8月18日，曾經(jīng)擔(dān)任兩屆聯(lián)合國秘書長的科菲·安南逝世。安南的逝世讓人回憶起他任職期間頗具存在感的聯(lián)合國以及他本人在一系列國際事務(wù)中的角色和作為。斯人已逝，安南任職期間為聯(lián)合國和國際社會所留下的遺產(chǎn)總是避免不了討論和判斷，所謂蓋棺論定，大致如此。追憶幾乎總會伴隨著爭議和惋惜，此間也或許會為后繼者提供應(yīng)時而動的決心、勇氣和政策完善的機(jī)遇。

安南改革與全球化中聯(lián)合國的困局

20世紀(jì)初，勃發(fā)于19世紀(jì)的第一波世界全球化并未如人們預(yù)期般帶來普遍和平與繁榮，反而以保護(hù)主義和民族主義的甚囂塵上招致的第一次世界大戰(zhàn)告終。20世紀(jì)末的第二波全球化浪潮再度涌來。然而，聯(lián)合國這個全球性組織的存在為人類更好地應(yīng)對這一波全球化的挑戰(zhàn)提供了部分的可能性。安南意識到，為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，聯(lián)合國需要進(jìn)行改革。安南提出的改革方案主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：1.聯(lián)合國機(jī)構(gòu)制度改革；2. 聯(lián)合國在21世紀(jì)工作重點(diǎn)的更新。在第二項(xiàng)內(nèi)容方面，安南在2000年4月發(fā)表了以“我們?nèi)嗣瘢憾皇兰o(jì)聯(lián)合國的作用”為題的千年報(bào)告，呼吁各國關(guān)注發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的貧困、教育、疾病、環(huán)保等社會發(fā)展問題。在此基礎(chǔ)上，各國首腦聯(lián)合通過了《千年宣言》。尤其在艾滋病的防治和控制方面，安南著力甚多；這些努力也得到了國際社會的廣泛認(rèn)可——2001年的諾貝爾和平獎即由聯(lián)合國和安南共享。

與在促進(jìn)社會均衡發(fā)展方面的成就相比，安南在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)改革方面的方案和努力則一直處于激烈的爭議中并最終折戟沉沙。以增加安理會常任理事國為核心內(nèi)容的改革方案雖然反映了安南試圖讓安理會決策更加接近國際政治力量對比的努力，但仍然無法避開甚至激化了“五常”、“團(tuán)結(jié)謀共識運(yùn)動”（意大利、阿根廷、巴基斯坦、韓國等反對新增否決權(quán)國）與“德日印巴”四大改革潛在受益國之間的矛盾而無法形成改革共識。另外，這一方案旨在將新興強(qiáng)國納入核心決策圈，卻未能改善“南北力量不平等”的狀況。

當(dāng)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和決策改革的“機(jī)遇之窗”錯過后，911恐怖襲擊、伊拉克戰(zhàn)爭、大國之間摩擦的增多更加使聯(lián)合國面臨著被邊緣化的窘境。縱然安南不乏明確譴責(zé)伊拉克戰(zhàn)爭違反國際法的勇氣，卻無力改變大國單邊主義和一系列地緣政治爭端中聯(lián)合國日益失去存在感的困局。到如今的古特雷斯秘書長時代，這一趨勢已經(jīng)愈發(fā)清晰了。另外，對于聯(lián)合國自身存在的一系列問題，如官僚主義、浪費(fèi)、維和部隊(duì)丑聞等，安南也并未做出明顯改善，甚至其子都深陷丑聞之中；這些內(nèi)在問題也對聯(lián)合國功能的正當(dāng)性和人們對其的信任度構(gòu)成嚴(yán)重傷害。

不停息腳步的和平促進(jìn)者

作為第一位來自撒哈拉以南地區(qū)的秘書長，安南卸任后憑借其良好的公眾形象和在全球的聲望仍在為各地沖突的和解奔走努力。誠如安南基金會在其逝世后的聲明中所形容的：“何處有苦難或需要，他就會過去，以其深深的激情和同理心打動著人們。”

在其卸任一年后，東非國家肯尼亞就因?yàn)檫x舉紛爭發(fā)生內(nèi)亂。安南充分施展其外交長才和個人聲望，最終促使肯尼亞兩派在其調(diào)停下達(dá)成和解，停止內(nèi)亂，共組聯(lián)合政府。

2013年，當(dāng)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)陷入白熱化之際，安南被任命為敘利亞戰(zhàn)爭特別調(diào)停人。為解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)，安南提出了六點(diǎn)和平計(jì)劃和停火呼吁。然而，即使個人魅力與外交老練如安南，亦無力改變敘利亞已經(jīng)淪為大國博弈棋局的狀況。在安南看來，除非各個大國在安理會采取協(xié)同行動，否則敘利亞和平便無法達(dá)成。在調(diào)停半年發(fā)現(xiàn)各方根本沒有妥協(xié)和解的意愿后，安南最終不得不黯然宣布辭職，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的調(diào)停努力最終遭遇挫敗。

