據浙江寧波鎮海區政府網站7月7日消息，寧波鎮海區政府辦公室近期答復區第十六屆人大第二次會議毛海霞代表關于“離婚案件相當一部分涉及外來人口家庭，建議進一步關注外來人口婚姻家庭糾紛”的建議稱，將加強普法關愛服務，深化調解工作機制，夯實糾紛調解隊伍，強化智慧司法應用。

毛海霞代表稱，近年來，鎮海法院受理的離婚案件中，相當一部分涉及外來人口家庭。以澥浦法庭的統計數據為例，2021年澥浦法庭共受理離婚案件57件，其中夫妻雙方暫居鎮海區的外來人口離婚糾紛數量有22件，占離婚糾紛案件數量的38.6%。2022年澥浦法庭共受理離婚案件35件，其中夫妻雙方暫居在鎮海區外來人口離婚糾紛數量有22件，占離婚糾紛案件數量的62.86%。

通過調研分析，外來人口婚姻家庭糾紛呈現出如下幾個特點：一是因此前疫情原因和經濟原因大多不愿回原籍民政部門辦理離婚，而且由于《民法典》新設立了“冷靜期”制度，回去還無法一次性實現離婚。因此在暫住地法院辦理離婚成為外來人口離婚方式的首選。二是外來人口家庭在暫住地一般都是以“小家庭”形式生活，生活圈子相對處于“陌生人”社會之中。夫妻矛盾發生后，并無來自其他親朋好友看法的顧忌和壓力，也無親朋好友參與調解。在夫妻矛盾無人勸解的情況下，導致直接成訟的概率增大。三是經訴訟過程中調解或者經法院在正式立案前委托調解中心進行調解，和好的比例相對較高，調撤率達到48.8%，這也表明外來人口離婚糾紛的調解余地很大。

毛海霞代表建議：一、外來人口暫住的村或社區多關注外來人口家庭生活情況，特別是以“小家庭”方式單獨生活的，要建立定期跟蹤了解夫妻關系的相關機制。

二、村、社區或者工青婦等群團組織要經常組織外來人口家庭的聯誼活動，讓外來人口“結親”“結對”，在生活中相互了解、相互扶助、相互關照，形成小范圍的“熟人社會”。夫妻矛盾發生后，能有親朋好友迅速參與調和，以減少夫妻矛盾的進一步激化。

三、加強外來人口婚姻家庭糾紛的調解工作。要建立外來人口家庭矛盾發生后第一時間發現、關注、疏導并介入調解的相關機制，發揮糾紛“滅火”第一時間效應，防止矛盾擴大和嚴重激化，尤其防止夫妻關系因訴訟而產生徹底僵化，以致不可回轉。

對此，寧波市鎮海區人民政府辦公室答復稱，關于進一步關注外來人口婚姻家庭糾紛的建議，經研究，現答復如下：

一、加強普法關愛服務。加強《民法典》等與婚姻有關的政策法規宣傳，讓更多的群眾了解婚姻家庭關系中的權利和義務；開辦婚姻家庭專題輔導講座，講解婚姻家庭的各個階段和每個階段中的重要角色轉換，如何處理好婆媳關系、親子關系、兩性關系、家暴現象等話題，幫助更多群眾學會經營婚姻，努力從源頭上減少婚姻家庭糾紛的產生。針對婦女群眾關心的涉及婦女權益保護的法律法規和政策、婚姻家庭關系調適，開展法律咨詢、心理健康疏導、社會公德教育，協辦法律援助等關愛服務。

二、深化調解工作機制。印發《關于進一步深化“大阿姐”調解工作機制》，創建“大阿姐”婚姻家庭糾紛調解工作室，提供婚姻家庭方面的法治宣傳教育、糾紛調解、法律咨詢、心理咨詢、婚姻指導、家教指導等服務，明確村社“大阿姐”調解工作職責和受案范圍，及時排查、就地化解網格內的婚姻家庭糾紛，探索構建網格微家、婦女議事站、“阿姐說事”等模式，隨時隨地跟蹤了解化解婚姻家庭糾紛。計劃覆蓋全部村（社區）覆蓋，重點建設50家，

三、夯實糾紛調解隊伍。按照專兼并重的原則加強“大阿姐”隊伍建設，“?！奔磳Ｂ毴藛T：2名婦聯干部、2名專職調解員，“兼”聘用部分專業人士：2名金石榴職業女律師、1名心理咨詢師等，多渠道吸納調解力量，并通過業務培訓、庭審觀摩等多種方式，努力使調解員達到“四懂”和“四會”，即懂方針政策、懂法律法規、懂調解技巧、懂群眾心理；會預防、會調查、會調解、會制作調解文書，不斷提升調解員的基本技能、工作規范和整體實力。2022年來，全區各級婚姻家庭糾紛人民調解組織共成功化解婚姻家庭類矛盾糾紛1391件，其中離婚調和920件。

四、強化智慧司法應用。持續推進家事審判方式和工作機制改革，深化鎮海區婚姻登記處共享法庭服務站等智慧司法應用服務功能，與人民調解員建立訴調銜接機制，助力和美家庭建設，逐步形成與鄉鎮（街道）矛盾糾紛調解中心、婦聯、民政局、公安等部門之間的網絡連接，實現調解信息資源互聯互通，加大調解分流力度，做好在法律指導方面的有機銜接。圍繞“法潤梓蔭”全員行動和“阿拉e法官”下沉，依托家事行業組織，優化內外資源配置，完善特色“共享法庭”建設，實現村（社區）“共享法庭”全域覆蓋。