溫嶺市風光 溫嶺市人民政府官網 圖

在中國“千億縣”的版圖上，“東海好望角”浙江臺州溫嶺市是其中代表。

這座地處長三角地區南翼的縣級市，是中國民營經濟先發地，以制造業為本，這里培育出泵與電機、機床工具、汽摩配件、服裝鞋帽等特色產業，這里也是全國最大的工量刃具交易市場、全國最大的泵與電機基地……

產業興則縣域興，產業強則縣域強。2018年，溫嶺GDP首次突破千億元，成為臺州首個邁入“千億俱樂部”的縣(市、區)。2022年，在賽迪百強縣榜單中，溫嶺位居全國第16位，比上年提升三個位次。

今年1月，臺州市委常委、溫嶺市委書記朱建軍在溫嶺市十五屆二次黨代會上指出，要牢記習近平總書記對溫嶺“建成‘東海好望角’，真正達到盛名之下名實相符”的政治囑托，建設“兩城兩湖”。

朱建軍強調，“兩城”是制造之城，“兩湖”是創新之湖，就是要堅定打好“海洋牌”“制造牌”“品質牌”，把優勢做足、把特色做強、把品質做優，打造開放港口之城、現代產業之城、品質宜居之城，奮力推動溫嶺在新征程上再燃激情、再展雄風、再創輝煌。

如今的溫嶺，正由“塊狀經濟”向現代產業集群邁進、傳統產業向高端化發展，隨著“強工興市”等戰略的提出，溫嶺全面吹響“工業強市向2000億奮進”的號角。

近日，“2023上海主流媒體看臺州”活動啟動，試圖在溫嶺找尋傳統制造業改造升級、接軌上海、參與長三角地區合作交流的特別做法。

“騰籠換鳥”、產業重構，溫嶺的“精打細算”和“大刀闊斧”

很長一段時間內，溫嶺產業存在“散而不大、大而不強”、能級較低等短板。

而如今，這里正在發生變化。“2+2+4+4”（泵與電機、機床工具2個優勢產業，汽摩配件、服裝鞋帽2個特色產業，廚衛家電、塑化建材、水產冷凍和船舶修造4個傳統產業，激光電子、醫藥健康、風光電及儲能、半導體及控制器4個新興產業）的產業發展格局逐漸明晰，并在臺州范圍內形成了一定示范效應；2018-2022年，泵與電機、機床工具、汽摩配件、鞋帽服飾等傳統產業技改投資年均增長13.2%，高新技術產業增加值占規上比重提升近10個百分點、達到72.1%。

這背后，是溫嶺以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主線開展產業革命，整治淘汰“低散亂”，推進企業入園區。即以空間重組、產業重構、主體重塑為抓手，加快騰籠換鳥、做強產業集群、提升企業能級，促進傳統產業轉型升級。

溫嶺以空間要素為切入點的做法也在浙江全省推介，在今年4月17日召開的浙江省營商環境優化提升“一號改革工程”大會上，溫嶺以《深化全域綜合整治 強化土地要素保障 助力打造優質高效經濟生態環境》為題向全省介紹了優化營商環境的工作經驗。可以看到，溫嶺在產業改革上，既有“精打細算”做事、又有“大刀闊斧”發展。

2017年，溫嶺以“低散亂”突出的橫峰片區為突破口，打破村界、連片改造，啟動13個村全域土地綜合整治。2022年，溫嶺將整治范圍拓展至全市域。“通過全域整治，新增城鎮規模1.3萬畝，騰出產業空間1.1萬畝。”溫嶺市經濟和信息化局局長張正衛告訴記者，同時，溫嶺通過推進100個老舊工業點改造、100個零地技改、100個數字化改造“三個100”工程，加速工業向園區集聚、農業向連片集中、居住向社區集中。溫嶺還探索實施“土地優供”。 出臺《溫嶺市級工業項目庫管理辦法》，精準解決產值達標、專精特新、招商引資、高層次人才創業、戰略性新興產業等6大類工業企業項目用地需求，變“項目等地”為“地等項目”，并實行“控地價+競貢獻”出讓模式，同時，深化“畝均論英雄”改革，在水電價、用能、用地、創新要素等方面實施資源優配。

在騰退土地資源、實施資源優配之外，溫嶺通過建設廠區、園區、產區等形式，集聚產業，特別是培育新興產業。據悉，截至目前，溫嶺已投產小微園41個，占地3300余畝，建成廠房面積400萬平方米以上，入駐企業1200余家。

近年在溫嶺實現“無中生有”的激光產業即為招引培育的新興產業之一，其中的鏈主企業——浙江熱刺激光技術有限公司相關負責人告訴記者，當初選擇落戶溫嶺的原因主要有三方面，一是溫嶺優秀的營商環境，“溫嶺政府的服務意識更強，對我們提出的問題可以很快解決，而且會主動關心幫助我們，甚至有時有些問題我們自己還沒提或者還沒想到，他們就會問我們有沒有這方面的需求。”

“從企業角度來講，政府真正理解企業運營，知道企業發展不同階段需要解決什么問題，從而制定合適的政策并貫徹是很重要的。”該名負責人說，此外，選擇溫嶺的另外兩個原因則是產業基礎和區域位置優勢。溫嶺是全國重要的制造業基地，產業配套成熟、完善，可以大幅降低產品成本、縮短產品迭代時間，同時，溫嶺地處長三角，周圍有大量終端客戶群體，“這有利于我們更快的了解市場動向和客戶需求，將研發和市場有效結合，對市場做出更快的反應。”

