20世紀(jì)初，歐美發(fā)達(dá)城市先后進(jìn)行了城市地下空間的開發(fā)和利用，其中軌道交通的發(fā)展一直是地下空間建設(shè)的主要部分，而以多倫多為代表的加拿大城市卻以不同的角度發(fā)展了地下空間。被命名為“通道”（PATH）的地下步行系統(tǒng)是多倫多乃至全世界最大的地下商城兼通道。

PATH是土地私有制下私營(yíng)部門推動(dòng)的產(chǎn)物，在一定的偶然性中形成。它沒有明確的開始日期，但起點(diǎn)可以追溯到始于1960年代末的摩天大樓熱潮。PATH不僅為行人的出行提供了方便，還增加了市中心的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了相關(guān)業(yè)務(wù)及零售服務(wù)發(fā)展，且規(guī)模大，獨(dú)具一格。

PATH建設(shè)發(fā)展歷程

多倫多市的PATH有著近百年的發(fā)展歷史，剖析其建設(shè)發(fā)展歷程，可歸納為三個(gè)階段。

第一階段為二戰(zhàn)前，是PATH發(fā)展的雛形期。首個(gè)對(duì)外開放的地下通道是伊頓百貨公司，為了在嚴(yán)寒而又漫長(zhǎng)的冬季也能吸引人流進(jìn)入商場(chǎng)，于1900年建立的。到1917年為止，一共建造了5條地下通道連接到伊頓百貨公司。之后加拿大太平洋鐵路（CPR）也效仿此做法，建立了皇家約克酒店和聯(lián)合車站的地下連接。這幾條通道直到現(xiàn)在仍然是PATH的有效組成部分。此階段PATH的建設(shè)主要是集團(tuán)個(gè)體行為，并沒有設(shè)立一個(gè)長(zhǎng)期的綜合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二階段為戰(zhàn)后階段，是PATH的發(fā)展期。在這個(gè)時(shí)期，主要是建立地鐵空間與PATH的連接，許多地鐵的轉(zhuǎn)換站和中廳與鄰近的商務(wù)樓、零售店等通過PATH連接到了一起。多倫多市市政府逐漸注意到PATH帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并看好其發(fā)展前景。

為了鼓勵(lì)PATH的建設(shè)，政府出臺(tái)了兩項(xiàng)激勵(lì)政策：一是對(duì)于地下街區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度的調(diào)整，比如，地下空間開發(fā)的出租商業(yè)面積，可不計(jì)入大廈本身的商業(yè)營(yíng)業(yè)面積，同時(shí)可適當(dāng)提高地下空間地塊的土地開發(fā)強(qiáng)度，把超過容量部分收益的30%用于地下通道的建設(shè)；二是建設(shè)資金的補(bǔ)助——根據(jù)1969年城市市中心步行報(bào)告，政府為PATH項(xiàng)目支付建設(shè)總成本的50%。

第三階段為近期發(fā)展完善階段，是PATH建設(shè)的成熟期。進(jìn)入1980年代初期，PATH迅速成長(zhǎng)起來，串起了許多百貨商店、酒店、辦公大樓，以及地鐵站等，形成了城市地下街道生活的PATH廊道系統(tǒng)。1987年由多倫多市政府負(fù)責(zé)起PATH的全市統(tǒng)籌。1988年，市政府邀請(qǐng)戈特沙爾克（Gottschalk）事務(wù)所、亞施國際（Ash International）等進(jìn)行PATH系統(tǒng)的概念設(shè)計(jì)；并規(guī)定了整個(gè)PATH的步行設(shè)施的所有權(quán)、控制權(quán)和運(yùn)營(yíng)都由其附屬物業(yè)的業(yè)主所決定，其開放時(shí)間和所屬建筑綜合體的開放時(shí)間相一致等實(shí)施細(xì)則。

1980年代末，PATH的發(fā)展出現(xiàn)了不同程度的問題，市政府才作為統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)開始對(duì)其發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。此時(shí)，PATH也由金融區(qū)延伸到了公共和文化區(qū)域，包括大多倫多會(huì)展中心、市政廳、加拿大廣播公司大樓等，還增加了包括沿線一些酒店和住宅的連接。這個(gè)階段的PATH得以實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張，初步形成了目前的路徑體系。

1990年代，受到簡(jiǎn)·雅各布斯（Jane Jacobs）思想——“有吸引力的城市街道是一個(gè)城市和鄰里活力的重要保證，應(yīng)該鼓勵(lì)將人們的購物活動(dòng)集中于沿街的商店之中而不是大型購物中心中”的影響，新一屆多倫多市議會(huì)終止了地下商場(chǎng)開發(fā)的政府財(cái)政補(bǔ)助，停止了市中心發(fā)展計(jì)劃。但在實(shí)際開發(fā)中，開發(fā)商迫于商家的壓力，在沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼的情況下還是不斷擴(kuò)展了PATH并與新建筑建立了連接。

