【編者按】

本文是上海歐洲學會與澎湃新聞（www.6773257.com）“外交學人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第40篇。最近，由于馬克龍的相關表態，“歐洲戰略自主”成為熱詞，在俄烏沖突又激活了“腦死亡”的北約后，歐洲真的能“自主”嗎？

當地時間2022年6月23日，比利時布魯塞爾，出席歐盟峰會的法國總統馬克龍（左）與歐洲理事會主席米歇爾在記者會上。人民視覺  資料圖

4月7日，結束訪華行程的法國總統馬克龍在回國的專機上接受隨行媒體采訪，表示歐洲必須加強戰略自主性，頂住成為“美國追隨者”的壓力。一時間“歐洲戰略自主”成為輿論圈的熱詞，并在大西洋兩岸引起爭議。盡管有不少批評之聲，但有來自歐盟層面的聲音表達對馬克龍的支持，歐洲理事會主席米歇爾4月11日稱，馬克龍的立場并非孤立于歐洲領導人之外，而是反映了歐洲領導人的觀念轉變，并表示歐洲的戰略自主性與幾年前相比已經有了質的飛躍。

如果追溯“戰略自主”一詞最早出現的時間，距今正好10年，如今歐洲戰略自主現狀如何？尤其在經歷了近年來的新冠疫情、中美競爭加劇、俄烏沖突等沖擊后，戰略自主對于歐洲而言，是已出現在地平線上的目的地，還是只能看見卻永遠不能抵達的地平線本身？而一個著力推動戰略自主的歐洲，對于中國和世界又意味著什么？近日，圍繞上述問題，同濟大學歐洲研究中心和上海歐洲學會組織相關專家進行了討論。以下為討論的精選內容。

專家簡介（按姓氏拼音排序）：

丁純：復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內講席教授、上海歐洲學會會長

簡軍波：復旦大學中歐關系研究中心副主任、副教授

宋黎磊：同濟大學政治與國際關系學院教授，歐洲研究中心副主任

伍慧萍：同濟大學德國研究中心副主任、教授、上海歐洲學會副會長

忻華：上海外國語大學歐盟研究中心主任、研究員、上海歐洲學會副秘書長

楊海峰：上海歐洲學會秘書長

目前歐洲戰略自主處于何種狀況？

丁純：按照歐盟外交與安全政策高級代表博雷利的提法，歐洲戰略自主是為了解決歐盟近年來相對美中而言的戰略萎縮，強化硬實力，找回戰略自信。2013年至今，歐洲議會將歐盟戰略自主大致劃分為四個階段，在此期間，歐盟將戰略自主的范圍擴大至幾乎所有政策領域，歐盟的戰略自主已經是全方位自主，其中幾大關鍵領域處于優先位置。首先，防務戰略自主是歐盟最迫切的目標，歐盟自身防務力量不足，在防務領域對美依賴較大，存在較大短板，亟需加強防務建設；其次，能源戰略自主也是歐盟的關鍵目標，俄烏沖突爆發后，歐盟加速能源轉型，尋求進口多樣化，極力擺脫對俄能源依賴；此外，歐盟也在科技、供應鏈以及經濟領域加快戰略自主步伐，支持自身國防科技等先進技術的發展，扶持并保護歐洲關鍵工業和產業，多元化布局產業鏈、供應鏈，推動數字經濟與綠色經濟轉型，試圖擺脫對美、對華依賴。

楊海峰：歐盟近年來在安全防務領域設立了加強戰略自主的目標。今年3月發布的《執行戰略指南針的年度進展報告》顯示，歐盟在安全防務上的理想與現實間的差距已經有所縮小。一年時間里，歐盟不僅基本按照預期完成《戰略指南針》時間進度表上的各項指標，而且有些指標還在新的地緣政治形勢下超預期完成。但新局勢也對歐盟安全防務領域的戰略自主提出了新要求，歐盟正在不斷調整自己的目標和指標。

