近日，廣東的黃斌“免費”安裝了高速ETC。這個所謂的免費安裝，其實并不免費。黃斌稱，對方幫他下載了一款軟件，先預充值300元，再繳納130元工本費。然而，當他想要注銷賬號時，又被告知在60個月內注銷，用戶需要被扣除預充值的300元。“他們在推銷時說的話，與實際情況完全不符，這是虛假宣傳，我投訴他們了。”

?黃斌投訴的ETC軟件名叫易行通。公開資料顯示，易行通APP是成都智源易行科技有限公司（以下簡稱“智源易行”）的產品。智源易行相關負責人向記者證實，自2022年底以來，該公司確實陸續收到類似投訴。負責人表示，為了能夠擴大推廣量，公司和很多地方的推廣團隊都有合作，部分人員確實存在欺瞞消費者的情況，進行不實宣傳。

?黃斌的遭遇并非個案。在某投訴平臺上，輸入“ETC虛假宣傳”的關鍵詞，出現1068條相關投訴內容。

?針對ETC亂象問題，今年5月29日，江西省交通監控指揮中心曾表示，“黃牛”辦理的ETC普遍存在著一定問題，如收費混亂，以安裝費、保證金、增值服務費、會員費（不限于此）等名義違規收費，還有后期欺騙車主高價更換或注銷等問題。車主信息存在外泄的風險，可能損害車主隱私權及其他權益。

?“免費”的ETC軟件

?黃斌介紹，當時他接到電話后，在樓下見到2名工作人員，他們身著印有“高速ETC”字樣的黃色反光馬甲，并出示了工作證，證件上同樣印有“高速ETC”的字樣。

?“從他們穿著來看，我以為他們是‘高速工作人員’。當時我問他們具體是哪里的工作人員，但他們岔開了這個話題。”黃斌說。?

黃斌告訴記者，對方表示可以免費安裝ETC設備，在此過程中不收取任何費用，自己就同意了。然后，一名工作人員拿著黃斌的手機代其操作，下載了一款名為“易行通”的軟件。?

隨后，工作人員告訴黃斌在軟件中要預充值300元，這筆錢可以在開通賬號后，再提取到微信，用來抵扣高速費。這期間，對方還讓他按照文字內容，在軟件中進行錄音確認。?

黃斌稱，按照工作人員提示的步驟操作后，對方又跟他說，還要再繳納130元的工本費。“他們剛開始說全部免費，不僅預充值，還收工本費。我不同意，最后他們就收了110元。”

支付工本費后，黃斌越想越不對勁。他說，對方發來一段文字信息明確提及：“在軟件中預充值的300元，只有在微信綁定的銀行卡限額無法扣款時，才能抵扣高速通行費，并不能在微信上提現。”

?文字還注明，此次預充值的300元，只在使用期限達到60個月時，才會以獎勵金的方式返還。如果在60個月之內注銷ETC，該筆費用會一次性扣除。另外，每次上下高速繳納通行費時，該軟件會收取2%的服務費。

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黃斌辦理ETC結束后，地推人員發給黃斌的易行通告知書（央廣網發 受訪者供圖）

記者以消費者名義咨詢了易行通的客服人員，對方表示，由于易行通軟件中有不同的套餐，對應的服務費收費標準也有區別，因此在注銷時扣除的費用也不同。但可以明確的是，“在安裝軟件過程中，我們肯定不收工本費。”

?黃斌稱，易行通軟件中含有多種套餐，但推廣人員根本卻沒有詳細介紹，他們就說這是“免費安裝”。

?北京市康達律師事務所韓驍律師表示，如果ETC地推人員在推銷過程中存在虛假宣傳、誤導消費者，損害了消費者的知情權，而地推人員作為信息的推銷者、ETC公司作為經營者都應當承擔相應的賠償責任。

?韓驍表示，對于推廣人員身著“中國高速”“高速ETC”等字樣的衣服，并帶有工作證，從而欺騙消費者辦卡。根據民法典第五百條的規定，推廣人員故意隱瞞真實情況，提供虛假信息，屬于民事欺詐行為。情節嚴重，數額巨大的涉嫌詐騙罪。

?ETC注銷中的貓膩

?黃斌覺得收費有問題，就通過軟件后臺聯系了易行通的客服人員，對方表示ETC已經激活，無法退款，只能選擇注銷。“如果注銷，就會扣除一筆違約金。”

?智源易行宣稱以“讓交通出行更便捷”為使命。官網顯示，該公司主要從事ETC的發行、推廣和售后服務，支持貨車、客車、企業車輛、租賃車輛等ETC辦理，目前合作的省份有新疆、西藏、河北、江蘇、四川、廣西和廣東。

?6月13日，在“易行通”APP中《用戶服務協議》中“費用”條款下，記者看到了“使用服務費”“增值服務和技術服務費”“注銷費用”的詳細規定。其中，“注銷費”收費標準為“180元至298元不等”。免費注銷條件中客車為“使用ETC滿60個使用月”，貨車為“使用ETC設備滿3年且消費30萬元以上”。此外，客車ETC記賬卡使用服務費約定為每筆通行金額乘以相應車型收費費率，客車ETC記賬卡使用服務費率為3.5％以內。

?智源易行相關負責人告訴記者，由于ETC設備只能和固定的車輛信息綁定，用戶注冊賬戶后，對應的設備就已經產生了成本。用戶在使用該ETC后，公司會收取相應的服務費，這才可以逐步收回成本。

