6月30日，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與國際環(huán)保機構綠色和平發(fā)布《中國三大重點區(qū)域氣候行動力評估——2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀》研究報告。研究通過搭建“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)”評估體系，從低碳發(fā)展水平、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎、“雙碳”目標和政策、能力建設和保障四個基礎維度，和區(qū)域協(xié)同一個附加亮點維度，全面系統(tǒng)評估了三大區(qū)域綠色低碳發(fā)展成效。

評估結果顯示，三大區(qū)域中，長三角的低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)最高，在區(qū)域協(xié)同、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎方面走在前列；其次是京津冀，其在“雙碳”目標和政策、能力建設和保障方面表現(xiàn)最突出；粵港澳則在低碳發(fā)展水平方面最具優(yōu)勢。

區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力評價結果。   來源：中國三大重點區(qū)域氣候行動力評估——2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀 

三大區(qū)域各有“長短板”

國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

研究評估結果顯示，三大區(qū)域盡管同屬中國東部沿海發(fā)達區(qū)域，它們在低碳轉(zhuǎn)型行動力的現(xiàn)狀與潛力上，均存在相對于其他地區(qū)的“長短板”。

長三角區(qū)域在區(qū)域協(xié)同與低碳產(chǎn)業(yè)基礎維度最為領先，這得益于長三角在生態(tài)綠色一體化發(fā)展等制度和政策協(xié)同的積極嘗試，以及三省一市特別是江蘇省良好的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省是目前三大區(qū)域中新能源企業(yè)總部落戶最多的省份，也是中國新能源汽車整車制造基地數(shù)量最多的省份。

京津冀區(qū)域在“雙碳”目標和政策、能力建設和保障維度表現(xiàn)最為突出，這特別表現(xiàn)在其最具雄心的能源低碳轉(zhuǎn)型目標和政策上。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀設定的2025年非化石能源消費占比提升目標為三個區(qū)域中最高。京津冀還擁有三大區(qū)域中最為嚴格的煤炭和煤電控制目標，和“十四五”以來重大項目清單能源項目中最大的低碳投資力度 。

粵港澳區(qū)域的低碳發(fā)展水平在三大區(qū)域中領先，主要得益于其良好的能源與產(chǎn)業(yè)低碳化水平，和其走在全國前列的區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設等方面。粵港澳的單位工業(yè)增加值二氧化碳排放、單位GDP二氧化碳排放（碳強度），和人均碳排放均為三個地區(qū)中最低。香港和澳門能耗總量小、對區(qū)域整體影響較小。除去這一因素外，廣東省在能源和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型方面也有亮眼表現(xiàn)，該省的非化石能源占能源消費比重（2020年達到30% ）以及電能占終端用能比重明顯優(yōu)于其他兩個區(qū)域。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

研究發(fā)現(xiàn)，盡管存在資源稟賦、發(fā)展基礎等方面的差異，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強區(qū)域與地方競爭力，三大區(qū)域大部分都選擇了綠色低碳產(chǎn)業(yè)這一熱門“賽道”，加碼對于新能源汽車、儲能、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)，目前，三大區(qū)域各省市均已擁有較為良好的布局基礎：新能源汽車整車制造基地方面，除江蘇擁有42個制造基地領跑全國外，浙江、廣東、安徽三省均擁有超過20個制造基地，北京、天津、河北也各有超過10個制造基地。新能源汽車保有量方面，長三角、京津冀、粵港澳以全國約45%的GDP占比，貢獻了全國55.2%的新能源汽車保有量。截至2022年底，三大區(qū)域中的廣東、浙江和上海包攬了全國新能源汽車保有量前三。

結合上述評估結論，研究建議：一方面，三大重點區(qū)域應深化低碳轉(zhuǎn)型先進經(jīng)驗的互相借鑒與參考，在地方“雙碳”行動中堅持鍛長板與補短板結合。長三角應借鑒粵港澳南方電網(wǎng)的經(jīng)驗，深化區(qū)域綠色低碳“基礎設施”互聯(lián)互通，以支撐地區(qū)能源電力安全供應與社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；京津冀應借鑒長三角和廣東省的優(yōu)良經(jīng)驗，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為抓手，協(xié)同推進“降碳、減污、擴綠、增長”；粵港澳特別是廣東省應進一步強化區(qū)域“雙碳”戰(zhàn)略和工作協(xié)同，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展重大制度。

另一方面，江蘇、浙江、廣東、上海等地應重點關注新能源汽車和新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，著力破除當?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛造本地區(qū)在國內(nèi)、國際的新競爭優(yōu)勢。