個舊是中外聞名的“錫都”，是中國最大的產錫基地，有色冶煉企業集中。上世紀八十年代末、九十年代初，個舊市雞街、沙甸片區就形成以有色金屬冶煉產業為主體的工業聚集區，由于長期粗放、落后的生產方式，區域歷史遺留生態環境問題突出。

近日，中央第六環保督察組副組長、生態環境部副部長黃潤秋在個舊市沙甸、雞街片區督察發現，該區域內冶煉企業廠區環境管理混亂，無組織排放嚴重，在線監控設備運行異常，整改落實工作不夠到位。

7月6日，澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，環境部公開批評，在重金屬冶煉企業監管中，個舊市黨委、政府及有關部門存在責任意識不強、監督管理不到位等問題。

一、基本情況

2016年11月，第一輪中央環保督察反饋意見指出：云南個舊市未如期完成落后鼓風爐的淘汰任務，沙甸、雞街片區鼓風爐煉鉛小企業大量聚集，廢氣無組織排放嚴重，生產期間整個區域濃煙彌漫，廢渣隨處堆存。

針對督察反饋意見，個舊市整改方案明確：2017年6月底前所有鼓風爐煉鉛企業全面停產整頓，對無組織廢氣完善污染治理設施，排放口全部安裝在線監控設備；2017年底前完成雞街片區12座鼓風爐的淘汰。2018年底前全部完成沙甸地區59座鉛冶煉鼓風爐的淘汰。

截至2017年12月，個舊市已淘汰落后鼓風爐40座，未淘汰18戶鼓風爐企業中15家已安裝在線監控設備。目前，全市49家重點監控企業已全部安裝在線監控設備，除5家停產企業外，其余44家企業完成驗收并將企業端數據接入個舊市在線監控中心平臺。據統計，49家企業在線監控設備和個舊市監控中心平臺建設共投入資金約2850萬元。

二、存在問題

一是數據失真問題突出。檢查發現，當地多家企業在線監控系統存在弄虛作假、數據失實、管理粗放等問題。已于2018年2月完成驗收并與市監控平臺聯網的個舊市沙甸永和冶煉廠自2018年5月9日至6月15日，連續38天顆粒物、二氧化硫、氮氧化物折算濃度顯示為零；個舊市濱濤有色金屬冶煉廠監控系統未設置預警上線，自2018年4月1日至6月17日，連續78天顆粒物實測值在0.5mg/m3范圍內波動，數據嚴重失真，在線監控顯示二氧化硫多次超標；個舊市達明威工貿有限責任公司在線監控系統氧含量數據異常，工控機設置報警值不合理，二氧化硫濃度監測數值與實際不符。

二是管理嚴重不到位。個舊市沙甸永和冶煉廠、個舊市濱濤有色金屬冶煉廠、個舊市達明威工貿有限責任公司在線監控系統均委托紅河州瑞雪環保科技有限公司開展日常運行維護管理。運維單位對在線監控設備未按規定設置報警值，數據異常不能及時預警；在線監控系統管理混亂，運維臺賬填寫不規范，未按要求開展日常巡檢校準工作；站房內也未配置高、中、低濃度標氣。另外，企業人員能夠隨意進出監控用房，嚴重違背在線監控管理的有關要求；相關部門和鄉鎮對在線監控疏于監管。

三是監控中心平臺淪為擺設。個舊市監控中心平臺本應具備實時監控、預警報警、數據審核及統計分析等功能，為實施監督管理提供助力。但督察人員隨機查看個舊富祥工貿有限責任公司2號排放口等實時數據，監控平臺顯示，或數據缺失或數據超標。對這些異常情況，當地有關部門監管應急響應機制還沒有正常運行，平臺尚在只看不管、建而未用的階段，平臺管理責任不明確，工作程序不清，還沒有發揮與監管執法等聯動監管作用。

四是整改工作不夠到位。檢查發現，當地冶煉企業雖然進行了整改，但仍普遍存在管理混亂，選礦廢渣、冶煉廢渣隨意堆存等問題。企業雖然對廢氣治理設施進行了整改，但無組織排放的情況仍然嚴重；沙甸沖坡哨片區廢渣集中處置場工程雖已建成，但廢渣隨意堆存的情況仍未得到改觀，一些企業沒有按要求將冶煉廢渣轉運至填埋場填埋，而是采取就地堆存的方式處理，并在廢渣表面覆土以應對督察組檢查，整改形式主義嚴重。已關閉的有色選礦、冶煉企業也普遍沒有落實“設備清、垃圾清、土地清”的有關要求。

三、原因分析

督察發現，在重金屬冶煉企業監管中，個舊市黨委、政府及有關部門存在責任意識不強、監督管理不到位等問題。

個舊市于2017年6月要求轄區內有色金屬冶煉企業安裝在線監控設備，但直到2018年4月才出臺《污染源自動監控系統管理辦法（試行）》，對企業在線監控的監督管理長期處于空白狀態。《辦法》雖然規定各方責任和監管機制，但執行力度不夠，落實沒有到位。從監管部門日常監察處罰檔案看，還不同程度存在以罰代管或只罰不管等情況，難以對企業起到真正的警示作用。

針對上述問題，黃潤秋要求個舊市要舉一反三，抓緊開展煙氣排放在線監控企業全面排查整治，嚴肅查處超標排污企業，追究相關企業和運維管理方及監管部門責任，切實整改數據不穩定、超標無報警和響應、平臺監管不到位等問題。督察組還將根據“回頭看”有關要求，進一步核實情況，依法依規做好后續督察工作。