近年來，熱刺激光營收實現快速增長，據悉，該企業今年上半年已實現產值近5億元，全年目標產值13-15億元，且隨著新廠人員到位、機器設備調試，產能預計逐步釋放，“接下來的幾年會是我們快速成長的黃金時期。到2025年年產值預計達到50億元。”

作為鏈主企業，熱刺激光表示，將進一步擴大與溫嶺及周邊上下游配套企業的合作，進行資源整合，提高“溫嶺制造”在產品中的占比。同時，隨著產能的提高，也會加大在溫嶺的投資，“未來我們將構建以‘溫嶺’為中心，輻射周邊如華東、華南、華北地區覆蓋的國內產業格局，依托產業布局優勢，深化與高端配套制造業與政府的戰略合作。”

高能級創新平臺，解企業創新之難

“八八戰略”提出，加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路。“八八戰略”實施二十年來，在其指引下，溫嶺走出了產業強市之路，如今更要走向高端、實現躍升，這其中不容忽視的就是科技創新。

打造高能級創新平臺，是溫嶺謀劃科技創新的重要舉措之一。7月1日在溫嶺揭牌的浙江省高檔數控機床技術創新中心，是目前浙江省建設的10家技術創新中心之一，同時實現了臺州在省級科創“塔尖重器”零的突破。

溫嶺市科技局局長金培智告訴記者，創新中心集聚政府、高校、企業的優勢資源，聚焦數控機床數字化設計與優化、智能數控系統、數控機床高性能關鍵零部件三大技術方向，重點攻關數控機床產業“卡脖子”技術，促進重大基礎研究成果產業化，服務支持機床企業轉型升級。

機床工具是溫嶺的優勢產業之一，這里擁有機床工具企業1200多家，已基本建立“主機為龍頭，功能部件和工量具相配套”的完整產業鏈體系。但與許多傳統產業類似，機床工具產業面臨創新能力不足、核心技術研發不足、人才缺乏等短板，制約了產業轉型升級。

創新中心正期待解決這些問題，這從它的科創基因和企業化特色可以一窺——中心依托浙江大學、華中科技大學、西安交通大學三所高校，由國企、高校技術團隊以及11家民營企業合資成立浙江先端數控機床技術創新中心有限公司，實行企業化運作。

金培智透露，中心規劃用地173.7畝，建筑面積23.99萬平方米，計劃總投資10億元，布局技術攻關、成果轉化、技術服務、創業孵化、檢驗檢測、人才引育、精密制造、基金投資等功能，“5年匯聚高水平創新人才800人，孵化企業10家以上，服務企業1000家以上。”

不止創新中心，其實，幾年前，溫嶺即開始在科創走廊布局建設各類科創平臺，解決企業、產業創新之難。比如，2018年起開始建設的浙江溫嶺泵業創新服務綜合體，也是為了解決另一傳統優勢產業泵業產業轉型升級問題。

金培智透露，截至目前，浙江溫嶺泵業創新服務綜合體已順利通過三年建設期，累計引進高校院所6個、服務機構18個，集聚各類服務載體35個，共服務產業集群企業超2000家，服務收入近1.5億元。

泵業產業也迎來繼續發展。2022年,全市1360家泵與電機企業實現集群總產值超650億元，近3年主導產業產值平均增速約為11%。集群目前擁有國家級高新技術企業114家，制造業單項冠軍示范企業3家，國家級專精特新“小巨人”8家，省隱形冠軍5家；省級重點企業研究院1家、省級企業技術中心9家、省級企業研究院10家、省高新技術企業研究開發中心16家。

“傳統產業轉型升級是經濟、技術、文化等多方面綜合變革和創新的過程。”綠美泵業有限公司總經理孫仙友告訴記者，這家高新技術企業正在根據市場需求和政策導向，對部分產品進行研發升級，得益于溫嶺支持創新的環境，公司聚集了大批行業內優秀人才，并長期與浙江大學、江蘇大學等國內一流的學術機構保持合作。

此外，2021年列入省級創建名單的溫嶺高端裝備高新技術產業園區，重點發展以高端泵與電機、新能源整車及關鍵零部件、激光電子高端裝備為核心的主導產業，目前已培育發展利歐浙泵、泰福泵業、新界泵業等泵業上市公司，熱刺激光、北平機床等高端裝備龍頭企業，萬象、東禾等新能源企業，建成落地省級泵業產業大腦、臺州市級汽摩配產業創新服務綜合體等產業平臺。2022年，園區工業總產值達243億元。今年1-5月份，高新區研發強度達4.63%，高新技術增加值占規上工業增加值比重達97.5%。

當然，溫嶺的平臺早已“飛”出本土。近年來，溫嶺在上海、杭州、晉江等地布局建設4家飛地孵化研發中心，把高端裝備、新能源等作為重點招引項目，開啟“孵化在嶺外、產業化在嶺內”的科創招引新格局。金培智告訴記者，上海、杭州飛地引進孵化科技人才項目34個，激光表面制造與再制造、智慧能源管理、高亮度高分辨率光引擎項目等8個項目已落地溫嶺產業化，另有智能柔性全自動精磨通用化生產等項目已達成落地意向。

以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主線開展產業革命，從“低散亂”到集群化、高端化，在“大刀闊斧”與“精打細算”之下，活力溫嶺正在加速蛻變。