依據(jù)多倫多市政府制定的PATH長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，整個(gè)系統(tǒng)還將不斷擴(kuò)張。到2035年，PATH將穿過多倫多市中心，從城市金融中心向各處延伸。新的PATH衛(wèi)星區(qū)將覆蓋地鐵線所經(jīng)過的主要交通中心，其網(wǎng)絡(luò)將覆蓋海濱、主要的公園綠地、醫(yī)院、大學(xué)，并為有活力的社區(qū)和街頭綠地提供通道。PATH將繼續(xù)作為金融區(qū)主要的零售中心而存在，并為多倫多的市民和游客提供更加豐富多樣的商店和餐館，滿足日常出行娛樂的需求。

PATH不僅為行人到達(dá)目的地提供了方便的選擇，還增加了市中心的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是帶動(dòng)了相關(guān)業(yè)務(wù)及零售服務(wù)發(fā)展，提升了市中心辦公場(chǎng)所的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而吸引了許多優(yōu)秀公司及員工的進(jìn)駐。

PATH的政府參與

PATH的建設(shè)始于企業(yè)個(gè)體行為，沒有政府的干預(yù)和監(jiān)督，也沒有建立一個(gè)長(zhǎng)期的綜合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但從PATH由多倫多市政府進(jìn)行監(jiān)督至今，主要產(chǎn)生了以下幾個(gè)文件，指導(dǎo)PATH的建設(shè)。

首先是1986年出臺(tái)的報(bào)告《多倫多地下城》（Toronto’s Underground City），是多倫多市政府針對(duì)PATH體系零散、利用不足，以及鮮為人知而出臺(tái)的。在該文件的指導(dǎo)下，PATH“制定了統(tǒng)一的尋路系統(tǒng)”，并確立“T.O BELOW”的多倫多地下城品牌。

其次是1995年出臺(tái)的《地下行人系統(tǒng)》，（Underground Pedestrian System），對(duì)PATH的導(dǎo)航提出了解決方案，包括創(chuàng)建直線路徑；善加利用自然光線，增加公共藝術(shù)、座位和美化功能等。這些措施在一定程度上增強(qiáng)了PATH的方向感，提升了內(nèi)部環(huán)境。

除此之外，多倫多市市政府2010年出臺(tái)的《市政府規(guī)劃》（The City's Official Plan）也對(duì)PATH的設(shè)計(jì)提出了具體要求：商場(chǎng)、隧道及人行天橋的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用“方便、舒適、安全和融入人流的本地模式”。雖然分擔(dān)地面人行系統(tǒng)的負(fù)荷并非PATH的最初目的，但它實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了市政府規(guī)劃賦予的角色。

2012年多倫多市政府為鞏固和協(xié)調(diào)PATH未來的發(fā)展出臺(tái)了《PATH人行網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》（PATH Pedestrian Network Masterplan，下稱《PATH總體規(guī)劃》）。《PATH總體規(guī)劃》的內(nèi)容包括PATH在未來發(fā)展中的城市定位以及明確的發(fā)展方向，如何改善運(yùn)營(yíng)并確保PATH能夠不斷適應(yīng)城市的發(fā)展目標(biāo)。該時(shí)期還出臺(tái)了《設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（Design Guidelines 2012）來指導(dǎo)PATH的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，說明如何實(shí)現(xiàn)和改善PATH的質(zhì)量、功能、安全性和外觀等。

PATH的建設(shè)規(guī)模及空間特征

目前，PATH的整體規(guī)模約為50公頃，北起鄧達(dá)斯（Dundas）和貝（Bay）街交口處的多倫多長(zhǎng)途汽車總站，南至大多倫多會(huì)展中心南樓，以每個(gè)地鐵站為中心，呈輻射狀延伸到地上的許多飯店、公寓、銀行、商場(chǎng)和寫字樓下。

PATH范圍內(nèi)的商業(yè)設(shè)施相互連接，使地上、地下形成一個(gè)整體。除了餐館和商店之外，PATH里還建有相當(dāng)數(shù)量的旅館、銀行、郵局、電影院、網(wǎng)吧、健身中心以及文化味十足的展覽廳、畫廊和書店；配有公共座椅、飲水機(jī)、儲(chǔ)物柜、電話、地圖和信息亭等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還配有可停放數(shù)萬輛汽車的停車場(chǎng)。

