【編者按】

中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對(duì)外開(kāi)放從哪里起航，上海浦東開(kāi)發(fā)區(qū)有哪些“全國(guó)第一”……改革開(kāi)放40年來(lái)，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開(kāi)放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國(guó)改革開(kāi)放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來(lái)的改革開(kāi)放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

在中國(guó)社會(huì)治理中，群團(tuán)工作無(wú)疑是重要一環(huán)。群團(tuán)組織要更加緊密地聯(lián)系群眾，才能發(fā)揮黨和人民群眾之間的紐帶作用。

自2015年，中央批復(fù)同意《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》以來(lái)，上海市工青婦作為第一批群團(tuán)組織開(kāi)展改革試點(diǎn)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，大膽改革、大膽突破，次年在此基礎(chǔ)上，第二批群團(tuán)改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到市工商聯(lián)、市科協(xié)等群團(tuán)組織，服務(wù)對(duì)象更突出專業(yè)性和行業(yè)性。

通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整、機(jī)關(guān)編制“減上補(bǔ)下”、增強(qiáng)網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)等一系列改革措施，群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性明顯增強(qiáng)，群眾的獲得感、滿意度、認(rèn)同度也明顯提升。

僅僅不到3年，上海群團(tuán)改革就得到了黨中央充分肯定，很多做法在全國(guó)得到復(fù)制、推廣。其中，工青婦、科協(xié)等群團(tuán)組織的改革舉措得到了中央主管單位充分肯定。

背景：去“四化”，分兩批改革試點(diǎn)

群眾團(tuán)體在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面有著天然優(yōu)勢(shì)，但“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等突出問(wèn)題，在上海群團(tuán)組織中不同程度、不同形式地存在，亟待改革。

2015年，在中央批復(fù)同意《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》后不久，上海市委即于2015年11月20日召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，全面部署改革工作。市委常委曾多次進(jìn)行專題研究，成立了由市委副書(shū)記牽頭的群團(tuán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在市委研究室，統(tǒng)籌群團(tuán)改革的日常協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

上海的群團(tuán)改革分兩步走，從2015年11月開(kāi)始，市工青婦和各區(qū)縣同步走，2016年6月下旬，第二批群團(tuán)改革試點(diǎn)開(kāi)始，在總結(jié)此前基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到市工商聯(lián)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市殘聯(lián)、市社聯(lián)、市文聯(lián)、市作協(xié)、市青聯(lián)、市紅十字會(huì)等群團(tuán)組織，聯(lián)系服務(wù)對(duì)象專業(yè)性、行業(yè)性、特殊性則更加突出。

與此同時(shí)，配套的制度和實(shí)施辦法也一一得到落實(shí)。市委組織部、市編辦、市審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)和單位，先后出臺(tái)工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子專掛兼配備管理、工青婦機(jī)關(guān)和基層工作隊(duì)伍管理、工青婦機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選專職干部、群團(tuán)組織發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障和管理、網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)、機(jī)關(guān)編制“減上補(bǔ)下”等8個(gè)配套制度和具體實(shí)施辦法，為深入推進(jìn)群團(tuán)改革提供強(qiáng)有力政策支撐。

改革為群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍帶來(lái)了新的變化。根據(jù)改革要求，群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行專掛兼，其中專職成員不超過(guò)50%，掛職、兼職干部各占一定比例，這就意味著在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔中，更多地注入了來(lái)自基層的“新鮮血液”。

舉例來(lái)說(shuō)，團(tuán)市委在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方式上，注重面向基層一線，不唯年齡、不唯學(xué)歷、不唯職級(jí)，從具有團(tuán)學(xué)專兼職干部經(jīng)驗(yàn)、基層群眾工作經(jīng)歷的人選中，選拔培養(yǎng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部；而拿婦聯(lián)來(lái)說(shuō)，改革后，一批90后年輕人、體制外專業(yè)人士、志愿者加盟婦聯(lián)，帶來(lái)了新理念，激發(fā)了干部隊(duì)伍新活力。