宋黎磊：歐盟戰略自主已經成為歐盟長期追求的戰略目標，并在防務、經濟與技術等多領域取得了一系列進展。歐盟對于戰略自主的意涵認知非常豐富和全面。歐盟對外關系委員會在2022年6月發布了一個歐洲主權指數報告，主要通過評估歐盟成員國在氣候主權、國防主權、經濟主權、健康、移民和技術這6個方面的指標來看成員國對歐盟戰略自主的貢獻度。該報告認為新老歐洲國家對戰略自主的貢獻度出現明顯分流，貢獻較高的主要是“老歐洲”國家，德國、荷蘭、法國、丹麥屬于對歐盟戰略自主作出共享的領導者，大多數“新歐洲”國家無論是在意愿還是能力上對于歐盟戰略自主的貢獻度都不及“老歐洲”國家，屬于表現不佳者。比如捷克是對歐盟戰略自主貢獻度比較低的國家，一方面它實現戰略自主的意愿不強烈，它在安全防務方面的想法基本上與“老歐洲”國家的意愿背道而馳，更希望與美國加強軍事聯系，另一方面捷克政府和公眾始終懷疑歐盟是否能夠發展自主防衛，其國內軍事現代化和自主創新能力也非常低。

俄烏沖突對歐洲戰略自主是福是禍？

忻華：俄烏沖突爆發以來，即使在歐洲內部，歐洲政治精英和戰略研究界對“歐洲戰略自主”理念的關注和討論的熱度出現了明顯下降，并且正在對這套理念進行反思和修正。歐盟戰略自主有法國的版本，也有馮德萊恩的版本，但即使是法國版本，隨著俄烏沖突爆發，它的態度、關注焦點和敘事的內涵其實也都在不斷轉移和變化。

宋黎磊：受俄烏沖突影響，“新歐洲”國家對俄羅斯的安全疑慮增強，在安全方面更加依賴美國?！袄蠚W洲”國家相較而言，仍然不放棄發展歐盟自身的安全防務力量。這進一步加大了歐盟成員國間的分歧。這一分歧也影響了歐盟戰略自主的實現與發展。

伍慧萍：俄烏沖突升級對于歐洲戰略自主的推進更多產生的是消極影響。首先，歐洲在安全防務領域對于北約的依賴性更強了。俄烏沖突升級之后，現實發展并沒有按照歐洲人所設想的在戰略自主框架下朝著實現各領域獨立自主的方向進行，在安全防務領域，歐美之間進一步加緊了聯系紐帶。德國雖然倡導建立了歐洲防空導彈系統，但仍舊是在北約框架下。

其次，歐洲的陣營歸屬意識進一步增強。俄烏沖突以來，美西方進一步強化了民主國家和威權國家二元對峙的話語，渲染不同陣營對于構建完全相反的國際秩序的爭奪。在俄烏沖突過程中，陣營對峙很明顯進一步加深。

第三，俄烏沖突以來美歐加強了戰略協調。美歐之間在很多原本應當是歐洲戰略自主的重要領域加強了協作，同時歐洲在美歐關系中的處境地位并沒有實質性改善。

最后，歐洲在維護本土安全格局方面并沒有彰顯戰略自主。隨著俄烏沖突的曠日持久，在歐洲各國引發了一系列負面后果，這對歐洲而言是一種巨大消耗，也不利于歐洲推進戰略自主。

丁純：俄烏沖突讓歐洲戰略自主的空間被壓縮，但其后亦存在相對擴大的可能。俄烏沖突爆發后，缺乏軍事實力的歐盟及其成員國主要依賴美國和北約，向烏克蘭提供大量武器裝備、軍事參謀指揮和財政援助。但是，隨著俄烏沖突的持續，美國趁火打劫，借能源出口趁機謀利，軍工產業大發戰爭財，并頒布《通脹削減法案》加劇歐洲“去工業化”形勢，使越來越多的歐洲政治家意識到，美國的相關戰略并不與歐洲自身利益完全吻合，更擔心“美國第一”的美國政府將烏克蘭的爛攤子扔給歐洲。近來接連訪華的歐盟成員國領導人即公開呼吁強化戰略自主，反映出歐盟戰略自主一定程度擴大的可能性。

歐洲戰略自主的前景與中歐關系

簡軍波：歐洲戰略自主很大程度上來自歐洲地緣政治意識的覺醒。盡管該戰略在推進過程中正遭遇各種挑戰，然而由于其地緣政治意識產生后就不會輕易消失，則歐洲戰略自主進程也不會被輕易放棄。