目前最大的使用人群主要是在金融區(qū)上班和在附近大學(xué)上學(xué)的通勤族。PATH給多倫多居民提供了巨大的便利，尤其在冬季和夏季，不必?fù)?dān)心天氣情況。大部分通勤人員可由地下通道直接進(jìn)入辦公室所在的大廈，且不必?fù)?dān)心因堵車而遲到。

PATH處于市中心區(qū)“U”形地鐵線之間，布局以地鐵為骨干，呈網(wǎng)格狀展開，主要由商業(yè)設(shè)施、停車系統(tǒng)和通道三類要素組合而成。在加拿大，由于土地為私人所有，政府控制的土地相對(duì)較少，地下空間利用的重點(diǎn)實(shí)際上是各個(gè)地塊之間的公共空間。因此，PATH的整體空間結(jié)構(gòu)遵循著“軸線+節(jié)點(diǎn)”的構(gòu)成方式。由于施工難、造價(jià)高等原因，PATH的商業(yè)設(shè)施和人行通道設(shè)在地下一層。各建筑物之間存在的高差通過少量踏步或坡道解決。

相比之下，PATH與建筑物的地下部分的聯(lián)系要比與地上街道的聯(lián)系更緊密。由于聯(lián)系空間（通道）的位置根據(jù)建筑物的情況確定，不受地面街道控制，所以PATH網(wǎng)絡(luò)與地面街道網(wǎng)絡(luò)形成互相補(bǔ)充的獨(dú)立系統(tǒng)。PATH串聯(lián)了多倫多核心區(qū)建筑的地下空間，在地下形成了沒有其他交通系統(tǒng)隔斷的網(wǎng)絡(luò)。

在PATH空間中，還存在著許多用于連接建筑與建筑的中庭，形成空間上的節(jié)點(diǎn)。這些空間兼具服務(wù)功能，有咖啡館、餐廳、零售店等，為使用者提供便利。目前，PATH中有125個(gè)層間轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，69個(gè)方向轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。

迄今為止，PATH共設(shè)有125個(gè)出入口，每個(gè)出入口均設(shè)有色彩鮮艷的“PATH”標(biāo)識(shí)。但是，和大多數(shù)地下系統(tǒng)一樣，PATH出入口在街道層面的可識(shí)別性不強(qiáng)，往往被融入周圍的環(huán)境或者建筑體中，使得許多人尤其是初次到訪的人幾乎無法輕易識(shí)別和發(fā)現(xiàn)。

除此之外，在整個(gè)PATH系統(tǒng)中，在建筑入口或其他任何有高差的地方，都設(shè)有符合規(guī)范的殘疾人坡道及扶手。所有停車場(chǎng)和建筑入口停車位均設(shè)有殘疾人專用停車位，洗手間都有殘疾人專用位置，盡可能創(chuàng)造良好的環(huán)境條件支持殘疾人獨(dú)立行動(dòng)，享受各項(xiàng)服務(wù)和休閑活動(dòng)。

PATH的優(yōu)勢(shì)與問題

PATH被廣泛認(rèn)為是一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，其成功主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）創(chuàng)造了便利舒適的行人環(huán)境。

PATH實(shí)現(xiàn)了真正意義上的人車分行，既保障了行人的安全，又避免了汽車對(duì)行人的干擾，還躲避了寒冷冬天及炎熱夏天的氣候影響。此外，PATH連接市中心眾多建筑和公共空間，讓行人自由漫步于地下空間，為城市提供了一個(gè)充滿活力的步行環(huán)境。

2）緩解了城市交通。

隨著人口增長(zhǎng)和汽車數(shù)量增加，“立體化”的交通模式逐漸成為疏解城市交通的重要手段。PATH實(shí)現(xiàn)了人車空間分層，既有效疏散了人流，也減少了人流與車流的相互干擾，城市交通得到了一定程度的緩解。

3）PATH推動(dòng)了市中心商業(yè)的發(fā)展。

PATH將零售業(yè)引入地下，有效地將分散的商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共空間集聚為一體，使得城市功能混合化，創(chuàng)造了更多富有商業(yè)價(jià)值的空間。

4）促進(jìn)了城市中心區(qū)的復(fù)興與繁榮。

PATH與城市地鐵、寫字樓以及公共空間和景點(diǎn)有效連接，提供了舒適、安全、有趣的步行空間，吸引了不少人群回歸市中心，從而有效地刺激了中心區(qū)的發(fā)展。

5）PATH實(shí)現(xiàn)了城市土地資源的集約化和可持續(xù)利用。

PATH有效利用城市空間，最大化利用城市有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)了城市土地資源的集約化、可持續(xù)利用。

