研，在全街道范圍內(nèi)掀起調(diào)研之風。課題組通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開居民代表溝通會、“四不兩直”實地丈量走訪等多種方式問需于民，不斷擴大調(diào)研樣本數(shù)量，形成中遠兩灣城“美好社區(qū) 先鋒行動”問題、資源、項目“三張清單”，梳理出10大重點問題、整合6大類賦能資源，明確10大年度實事項目。

走訪調(diào)研

“1+4+32+96”體系

深入社區(qū)治理“最后一米”

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)特大社區(qū)治理精細化，首先要織牢一張網(wǎng)，劃分責任田。我們結(jié)合中遠社區(qū)特點，建立完善“1+4+32+96”微網(wǎng)格治理架構(gòu)，即1個社區(qū)聯(lián)席會議制度、4個居民區(qū)黨總支、32個“微網(wǎng)格”管理區(qū)塊，按照300-500戶標準劃分，每個微網(wǎng)格配備1名社區(qū)專職網(wǎng)格員，結(jié)合“走四百”開展社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解，實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。設(shè)立96個樓組黨小組和樓組自管會，實現(xiàn)樓組黨組織和自治體系的全覆蓋。通過“紅色議事廳”“小型業(yè)主會”平臺，把黨支部書記、熱心黨員、業(yè)委會委員、居民代表、能人達人等串聯(lián)起來，讓百姓訴求回應(yīng)在一線、難點問題解決在一線、服務(wù)資源集中在一線。

“1+4+32+96”組織架構(gòu)圖

11599戶，從“眾口難調(diào)”到“有序共治”

20年“高齡電梯”進入問題高發(fā)期，業(yè)主大會召開難，如何樓事樓議用好樓組維修基金？中遠兩灣城第三居民區(qū)黨總支依托樓組協(xié)商機制，帶動業(yè)主開展“樓事樓議”“步驟制”換梯流程，以“三四四”風險防控預(yù)案指導(dǎo)換梯全過程，有效推進樓組成片換梯，目前中遠兩灣城里已有136部電梯已完成或正在推進換梯。

樓組換梯啟動儀式

小區(qū)兒童樂園破損很嚴重，孩子們在這里玩耍受傷了怎么辦？收到居民們改造兒童樂園的迫切訴求，居民區(qū)黨總支充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)轄區(qū)單位和居民參與自治共治，通過共建單位、周邊商鋪、物業(yè)公司、居民捐款、項目自治金等多渠道共同籌資，歷時3個月，修繕了3個兒童樂園，其中最大的樂園占地面積約650㎡，有專業(yè)特長的“第二梯隊”成員全程參與兒童樂園的設(shè)計、選材和建設(shè)，兒童樂園的微更新讓居民贏得滿滿的成就感和歸屬感。

兒童樂園新舊對比

社區(qū)黏性不足，居民不愿表達訴求參與社區(qū)治理怎么辦？中遠第二居民區(qū)變“坐班”為“蹲點”，每周到樓組現(xiàn)場辦公，形成“收集—處置—反饋”的閉環(huán)工作機制。當?shù)弥^(qū)35號樓組有較多居民集中提出大堂更新改造的需求后，居民區(qū)黨總支引領(lǐng)樓組選出業(yè)主代表，搭建平臺組織召開26場樓組協(xié)商會幫助252戶居民統(tǒng)一思想，并依托物業(yè)和專業(yè)人士資源協(xié)助樓組解決維修資金不詳、改造材質(zhì)選用等問題。大堂更新后，居民反響良好，相關(guān)流程經(jīng)過梳理后得到推廣，已幫助8個樓組推進大堂改造。

大堂改造圖

在開展“微網(wǎng)格”需求調(diào)研中，1600多戶居民參與問卷調(diào)查，廣大居民強烈期待將閑置已久的久齡家園片區(qū)進行改造提升。街道積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，著手啟動“半馬蘇河驛站·蘇河1690黨群服務(wù)中心”建設(shè)，將引入居民熱切期盼的社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動、社區(qū)事務(wù)一站式終端等功能服務(wù)，同時還將推進四個居委和物業(yè)、業(yè)委會的聯(lián)合辦公，為特大社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的綜合服務(wù)。

“半馬蘇河驛站·蘇河1690黨群服務(wù)中心”效果圖

通過帶著問題丈量，帶著項目調(diào)研，宜川路街道在大興調(diào)查研究中詢?nèi)嗣裰?、做為民之事，走出特大社區(qū)基層治理新思路，將持續(xù)推進網(wǎng)格建設(shè)、項目落地，在創(chuàng)新社區(qū)治理中讓人民群眾美好生活的幸福底色越來越濃。

（原標題為《書記調(diào)研手記丨特大型社區(qū)如何精細化治理？ “小網(wǎng)格”成為撬動“大治理”的法寶》）