近日，全國(guó)多地相繼出臺(tái)管理辦法，對(duì)編外人員作出進(jìn)一步規(guī)范管理。

4月14日，江西宜春市委編辦發(fā)布消息稱，日前，為切實(shí)加強(qiáng)宜春市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工控制數(shù)申報(bào)審核、人員招聘、合同簽訂、薪酬待遇等環(huán)節(jié)規(guī)范管理，制定出臺(tái)了《宜春市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《試行辦法》）。通過(guò)制度化建設(shè)確保編外用工管理有章可循，有規(guī)可依。

其中，宜春市委編辦對(duì)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的聘用管理程序作了統(tǒng)一規(guī)定。

根據(jù)《試行辦法》，新招聘編外用工原則上實(shí)行勞務(wù)派遣，原有編外用工已經(jīng)采用單位自聘方式的，兩年內(nèi)逐步調(diào)整為勞務(wù)派遣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞務(wù)派遣公司協(xié)商擬定招聘編外用工公告，經(jīng)市委編辦、市人社局相關(guān)科室審核蓋章，統(tǒng)一在宜春就業(yè)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。

此外，宜春市委編辦要求各市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照“從嚴(yán)從緊、先批后用，限定崗位、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、能進(jìn)能出”的原則，嚴(yán)格控制編外用工人員的使用范圍和總量。市直各行政機(jī)關(guān)原則上不得新增編外用工，原有已聘用編外用工兩年內(nèi)逐步消化。各事業(yè)單位使用編外用工應(yīng)從嚴(yán)從緊控制，嚴(yán)格按照“先批后用”的要求，在批準(zhǔn)核定的計(jì)劃數(shù)內(nèi)、限期使用。

《試行辦法》還明確，編外用工薪酬保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照市財(cái)政局要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁單位擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于編外用工薪酬保障支出。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理工作由市委組織部、市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)各司其職，協(xié)同監(jiān)督管理。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得通過(guò)發(fā)文等形式要求下屬事業(yè)單位及各縣市區(qū)相關(guān)部門(mén)新增各類編外用工。

當(dāng)前，編外人員在各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在，成為政府履職的重要力量。從勞動(dòng)關(guān)系來(lái)看，編外人員存在單位自聘、勞務(wù)派遣、非全日制用工、政府購(gòu)買(mǎi)、志愿服務(wù)等多種形式。

近期，地方機(jī)構(gòu)改革中對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人的清理規(guī)范受到廣泛關(guān)注。

比如，哈爾濱市委編辦近日發(fā)布消息，從3月初起，集中力量和時(shí)間開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作，到6月底結(jié)束。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象為市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員。

關(guān)于將單位自聘調(diào)整為勞務(wù)派遣，《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》雜志曾刊文分析指出，與用人單位自聘相比，勞務(wù)派遣這種用工形式，靈活度更高，因此逐漸成為一些地方使用編外人員的主要形式。勞務(wù)派遣有利于避免編外人員成為另一種編制類型，保持編外人員的“靈活性”特征。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員可以廣泛采用勞務(wù)派遣，但不能濫用勞務(wù)派遣，而需要嚴(yán)格規(guī)范。