環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件頻頻曝光。8月6日，臨汾市市長劉予強因環(huán)保局原局長張文清環(huán)境數(shù)據(jù)造假窩案被環(huán)境部約談。

“臨汾市曾經(jīng)也是污染最重的城市，后來慢慢就淡化了，其實也是有數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，但這就導(dǎo)致把很多問題耽誤了。” 6日的約談會上，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說道。

造假“丑聞”如何破除？臨汾的污染困局如何破解？

國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量考核體制下，地方為了改善自己不利或者落后的排名，很容易對空氣質(zhì)量監(jiān)測做手腳：臨汾、西安的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案在監(jiān)測儀器上做手腳，屬于“闖紅燈”，性質(zhì)惡劣；但還有部分城市打“擦邊球”，通過灑水等措施僅改善監(jiān)測站周邊的空氣質(zhì)量，也是為了數(shù)據(jù)好看一點，這些屬于“闖黃燈”。

彭應(yīng)登建議，國家在環(huán)境質(zhì)量考核上不應(yīng)以監(jiān)測數(shù)據(jù)作為唯一指標(biāo)，還可以把當(dāng)?shù)厝罕姷摹矮@得感”調(diào)查作為參考指標(biāo)，避免地方對數(shù)據(jù)“做手腳”；同時，城市空氣質(zhì)量排名可以增加排名的層次、方位——比如把汾渭平原的幾個情況相似的城市做個排名，把各地市的改善程度進行排名，比較城市自身的改善狀況，增加城市改善環(huán)境的動力。

此外，彭應(yīng)登建議在接下來落實“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的過程中，對重點區(qū)域的重點城市實施“一城一策”，制定切實可行、可達(dá)的實施方案。

具體到臨汾。“不拿能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)‘開刀’，空氣質(zhì)量改善是不可能實現(xiàn)的。”彭應(yīng)登說。

在“造假案”前的數(shù)據(jù)質(zhì)量也有問題

8月6日早上，北京雷雨交加。

比約定時間提前半個多小時，劉予強一行穿著襯衣西褲已站在了環(huán)境部大樓四樓中廳外。

作為山西省臨汾市市長，劉予強已是第二次代表臨汾市政府在這里接受環(huán)境部約談。

第一次是2017年1月初，臨汾出現(xiàn)二氧化硫小時濃度“破千”的狀況引發(fā)輿論關(guān)注，原環(huán)保部以其大氣污染防治不力，空氣質(zhì)量不降反升為由對臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進行約談；這一次由于“臨汾空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案”，作為具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的臨汾市政府再次被約談。

第一次約談后，原環(huán)保部對臨汾啟動區(qū)域限批，暫停新增大氣污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，這意味著，臨汾的高污染發(fā)展被套上了“緊箍咒”。

限批期間，雖然劉予強率領(lǐng)臨汾上下做了大量工作，還聘請了柴發(fā)合、馮銀廠等多位環(huán)保專家為臨汾問診，但臨汾空氣質(zhì)量中包括二氧化硫在內(nèi)的兩項指標(biāo)一直難以達(dá)到解限的要求。

在這一背景下，環(huán)保局原局長張文清走上“邪路”，授意對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行造假。

6日的約談會上，國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根說，臨汾不在污染防治上下功夫、真抓實干，而在監(jiān)測數(shù)據(jù)上動手腳、打歪主意，嚴(yán)重背離了中央要求，嚴(yán)重誤導(dǎo)了環(huán)境決策，嚴(yán)重侵害了公眾知情權(quán)，嚴(yán)重傷害了政府公信力，情節(jié)十分嚴(yán)重。

約談現(xiàn)場，一方措辭嚴(yán)厲，另一方皆低著頭。劉予強在隨身攜帶的筆記本上不停記錄。

“臨汾市曾經(jīng)也是污染最重的城市，后來慢慢就淡化了，其實也是有數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，但這就導(dǎo)致把很多問題耽誤了。”劉長根說。

“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不真實、不準(zhǔn)確，我們的決策就搞不清楚，會影響我們的判斷。”劉長根說。

澎湃新聞（www.6773257.com）此前已從多位環(huán)境部官員處得到印證，實際上，在劉予強履新之前的幾屆政府任期內(nèi)，臨汾就存在環(huán)境數(shù)據(jù)不實的情況。

8月6日的約談會上，環(huán)境部監(jiān)測司副巡視員張京麒也指出了這一點，他說：“臨汾在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收之前就存在數(shù)據(jù)不實等問題”。