但在不斷更新的使用需求下，PATH的不足之處也逐漸顯露。2011年的一份訪談報(bào)告顯示，使用者對(duì)于PATH的意見大部分集中于導(dǎo)向性不明確和空間單調(diào)。現(xiàn)有的導(dǎo)視系統(tǒng)是在1997年左右開發(fā)的，一直沿用至今，當(dāng)前亟需結(jié)合新的技術(shù)進(jìn)行更新。

PATH的遠(yuǎn)景規(guī)劃也提出了具體改進(jìn)方案，包括：

（1）引導(dǎo)系統(tǒng)的改進(jìn)——開發(fā)全面的數(shù)字路網(wǎng)，更新物理地圖和標(biāo)牌系統(tǒng)，利用有效的設(shè)計(jì)、視覺線索、指示牌、地圖及其他手段加強(qiáng)空間指引，保證使用的便捷性；

（2）出入口的改進(jìn)——結(jié)合公園、廣場(chǎng)、重要步行街和其他開放空間，加強(qiáng)PATH的連接和入口點(diǎn)設(shè)置，使其作為出入口的同時(shí)，為路網(wǎng)與社區(qū)或行政區(qū)的連接點(diǎn)提供活躍的街頭生活；

（3）公共藝術(shù)文化方面——加強(qiáng)PATH的公共藝術(shù)文化建設(shè)，將零售商場(chǎng)、廣場(chǎng)和其他公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)榕e辦展覽、演講、放映及裝置藝術(shù)的空間。

PATH對(duì)中國地下空間開發(fā)的啟示

中國的城市地下空間開發(fā)利用源于1950年代。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，北京和上海的地下空間總面積均接近6000萬平方米，北京市地下建筑量以每年300萬平方米的速度增加，中心城區(qū)地下建筑占建筑總規(guī)模的8%左右。將地鐵、地下過街通道、商業(yè)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、停車等多種功能在地下空間內(nèi)進(jìn)行有機(jī)組織，最終形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的便捷交通綜合體的發(fā)展模式，在中國才剛剛起步。PATH對(duì)中國城市地下空間的開發(fā)利用有以下借鑒意義。

首先，要加強(qiáng)政策法規(guī)層面的制度建設(shè)。

中國住建部于1997年頒發(fā)《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》，并于2001年進(jìn)行了修訂，其對(duì)國內(nèi)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、管理都有較為詳盡的規(guī)定，指明了城市地下空間的開發(fā)利用方向。但在具體的執(zhí)行層面，各地方管理規(guī)定的制定還需加強(qiáng)。另外，中國的地下空間開發(fā)受國情要求，必須結(jié)合人防工程進(jìn)行整合規(guī)劃，地下空間的開發(fā)建設(shè)受《中華人民共和國人民防空法》的指導(dǎo)。

相較于多倫多PATH系統(tǒng)的土地私有化背景，國內(nèi)的土地公有制形式?jīng)Q定了在地下空間的開發(fā)上，政府掌握了更大的話語權(quán)，表面上看似乎對(duì)整體開發(fā)有利。然而，城市土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離造成地下空間開發(fā)面臨土地使用權(quán)分散的潛在問題，我國的地下空間開發(fā)同樣需要政策層面的保駕護(hù)航。制定完整規(guī)范的法律法規(guī)體系，明確地下空間的土地使用權(quán)利與義務(wù)，是城市地下空間開發(fā)的大前提。

第二，將地下空間規(guī)劃建設(shè)納入城市設(shè)計(jì)的常規(guī)內(nèi)容。

PATH是展現(xiàn)城市活力、吸引人群的重要空間。國內(nèi)的城市設(shè)計(jì)應(yīng)主動(dòng)將地下空間的開發(fā)納入體系并作為重要內(nèi)容，將地下空間開發(fā)與城市公共空間打造相結(jié)合，增加城市活力。

第三，可以積極整合各類地下空間，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)模化效益。

目前，國內(nèi)城市的地下空間形態(tài)多樣，以地下通道、人防工程、地下商場(chǎng)、地鐵站點(diǎn)、停車場(chǎng)為主，在城市地下空間的開發(fā)上，可以將目前碎片化的地下空間整合成體系，形成結(jié)構(gòu)清晰、層次豐富的地下空間。

（作者周旭系中南林業(yè)科技大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院副教授，加拿大威爾遜大學(xué)訪問學(xué)者；李松年系加拿大威爾遜大學(xué)土木工程系教授；王峰系中南林業(yè)科技大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院講師。本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載自《國際城市規(guī)劃》2017年第6期，原標(biāo)題為《探索城市地下空間的可持續(xù)開發(fā)利用：以多倫多市地下步行系統(tǒng)為例》，有刪減編輯。）