外交部 資料圖

自3月10日中國、沙特和伊朗三方發(fā)表沙伊和解的《北京聲明》后，不僅長期不睦、斷交達七年之久的沙伊關系迅速回暖，雙方正積極為盡快恢復外交關系頻繁互動，而且其外溢和延展效應正為中東地區(qū)國際關系緩和注入強勁動力，地區(qū)各方特別是伊朗與海灣國家乃至整個阿拉伯世界的關系、敘利亞與阿拉伯國家的關系、土耳其與埃及關系緩和的步伐都不斷加快，受沙特和伊朗影響的也門內戰(zhàn)等熱點問題也明顯降溫。

沙伊和解帶動的地區(qū)緩和潮流是自2021年以來開啟的中東地區(qū)緩和潮流的繼續(xù)，并有可能推動長期以沖突和對抗為主要特征的中東地區(qū)格局發(fā)生積極變化，促使中東國家轉向和平與發(fā)展。這些變化為國際社會所樂見，中國在推動沙特與伊朗和解過程中發(fā)揮的積極建設性作用也為地區(qū)國家和國際社會所稱道，中國在中東的作用和地位也因此有明顯的提高。

但是，無論是作為帶動地區(qū)緩和潮流的沙特、伊朗、土耳其、埃及等地區(qū)大國，還是將繼續(xù)在中東緩和潮流中發(fā)揮建設性作用的中國和國際社會，都應充分認識中東問題的長期性、復雜性，以及由此決定的中東地區(qū)和解的艱難性和曲折性，并且群策群力、求同存異、久久為功，中東地區(qū)才有可能實現(xiàn)真正的和解，并走向持久的和平與發(fā)展。

因此，相關各方深入認識可能掣肘乃至破壞中東和解的潛在因素，并加以積極和謹慎的應對，才有可能推動中東地區(qū)真正告別沖突對抗，走向真正的長治久安。

國際格局劇烈變動為中東創(chuàng)造的機遇能否持續(xù)？

中東地區(qū)國家和解潮流的根本原因在于其內生動力，其重要原因在于“阿拉伯之春”以來持續(xù)的對抗導致地區(qū)大國特別是沙特、伊朗和土耳其等發(fā)生嚴重透支，地區(qū)國家經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大的轉型壓力，進而把內求發(fā)展、外求緩和作為內外政策的選擇。

盡管如此，中東的和解潮流也得益于百年變局下國際體系和國際格局的深刻變化和調整，其主要因素包括美國在中東進行戰(zhàn)略收縮，以及俄烏沖突大大減少了中東國家的外部壓力。俄烏沖突以來，美國和俄羅斯在中東影響雙重下降為地區(qū)國家的戰(zhàn)略自主創(chuàng)造了機遇，而俄烏沖突導致低迷達十多年之久的石油價格暴漲，沙特等海灣國家更是通過巨額石油收入增強了戰(zhàn)略自信。

總之，中東地區(qū)的緩和潮流之所以能夠出現(xiàn)，與國際格局變動特別是俄烏沖突為中東國家尤其是海灣國家創(chuàng)造的政治和經(jīng)濟機遇密切相關。因此，國際格局變動能否持續(xù)對中東地區(qū)利好，構成了影響中東地區(qū)和解潮流能否持續(xù)的重要外部因素。

美國中東戰(zhàn)略能否持續(xù)為中東國家松綁？

從奧巴馬政府、特朗普政府到當前的拜登政府，盡管美國歷屆政府中東政策各不相同，但尋求從中東戰(zhàn)略收縮是其共同取向。在此過程中，美國不僅戰(zhàn)略投入下降，而且其政策更加功利，多采取要求地區(qū)盟國承擔更多義務、拼湊對抗伊朗的地區(qū)同盟等政策，并借沙特與伊朗對抗、沙特與卡塔爾斷交危機，以及地區(qū)沖突等謀求巨大的軍售利益。與此同時，美國越來越難以滿足地區(qū)盟國的利益訴求，更難以維系地區(qū)主要力量的平衡，其戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略意志和戰(zhàn)略信譽都出現(xiàn)嚴重下降，導致其在中東的領導地位發(fā)生松動。

當?shù)貢r間2023年4月18日，敘利亞大馬士革，沙特外交大臣費薩爾·本·法爾漢抵達敘利亞首都大馬士革。   視覺中國 圖

此外，2014年烏克蘭危機出現(xiàn)以來，美俄在烏克蘭和中東，特別是敘利亞問題上的博弈始終存在聯(lián)動關系。2015年俄羅斯借打擊極端組織“伊斯蘭國”出兵敘利亞，極大減少了其在敘利亞面臨的戰(zhàn)略壓力。最近一段時間，美國、俄羅斯和伊朗、土耳其、以色列等地區(qū)國家圍繞敘利亞的明爭暗斗明顯加劇，而敘利亞問題又會成為考驗地區(qū)國家和解的一塊試金石。因此，美俄及地區(qū)國家圍繞中東的博弈仍將是影響中東地區(qū)和解的重要因素。