國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收是在2016年，而此之前，地方對監(jiān)測數(shù)據(jù)“動手腳”的事情屢見不鮮。

臨汾境內(nèi)擁有豐富的煤炭、鐵礦等資源，是典型的資源型城市。早在十幾年前，就有媒體報道，2005年臨汾在全國113個重點監(jiān)測城市中，大氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一；2006年全國城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果顯示：全國509個縣級以上被考核的城市中，有43個城市空氣質(zhì)量劣于三級，臨汾位列其中。

臨汾市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，直到去年，臨汾全市煤焦冶電四大行業(yè)企業(yè)個數(shù)占比超過四分之三，從增加值看，占全市工業(yè)的比重89.1%。

臨汾的轉(zhuǎn)型沒有完成，空氣卻發(fā)生了“奇跡”般的變化：2012年，臨汾市區(qū)大氣綜合污染指數(shù)從2000年的11.61下降到1.678。市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)達(dá)到了342天。2013年按照空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價，臨汾市位列全省第一，并被評為山西省級環(huán)保模范城市行列。

2014年，臨汾在取得省級環(huán)保模范城市后，開始爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市。彭應(yīng)登看到過臨汾提交的創(chuàng)模材料，他在接受澎湃新聞采訪時說，“‘創(chuàng)模’有幾項對空氣質(zhì)量狀況的要求，當(dāng)時我一看，2013-2015連續(xù)三年臨汾空氣質(zhì)量已達(dá)標(biāo)了！怎么可能？當(dāng)時北京還沒有達(dá)標(biāo)，臨汾就達(dá)標(biāo)了？大家心里都明白”。

彭應(yīng)登說，在沒有改變能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，寄希望于空氣質(zhì)量的快速改善是件不可能實現(xiàn)的事情。

套上“緊箍咒”的這一年

2017年12月29日，元旦前的最后一個工作日，原環(huán)保部對臨汾市解除區(qū)域限批的消息在一個山西環(huán)保微信群里轉(zhuǎn)發(fā)，大家紛紛點贊、鼓掌。

但好景不長，解除限批僅僅三個月，環(huán)境部便發(fā)現(xiàn)臨汾市6個國控空氣自動監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假窩案曝光。

這讓臨汾再次陷入輿論漩渦，也讓臨汾一年的環(huán)保治理成績淹沒在了數(shù)據(jù)造假的“丑聞”中。

“臨汾這一年做了很多工作有目共睹的，一千多臺拆下來的鍋爐都擺在那。”山西一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，他認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是多年積弊，“當(dāng)然臨汾一定要吸取教訓(xùn)，積極主動作為，把壞事兒變好事兒”。

從限批到解限，將近一年的時間里，臨汾市委市政府召開兩次“史上規(guī)模最大”的千人環(huán)保動員大會，強力推進“八大治理工程”。

2017年2月的環(huán)保動員大會上，劉予強做了長時間的發(fā)言，并要求市直各部門負(fù)責(zé)人挨個到臺上簽署環(huán)保責(zé)任狀并表態(tài)。

二氧化硫“爆表”事件后，原環(huán)保部的專家組指出，冬季采暖燃煤是二氧化硫超標(biāo)的主要原因之一，此外燃煤供熱鍋爐、清潔能源改造滯后也增加了大氣污染物的排放。對此，臨汾對燃煤鍋爐進行了全面排查，并且按不同范圍分類處理。市區(qū)155平方千米的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，所有燃煤鍋爐清零。

公開資料顯示，2017年，臨汾市堯都區(qū)共取締所有單位燃煤鍋爐、部分居民燃煤鍋爐共1023臺，這些大大小小、五顏六色的燃煤鍋爐集中堆存在一片空地上，頗具歷史感。

據(jù)中國環(huán)境報報道，截至2017年10月底，臨汾對全市所有鋼鐵、焦化和平川縣市區(qū)涉氣工業(yè)企業(yè)進行深度治理，對所有“散亂污”企業(yè)進行整治；分三年，通過集中供熱、煤改電、煤改氣等方式，推動市區(qū)155km2規(guī)劃區(qū)“無煤化”、市區(qū)周邊1500km2“清潔化”、1500km2以外區(qū)域“集約化”，共涉及群眾40.3萬戶；臨汾優(yōu)先啟動了影響環(huán)境質(zhì)量的28個棚戶區(qū)改造點；對全市區(qū)建筑工地落實“施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、灑水抑塵”等六個100%要求。

