二級資本債和永續債是近年來常見的銀行資本補充工具。Wind數據顯示，今年一季度，以城、農商行為代表的區域性銀行發行191億元二級資本債、85億元永續債，合計276億元債券用于補充資本。相比較于去年同期，今年中小銀行資本債發行節奏放緩，同比下降幅度33.89%，并創2019年一季度以來新低。

2019-2023年一季度區域性銀行資本債發行情況。

根據Wind數據，2019年一季度、2020年一季度、2021年一季度、2022年一季度區域性銀行發行二級資本債、永續債合計分別為120億元、346.3億元、388.7億元、417.5億元。

2019-2023年一季度區域性銀行二級資本債、永續債發行情況。

與此同時，澎湃新聞發現，在一季度信用債利差大幅收斂的同時，區域性銀行資本債券的發行成本不降反增。Wind數據顯示，今年一季度，二級資本債發行的平均票面利率為5.025%，永續債的平均票面利率為4.90%。而2022年一季度區域性銀行二級資本債發行的平均票面利率為4.5817%，永續債發行的平均票面利率為4.40%。

二級資本也叫附屬資本或補充資本，是商業銀行資本基礎中扣除核心資本之外的其他資本成份，是反映銀行資本充足狀況的指標。永續債是指沒有明確到期日或期限非常長的債券，即理論上永久存續，用于補充銀行其他一級資本。

對于今年一季度中小銀行資本債發行規模放緩，發行成本抬升的情況，招聯首席研究員、復旦大學金融研究院兼職研究員董希淼接受澎湃新聞采訪時表示，中小銀行發行資本債的成本上升和發行規模放緩實際上是一個問題，信用分層下，中小銀行二級資本債、永續債發行難度增大，所以通過抬高利率來吸引投資者，反映出中小銀行補充資本渠道狹窄的根本問題。

董希淼認為，資本補充是增強風險抵御能力的重要手段，應支持中小銀行加快建立資本補充長效機制。

“如適當調整股東資質要求，簡化審批流程，支持中小銀行引進合格股東進行增資擴股；支持中小銀行發行優先股、永續債、可轉債、二級資本債等，對‘專精特新’中小銀行發行資本補充債券予以增信支持；不以規模論英雄，加大力度支持更多優質中小銀行優先上市；修訂相關辦法，為中小銀行發行金融債等獲得低成本資金提供便利。考慮到中小銀行負債吸儲難度大、成本高，在利率市場化過程中，應發揮市場機制的作用，允許中小銀行采取更大的利率浮動幅度，同時加強對金融機構的引導和監管，維持存貸款市場良好的競爭秩序。此外，拓寬中小銀行不良資產處置渠道，減輕發展包袱。”董希淼說。