此外，在中國在中東作用明顯增強的情況下，中東在中美博弈中的作用也會增強。美國無疑仍將通過向地區(qū)國家施壓，排斥中國在中東的影響。隨著中美博弈加劇，不排除美國對中東戰(zhàn)略收縮進行調整，并局部加大對中東的投入。近來中國推動的沙伊和解正使美國的戰(zhàn)略焦慮不斷加深。

因此，當前美國戰(zhàn)略重心更多轉向大國博弈，并不意味著長期放棄中東。當前美國在中東問題上存在著進退失據(jù)的戰(zhàn)略猶豫，但美國戰(zhàn)略界圍繞中東的戰(zhàn)略重要性仍存在廣泛共識。2022年蘭德公司的報告仍建言美國政府要繼續(xù)保持中東的戰(zhàn)略優(yōu)先地位，但要改變中東政策的手段，特別是減少軍事手段的運用。因此，從長期角度看，美國仍將把中東作為其戰(zhàn)略優(yōu)先方向。

中東依附性、沖突性地區(qū)格局惰性短期內很難完全改變

長期以來，由于深受殖民主義歷史遺產(chǎn)、霸權主義、強權政治和內部矛盾等因素影響，中東地區(qū)格局具有典型的依附性、沖突性特點。從近代西方殖民主義時期的分而治之，到兩次世界大戰(zhàn)時期帝國主義的委任統(tǒng)治；從冷戰(zhàn)時期美蘇爭霸格局下陣營對抗和代理人戰(zhàn)爭，到冷戰(zhàn)后美國單極霸權下的民主改造和反恐戰(zhàn)爭，特別是冷戰(zhàn)后的海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭，都是西方大國干預與中東地區(qū)內部矛盾疊加的產(chǎn)物，也是中東地區(qū)格局依附性、沖突性特點的具體表現(xiàn)。

在依附性和沖突性的地區(qū)格局下，中東國家發(fā)展缺乏自主性，更缺乏和平發(fā)展的地區(qū)環(huán)境與地區(qū)機制，進而形成了安全與發(fā)展之間的長期惡性互動，即地區(qū)國家重安全輕發(fā)展，導致安全困境制約、掣肘發(fā)展，而發(fā)展缺失又加劇安全困境，這也是中東地區(qū)極端主義、恐怖主義猖獗的深層次原因，進而使中東地區(qū)成為全球安全赤字、發(fā)展赤字、治理赤字最為嚴重的地區(qū)之一。

2023年4月6日，北京，伊朗外交部長阿卜杜拉希揚(右)和沙特外交大臣費薩爾·本·法爾漢(左)會面。  視覺中國 資料圖

在地區(qū)國際關系和熱點問題層面，盡管當前沙特、伊朗、土耳其與地區(qū)國家緩和的潮流不斷高漲，但以色列與伊朗的結構性矛盾依然尖銳，沙特與伊朗關系緩和仍存在諸多棘手的問題，地區(qū)大國圍繞敘利亞、也門、利比亞、伊拉克等中東熱點問題仍存在深刻矛盾，這一切都對中東地區(qū)國際關系緩和具有嚴重的消極影響。

在地區(qū)國家轉型和發(fā)展層面，中東地區(qū)國家發(fā)展嚴重不平衡，大多數(shù)國家發(fā)展轉型面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如前所述，中東國家的政治局勢和經(jīng)濟發(fā)展存在巨大的差異性，多數(shù)國家尚存在政局不穩(wěn)、軍人干政、教俗矛盾、族群與教派沖突、經(jīng)濟危機、民生困難、外部干預等多種消極因素，使得中東國家的發(fā)展轉型依然任重而道遠。

當?shù)貢r間2023年4月19日，蘇丹喀土穆，蘇丹政府軍與準軍事組織“快速支援部隊”之間24小時停火協(xié)議破裂后，蘇丹民眾逃離喀土穆。  視覺中國 圖

最近一段時間，巴以沖突仍在持續(xù)加劇，而蘇丹再次陷入嚴重沖突，無疑都是阿拉伯世界、中東和非洲面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

總之，對于中東地區(qū)和解當前仍只能保持謹慎樂觀，國際社會和地區(qū)國家仍有漫長而艱難的路途要走。在此過程中，中國中東外交始終要保持戰(zhàn)略信心和戰(zhàn)略耐心的統(tǒng)一，并不斷提升外交謀略和外交藝術水平，才能對中東地區(qū)的和平發(fā)展做出更大的貢獻。

“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現(xiàn)實性、理論性、基礎性相結合，以歷史和理論的縱深回應現(xiàn)實問題。