改革：提高組織基層一線比例

不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的改變，基層隊(duì)伍也得到了充實(shí)和壯大。群團(tuán)改革后，一大批具有參政議政能力的先進(jìn)模范任務(wù)、基層一線代表、社會(huì)組織帶頭人等加入群團(tuán)組織，更好地發(fā)揮他們反映群眾意愿訴求、加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督方面的作用。

打造“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的群團(tuán)組織體系是上海群團(tuán)改革的一項(xiàng)關(guān)鍵，首先上海從機(jī)構(gòu)設(shè)置上著手，明確要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“扁平化”設(shè)置。根據(jù)改革方案，市工青婦機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度不低于25%。其中，市總工會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從13個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，團(tuán)市委從13個(gè)精簡(jiǎn)為9個(gè)，市婦聯(lián)從8個(gè)精簡(jiǎn)為6個(gè)。

機(jī)構(gòu)的調(diào)整也使得原來(lái)“對(duì)上負(fù)責(zé)”的主要工作方式，更多向“對(duì)下負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)為增強(qiáng)群眾的廣泛性和代表性，改革也明顯提高了基層一線人員在市工青婦全委、常委會(huì)中的比例。

其中，工會(huì)系統(tǒng)在改革前，街鎮(zhèn)總工會(huì)力量比較薄弱，基層工會(huì)無(wú)人辦事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)能力辦事情況比較普遍，特別是人員配備與其所承擔(dān)的任務(wù)相比捉襟見(jiàn)肘，改革后市總機(jī)關(guān)編制從原來(lái)的135個(gè)精簡(jiǎn)到82個(gè)，精簡(jiǎn)的53個(gè)編制全部下沉到街鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)工會(huì)，用以“減上補(bǔ)下”，基層力量得到大大充實(shí)。

而團(tuán)市委機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)30%，精簡(jiǎn)下的編制下?lián)艿角嗄旯ぷ魅蝿?wù)較重的大口團(tuán)工委和商務(wù)樓宇、園區(qū)較為集中的區(qū)縣團(tuán)組織。對(duì)于婦聯(lián)來(lái)說(shuō)，改革擴(kuò)容后的執(zhí)委隊(duì)伍中基層一線婦女群眾比例明顯提升，街鎮(zhèn)、居村婦聯(lián)執(zhí)委全面擴(kuò)容，眾多不唯年齡、不唯身份、熱愛(ài)婦女群眾工作、在群眾中有影響力和號(hào)召力的優(yōu)秀女性被吸納為各級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委。

職能和工作方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了群團(tuán)組織更多地為服務(wù)民生需求，普遍建立群團(tuán)基層組織和基層群眾需求調(diào)查制度，紛紛開(kāi)展大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)。

市總工會(huì)開(kāi)展全市職工隊(duì)伍狀況大調(diào)研，確定12項(xiàng)服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目，382萬(wàn)人次受益，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)1億多元。同時(shí)工會(huì)系統(tǒng)聚焦維權(quán)，推動(dòng)職工法律援助“零門(mén)檻”服務(wù)，截至2017年12月底，全市實(shí)體化運(yùn)作職工法律援助站點(diǎn)達(dá)到291個(gè)，各級(jí)工會(huì)為職工提供法律援助服務(wù)2.6萬(wàn)起，還推動(dòng)了市人大常委會(huì)審議通過(guò)《上海市職工代表大會(huì)條例（修正案）》，積極參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線及醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、衛(wèi)生、住房公積金等民政保障政策的研究制定和協(xié)商，牽頭研究制定上海產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。

而團(tuán)市委完善機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核制度，邀請(qǐng)各方代表參與評(píng)價(jià)。而各級(jí)共青團(tuán)組織制定了“往社區(qū)走”五年行動(dòng)計(jì)劃，扎根扎牢社區(qū)，深入開(kāi)展“愛(ài)心暑托班”、“三點(diǎn)半課堂”等服務(wù)項(xiàng)目。

