2023年4月21日，鄭州，“才聚荊楚 智匯襄陽”大學專場人才招聘會舉辦。  視覺中國 圖

4月26日，國務院辦公廳發布《關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（以下稱“通知”），從擴大就業容量、促進高校畢業生等青年就業創業、幫扶兜牢民生底線以及加強組織實施等4個部分提出15條措施。

中央經濟工作會議提出，今年要落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。今年政府工作報告定下穩就業目標——城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。

國家統計局近日公布的數據顯示，一季度，全國城鎮調查失業率平均值為5.5%，比上年四季度下降0.1個百分點，失業率尤其在3月份下降明顯，但青年人失業率仍走高是當前就業的一個突出矛盾，數據顯示，3月份，16-24歲青年人失業率19.6%，比上月上升1.5個百分點。

擴大就業容量，也應重視加強就業質量

通知在第一部分提出，激發活力擴大就業容量，并從企業擴崗政策支持、金融機構支持、創業帶動就業以及技能培訓等方面提出具體措施。

比如，在金融支持方面，鼓勵金融機構面向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和小微企業發放貸款，支持其穩崗擴崗。在創業帶動就業方面，通知提出，聚焦高校畢業生、農民工等群體創業需求，支持其創辦投資少、風險小的創業項目，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營。落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續，對符合條件的落實免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。

“這對高校畢業生、農民工等創業有很好的支持，一方面簡化程序，讓他們能夠比較容易獲得相應貸款，能夠有資金的保障，另一方面，也有助于他們關注一些新興行業、新興業態。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮對澎湃新聞記者表示。

“通知提出的措施整體都比較‘實’，一些目標、做法都很明確、具體，落地的可能性很強。今年就業壓力很大，但是如果這些政策到位，再加上隨著疫情防控措施優化調整，經濟增長逐步恢復，完成全年就業目標還是可以的。”馬亮說。

復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠建議，在鼓勵擴大就業容量的同時，應該重視加強就業質量，特別是對各種零工經濟、非正規就業等應該完善社會保障，規范勞動關系，提高有質量的就業。

高度重視青年特別是高校畢業生就業

近日，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長付凌暉在國新辦新聞發布會上指出，對于一些結構性矛盾，如青年人失業率問題，還要關注，繼續加大對青年特別是高校畢業生的就業幫扶，促進就業持續向好，尤其要盡快加快產業升級步伐，提供更多高質量的就業崗位。

此次通知在多項措施中對青年就業進行幫扶，比如，在對企業的擴崗政策支持上，對吸納高校畢業生等重點群體就業的，在符合發放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策。

同時，將“拓寬渠道促進高校畢業生等青年就業創業”列為單獨的部分，并有針對性地提出五項舉措——鼓勵企業吸納就業、鼓勵引導基層就業、支持國有企業擴大招聘規模、穩定機關事業單位崗位規模、實施2023年百萬就業見習崗位募集計劃。

鼓勵引導基層就業方面，通知提出，穩定“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規模。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。繼續做好2023年高校畢業生到城鄉社區就業創業工作。對到中西部地區、艱苦邊遠地區、老工業基地縣以下基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。

通知對兩類工作單位的招聘和崗位提出明確要求，針對國有企業，是支持擴大招聘規模。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。對機關事業單位，則是穩定崗位規模。挖掘黨政機關、事業單位編制存量，統籌自然減員，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業生規模，合理確定招錄、招聘時間。

馬亮表示，其實一些國企、事業單位已經開始進行擴編，通過這些公共部門盡可能地吸納畢業生就業，包括突破一些招聘限制等。“再配合一些其他政策，應該能夠很好地給畢業生比較大的就業空間和機會。”

任遠認為，當前時期促進就業，特別是積極解決大學畢業生就業和青年就業壓力，關鍵還是要全面推動經濟增長，動員包括國有企業和民營經濟等各類經濟實體的作用，積極促進投資和創業活動推動就業從而創造就業。

此外，通知還提到“實施2023年百萬就業見習崗位募集計劃”，廣泛動員各類企事業單位、社會組織等，募集不少于100萬個青年見習崗位，對吸納就業見習人員的給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。

“類似的工作其實近年來一直在做，但規模可能沒有這么大，同時今年也明確提出量化的目標，這些是這次比較明顯的特點。”馬亮說。

民生兜底關注失業人群

通知在第三部分“強化幫扶兜牢民生底線”，分別從加強困難人員就業幫扶和保障其基本生活展開。在就業困難人員認定標準上，要求及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。同時，針對零就業家庭，通知提到，對通過市場渠道難以實現就業的，合理統籌公益性崗位安置，確保零就業家庭至少一人就業。

另外，在通知的其他部分也多次提到對失業人員的兜底，比如，從企業側，通知提出，繼續實施失業保險穩崗返還政策，參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還。

馬亮認為，無論是疫情期間或其他原因導致的失業，是值得關注的問題，此次政策專門明確，對這些群體的關注，讓他們能夠有機會返崗，保障其基本生活，尤其提到的“確保零就業家庭至少一人就業”，這些對于民生兜底非常重要。

任遠建議，針對失業和待業等社會問題，需要增加就業培訓和社會保障，從而幫助勞動者的技能提高和實現再就業。