歐洲戰略自主所面臨的挑戰既來自內部，也來自外部。內部挑戰主要體現為成員國在這個問題上的立場差異和目標差距，及推動自主的財政支持的難度。外部挑戰體現為處理其對外關系所要面臨的難度：一是歐美關系的挑戰，歐美同盟關系越牢固，歐洲戰略自主的能力就會越低；二是與南方國家關系的挑戰，在戰略自主刺激下，歐洲如今需要改變與非洲、加勒比、太平洋島國固有的“援助者-受援者”關系；三是處理與國際機制關系的挑戰，包括歐盟自己在內的一些西方國家基于“安全、環保和人權”等理由而建構的技術保護主義正在阻礙經濟全球化的發展趨勢；四是它與中、俄等非西方大國關系的挑戰。歐洲戰略自主將會長期推行下去，并由此對中歐關系帶來新的挑戰。在此背景下，我國長期秉持的“弱功能主義”對歐政策模式難以發揮應有的效應，應改革此種對歐政策模式，與歐方一道，建構具有可分割性、平衡的對歐政策模式與中歐關系。

楊海峰：博雷利曾在《戰略指南針》出臺前提出2022年將是歐洲防務的轉折點，如今又有歐洲安全與防務專家指出《戰略指南針》里大量行動將在今年交付實施，2023年將成為歐洲戰略自主的十字路口。言下之意，十字路口后走上的很可能就是康莊大道。這似乎響應了歐委會前主席容克在其2017年的“盟情咨文”里提出的想法，到2025年要建成一個成熟的歐洲防務聯盟。

但是，美國國家情報委員會早在十多年前的展望就指出，即使歐盟通過改革增強了危機管理能力，由于成員國對外部威脅看法不同、在國防開支上難以協調，歐盟到2025年也不會成為一支主要的軍事力量。該委員會在新的展望中進一步指出，離開了北約，歐洲的各種安全倡議都不太可能會形成能抵擋住俄羅斯的軍事力量。

確實，歐洲在發展自己的安全與防務過程中，對歐盟與北約、美國的關系越來越謹慎，不管是領導人講話還是政策文件，談歐盟安防一定會加上歐盟要與北約互補、要成為北約的支柱。也許這是歐盟發展安防的權宜之計，但也有可能會掉入逐步失去戰略自主的陷阱。沒有戰略自主的歐洲，對中歐關系和世界和平來說，都是重大損失。

忻華：歐洲戰略自主，從馮德萊恩上臺到現在三四年時間，實際上談得比較多，實質性內容更多的是體現在產業戰略層面，該層面可以看到有比較多的實質性內容，其他方面則沒有什么實質性內容，所以它的內容是在逐漸泛化和空洞化。現在的歐洲政治精英對美國和中國，其實是采取一種差異化的戰略，對美國是一套話術、敘事和態度，對中國是另一套，然后在歐洲內部又有一套。所以現在關于歐洲戰略自主，歐洲其實已經有三套敘事，分別針對不同的對象。對于歐洲這種戰略自主的不同敘事，中國在對歐洲做工作的時候，實際上也可以對歐洲和美國開展差異化工作。

丁純：新冠疫情暴發后，歐盟提出要加快在經濟上部署開放性戰略自主，核心內容是進一步深化與完善歐洲內部大市場以確保產業鏈安全，但又強調要對外開放?；谶@一戰略背景，歐盟近年來與中國經貿關系的部分惡化與政策收緊并不是要達到與中國脫鉤的目的，而是為了降低歐盟對中國的過度依賴，去風險，提高歐洲商品與國際市場的競爭力。反對脫鉤斷鏈得到了朔爾茨、馬克龍、米歇爾、馮德萊恩、博雷利等歐洲領導人的一致認可：即歐盟需要致力于減少對中國的過度依賴，解決脆弱性并加強歐盟的韌性，但中國仍是歐盟的關鍵合作伙伴，不能脫鉤。

伍慧萍：最近一段時間以來，歐洲政要紛紛訪華，中歐之間至少在外交層面的發展態勢非常樂觀。但雙方在一些原則性問題上仍有分歧，在一些具體實務層面的交往也有困難，這一點從中資收購德國漢堡港集裝箱碼頭又出新變數也可見一斑。馬克龍在訪華過程中主張歐洲必須成為與美中保持等距的自主力量，他的言論在歐洲引發極大爭議，也凸顯了中歐關系的復雜性在上升。此次雖然馬克龍和馮德萊恩同時訪華，但是兩人實際上釋放出的還是不同的聲音，也分別代表了歐洲內部不同的對華立場。不過必須提到的重要事實是，中德、中歐在經貿領域仍舊維持了強勁的合作態勢，盡管德國政界一直在強調要降低對華依賴，“去風險”，經濟界這幾年來仍在不斷加強對華投資。