市婦聯(lián)廣泛開(kāi)展“婦女需求調(diào)研月”活動(dòng)，大范圍收集婦女需求。各級(jí)婦聯(lián)在改革后，在各類社區(qū)樓組、社會(huì)組織、中介行業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、開(kāi)發(fā)園區(qū)以及外來(lái)務(wù)工婦女、自由職業(yè)婦女、知識(shí)女性等相對(duì)集中但還未建組織的“盲區(qū)”建立了76家婦聯(lián)組織，更多地聚焦社區(qū)、家庭，做強(qiáng)“婦女之家”服務(wù)品牌，推動(dòng)實(shí)施0-3歲幼兒托管點(diǎn)建設(shè)政府實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)婚姻家庭矛盾糾紛預(yù)防化解，還出臺(tái)了《關(guān)于本市建立法規(guī)政策性別平等個(gè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》，從源頭上維護(hù)保障婦女合法權(quán)益。

“這樣各級(jí)工青婦組織可以更好地解決代表誰(shuí)、聯(lián)系誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)的問(wèn)題，更多地把普通群眾中的優(yōu)秀人物、代表人士吸納到各級(jí)各類群團(tuán)組織中來(lái)，更好地在領(lǐng)導(dǎo)決策和工作推進(jìn)中反映基層群眾意愿訴求。”上海市群團(tuán)改革辦公室相關(guān)人士表示。

線上線下相結(jié)合：“網(wǎng)上群團(tuán)”建設(shè)一片火熱

眼下，隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)新技術(shù)，已經(jīng)得到普及，而運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)打造網(wǎng)上群團(tuán)也在逐步普及和覆蓋。

這兩年多來(lái)，上海各級(jí)工青婦組織在推進(jìn)“網(wǎng)上群團(tuán)”架構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)線上線下互相融合、互相促進(jìn)。

上海市總工會(huì)持續(xù)做強(qiáng)“我要入會(huì)”網(wǎng)上工作平臺(tái)。截至2018年5月，上海共有14369名職工在線上申請(qǐng)入會(huì)，其中近萬(wàn)名職工通過(guò)網(wǎng)上審核，正式成為工會(huì)會(huì)員。

而對(duì)于上海的青年來(lái)說(shuō)，如今也多了個(gè)網(wǎng)上陣地，這得益于團(tuán)市委微信公眾號(hào)“青春上?！蓖瞥龅摹扒啻荷虾ct+”平臺(tái)，首頁(yè)掛上“熱門(mén)推薦”、“附近活動(dòng)”、“活動(dòng)日歷”等板塊，各團(tuán)組織舉辦的文化藝術(shù)、公益慈善、學(xué)習(xí)實(shí)踐、交友聯(lián)誼等主題活動(dòng)，活動(dòng)資源多元化，且提供預(yù)約服務(wù)，推出以來(lái)注冊(cè)用戶數(shù)不斷增長(zhǎng)，活動(dòng)也日益豐富。

上海市婦聯(lián)則立足婦女兒童需求、提高服務(wù)針對(duì)性，建成“上海女性”微信、微博和網(wǎng)站新媒體平臺(tái)，其微信公眾號(hào)突出家庭教育、家政服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、婦女之家活動(dòng)等直接服務(wù)的內(nèi)容，集成了樂(lè)分享、惠服務(wù)、趣活動(dòng)三大板塊，綜合實(shí)力在全國(guó)省級(jí)婦聯(lián)微信矩陣名列前茅，榮獲上海最佳政務(wù)新媒體稱號(hào)。

線上活動(dòng)與線下活動(dòng)相得益彰，吸引了越來(lái)越多的人參與。上海市婦聯(lián)運(yùn)用微信公眾號(hào)創(chuàng)新工作組織動(dòng)員方式，如市婦聯(lián)三八表彰紀(jì)念大會(huì)、六一親子馬拉松、智慧女性讀書(shū)論壇、上海女性創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)都通過(guò)微信報(bào)名、索票，吸引了眾多年輕女性、職業(yè)女性、知識(shí)女性積極參與，有些活動(dòng)結(jié)束后參與者還面對(duì)面建群保持聯(lián)系，繼續(xù)分享交流互動(dòng)。

各區(qū)、街鎮(zhèn)工青婦積極運(yùn)用微博、微信、APP等新媒體，覆蓋全市廣大職工、青年、婦女的網(wǎng)絡(luò)載體、網(wǎng)絡(luò)陣地進(jìn)一步健全完善，網(wǎng)絡(luò)成為群團(tuán)干部開(kāi)展工作的重要手段。