此外，為推動改善能源結(jié)構(gòu)，去年，劉予強多次跑到北京中石油總部為臨汾“談氣”并在今年7月份終于把天然氣的問題談下來了，這為臨汾市冬季保供，實現(xiàn)增氣減煤、清潔燃燒提供了氣源保障。

納入169城空氣排名后，臨汾墊底

“去年被約談后，臨汾市做了大量的工作我們很清楚，取得了實實在在的效果，這不可否認(rèn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等問題仍非常嚴(yán)重。”劉長根在6日的約談現(xiàn)場說道。

結(jié)構(gòu)性的問題難以在短時期能改變，因此空氣質(zhì)量更不可能在短時期內(nèi)突然好轉(zhuǎn)。前不久環(huán)境部將全國城市空氣質(zhì)量的排名從74個城市擴大到169個城市，臨汾在擴圍后被納入，2018年上半年排名墊底。

環(huán)境部大氣司副司長李培說，“現(xiàn)階段，環(huán)境部正聯(lián)合山西省共同研究今年秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)具體的計劃，也希望在制定的過程中認(rèn)真的去研究空氣污染改善的有效措施，希望臨汾市能夠盡快加大力度，盡快扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重形勢，在今后的一段時期盡快改善空氣質(zhì)量。”

像第一次被約談時一樣，劉予強在約談會上做了表態(tài)發(fā)言，而不同的是，這一次約談結(jié)束后，媒體們沒能“圍堵”上，他與其他政府官員一起匆匆離開。

臨汾的污染困局接下來如何破解？彭應(yīng)登認(rèn)為，在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量考核體制下，地方為了改善自己不利或者落后的排名，很容易對空氣質(zhì)量監(jiān)測做手腳：臨汾、西安的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案在監(jiān)測儀器上做手腳，屬于“闖紅燈”，性質(zhì)惡劣；但還有部分城市打“擦邊球”，通過灑水等措施僅改善監(jiān)測站周邊的空氣質(zhì)量，也是為了數(shù)據(jù)好看一點，這些屬于“闖黃燈”。

因此，彭應(yīng)登建議國家對空氣質(zhì)量考核進行調(diào)整和優(yōu)化，“不僅客觀數(shù)據(jù)要‘好看’，還要有主觀的評價，那就是把當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砀惺茏鳛橐粋€考核的依據(jù)或參考，通過第三方做公眾的滿意度調(diào)查，主觀和客觀相結(jié)合才能夠比較完整的表現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量狀況，也可以倒逼地方不單純的從數(shù)據(jù)上下功夫”。

此外，雖然城市空氣質(zhì)量排名可以倒逼污染嚴(yán)重的地區(qū)改善空氣質(zhì)量，但彭應(yīng)登認(rèn)為不一定要搞全國大排名，比如把臨汾和海口放在一起比較沒有可比性。

“我們的排名應(yīng)該多層次，多方位地去排，重點區(qū)域內(nèi)進行排名就可以。”彭應(yīng)登說，比如把汾渭平原的幾個情況相似的城市做個排名，他們的這個狀況是接近的，這個排名是比較合理的。而且這種排名不是簡單的絕對值的排名，而是把各地市的改善程度進行排名，比較的是城市自身的改善狀況。

環(huán)境污染治理是一個長期的過程，“大氣十條”第一階段目標(biāo)中“京60”的實現(xiàn)，是在整個京津冀及周邊地區(qū)大力度、高投入的背景下實現(xiàn)的。彭應(yīng)登認(rèn)為，每個城市的自然狀況，工業(yè)發(fā)展水平，污染水平、社會活動不同，治污的階段也不一樣，因此，應(yīng)根據(jù)城市特有的自然條件、歷史狀況、污染成因等各方面因素，制定切實可行、可達(dá)的措施，細(xì)化不同區(qū)域的治污目標(biāo)，這樣才能從根本上穩(wěn)步推進一個區(qū)域的污染治理，也能從根本上杜絕數(shù)據(jù)造假。

在“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”中，國家將汾渭平原納入重點區(qū)域，這對包括臨汾在內(nèi)的資源型污染城市既是鞭策也是挑戰(zhàn)。

“不拿能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)這些結(jié)構(gòu)問題‘開刀’，空氣質(zhì)量改善是不可能實現(xiàn)的。”彭應(yīng)登說。