?該負責人稱，在接到相關投訴以后，智源易行已經要求用戶在辦理ETC時必須實名簽署電子版產品協議，協議中對費用和產品進行了詳細約定。此外，用戶在辦理過程中還需要語音錄入產品費用等內容。通過上述方式盡量讓消費者明晰該ETC并非“全部免費”。

?6月13日，ETC服務監督熱線的工作人員告訴記者，在北京，安裝ETC可以通過微信小程序來辦理，如果選擇銀行簽約綁定的方式，可以免費安裝，注銷沒有年限要求，且免費注銷。如果不關聯銀行卡扣款，只是在ETC中充錢來抵扣高速費，則要收取180元設備購置費。此外，這兩種辦理方式，使用過程中均不會收取額外的服務費。同時，工作人員也表示，目前北京沒有推廣人員做上門服務。

?“黃牛”辦理的ETC普遍存在問題

?與黃斌一樣，江蘇的張庭也碰到了身穿“高速”字樣反光馬甲的工作人員，對方表示可以免費安裝ETC，但是需要預充值300元作為預存金額，這筆錢可以直接用于扣除高速費。此后，商家還會贈送200元預存金額，共計500元。

?辦理結束后，張庭發現，此前承諾的500元“預存款”變成了“權益金”，這筆錢只能在相應的小程序中購買商品。張庭在和客服溝通過以后，卻被告知注銷賬號最少需要扣除80元。

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張庭賬戶中的500元余額，包括自己預存300元和商家贈送的200元（央廣網發 受訪者供圖）

6月14日，記者聯系了世紀恒通科技股份有限公司，該公司一名工作人員稱，這是地推人員的個人行為。“不僅是我們公司，在整個ETC行業，很多公司都與地推公司合作，都存在地推人員虛假宣傳的情況。如果我們核實確實是地推人員誤導消費，會給消費者退款。”

?智源易行相關負責人表示，該公司在各個社交平臺上一直提醒消費者注意此類現象。一旦有消費者向客服投訴，并且能夠證實推廣人員存在問題，他們都會積極退款，但這也讓公司無形之中增加了很多成本。

?對于消費者投訴ETC安裝中出現的虛假宣傳問題，西南交通大學交通運輸與物流學院院長劉曉波表示，此前ETC主要由銀行負責發行，后來市場化的ETC公司開始逐步出現，由于用戶比較分散，企業沒有足夠的精力和人力做碎片化的發行安裝服務，因此選擇把銷售渠道外包。

?他說，在這種情況下，企業可以降低運營成本，但地推人員為了拿業績、沖單量，可能出現虛假宣傳的情況，導致推銷過程中提及的條款無法兌現。

?劉曉波稱，盡管地推人員是導致虛假宣傳的主要因素，但是ETC公司作為與用戶簽訂合同的主體應該承擔起消費者的售后服務，建立權益保障措施，為消費者制定兜底的解決方案。

?為避免此類現象，劉曉波表示，ETC公司應做好流程管理，比如在用戶的注冊流程中，將所有步驟都通過合同清單的方式，由用戶去勾選確認并簽字，或者可以以語音方式予以提示，避免推廣人員的虛假宣傳。

?亟需出臺收費標準

?ETC辦理并非新鮮事物，早在2008年3月，國內就已經開始試點推廣ETC。?

2019年5月，國務院辦公廳印發《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，提出力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，各省（區、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達到90%以上，實現手機移動支付在人工收費車道全覆蓋。

隨后，國家發改委、交通運輸部聯合下發《加快推進高速公路電子不停車快捷收費應用服務實施方案》，鼓勵銀行及第三方支付機構開拓ETC業務，不僅實現車載裝置免費安裝全覆蓋，還要鼓勵社會資本參與發行，通過積分、打折、返利、紅包等形式，給予ETC車輛不少于5%的通行費優惠。

交通運輸部相關數據顯示，截至2020年底，ETC用戶數量為2.25億。劉曉波告訴記者，ETC技術自2015年實現全國聯網后，2019年在交通運輸部高速公路無感收費的建設中得到了迅速發展，用戶很快突破了2億，帶來了高速公路通行效率的顯著提升。除收費外，ETC系統對于智慧高速公路的開發提供了豐富的場景，這個行業的發展現狀和前景都讓人看好。

?2022年，全國人大代表徐建賢曾提出《關于加強高速ETC管理的建議》。交通運輸部回復稱，2022年4月，交通運輸部組織開展了發行服務規范性專項治理工作，指導各地ETC發行服務機構，系統梳理發行合作渠道，深入排查各類辦理平臺是否存在未注明注銷方式、設置注銷門檻、注銷時間長等業務不合規問題，嚴格按照相關規定和要求完成整改。

?劉曉波表示，由于國內ETC行業暫時沒有明確的收費標準，導致行業內各家公司的收費模式都有區別，比較混亂。如果ETC行業能夠健康有序地發展，主管部門可以出臺收費標準，比如當前設備成本大概50元/套，設備的密鑰灌裝成本大概10元至15元/套，設備安裝到車輛上的人工成本大概100元至150元/套，其他各個環節的成本都應該精準核算。在此基礎上，合理分配各方的利益，才能從根本上杜絕發行過程中的問題。

?（文中黃斌、張庭為化名）