敘利亞調(diào)停的失敗“非戰(zhàn)之罪”，并未太多影響安南作為國際社會普遍接受的調(diào)停者的角色。2016年，在緬甸若開邦經(jīng)過數(shù)年的暴動和沖突之后，緬甸國務(wù)資政昂山素季邀請安南共組顧問咨詢委員會研究沖突解決方案。2017年8月在經(jīng)過一年多的調(diào)查后委員會最終提交了一份《為了若開邦人民的和平、公正和繁榮的未來》的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告中就相關(guān)問題提出了廣泛建議并收到了緬甸等各方的支持。

肯尼亞調(diào)停和若開邦調(diào)停得以成功的一個共同之處在于，這兩場沖突并無太多大國之間博弈的痕跡存在。雖然在緬甸若開邦危機(jī)中西方媒體幾乎一邊倒地批判昂山素季政府“迫害少數(shù)族群”，但主要大國都沒有過于積極地干預(yù)其中。另一方面，安南在兩場沖突中的調(diào)停成功事實(shí)上也提出了一個沖突解決所必要的前提：在目前大多數(shù)夾雜有種族、部族、宗教因素的地區(qū)沖突當(dāng)中，如何找出一名深孚眾望、可為各方所信賴的中立仲裁者？在充分調(diào)查和聽取各方意見的基礎(chǔ)上審慎地提出自己的看法或許是條件之一。例如，當(dāng)歐美媒體指責(zé)緬甸政府在若開邦實(shí)施“種族屠殺”時，安南的回應(yīng)是：種族屠殺和清洗都是非常嚴(yán)重的指控，需要有法律依據(jù)而不可輕易定性。這或許可以為后繼的沖突調(diào)整者提供典范。

對中國飽含期待

對于提出了聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃的安南來說，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和由此帶來的大規(guī)模人口脫離貧困對于聯(lián)合國達(dá)到千年發(fā)展目標(biāo)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

作為一名來自黑非洲欠發(fā)達(dá)國家的秘書長，安南對于中國改革開放所煥發(fā)出的經(jīng)濟(jì)活力和社會發(fā)展模式十分關(guān)注。在安南看來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和中國企業(yè)對非洲的投資對于非洲的發(fā)展和非洲人民的脫貧是一個重要的積極力量。

將未能阻止伊拉克戰(zhàn)爭視作任內(nèi)最糟糕時刻的安南是多邊主義的堅(jiān)定支持者，中國在通過改革開放“使其在國際事務(wù)中重新處于中心位置”之后，應(yīng)當(dāng)而且也“將會在世界秩序的重建中發(fā)揮重要的作用”。另外，當(dāng)安南在敘利亞沖突調(diào)節(jié)特使的履職中遭遇重重阻力時，他在對中國的訪問中獲得了中國對其政治和平解決敘利亞危機(jī)主張的明確支持，安南也在安理會對中國所給與的支持和所發(fā)揮的作用明確表示肯定和贊揚(yáng)。

作為被譽(yù)為“最富有改革精神”和“最有效率”的聯(lián)合國秘書長，安南讓人們懷念的不只是他在伊拉克戰(zhàn)爭時呼群保義的道德勇氣，也不只是他的履職熱情和嫻熟的外交能力，甚至不只是他的個人魅力和聲望，而是對在一個愈發(fā)不穩(wěn)定的世界局勢中聯(lián)合國的角色反而愈發(fā)模糊和消逝的不安。盡管無權(quán)、無地、無軍，安南仍能夠?qū)⒓扔匈Y源的效益發(fā)揮到極大化，在世界各地區(qū)的沖突動蕩中都可以看到安南團(tuán)隊(duì)的身影。

安南或許錯過了全球化卷起的波濤到來前聯(lián)合國改革的最佳時機(jī)，造成了今日決策效率和效果不彰的聯(lián)合國日漸孱弱的結(jié)果。聯(lián)合國機(jī)構(gòu)改革尤其是安理會決策機(jī)制改革或許本來就是一項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”，非安南一人之力可以扭轉(zhuǎn)乾坤。在其《自傳》的最后一章“一個現(xiàn)實(shí)主義者的理想”中，安南開篇就提到了一句斯瓦希里諺語：“你不能改變風(fēng)向，那就改變航向”。他改變過很多地區(qū)的航向，卻來不及改變聯(lián)合國的航向。

（作者系西南政法大學(xué)講師）