3月22日，“世界水日”當(dāng)天，由世界自然基金會與澎湃新聞共同主辦的“守水護源，重塑長江”《長江生命力報告2022》專題解讀在上海召開。

多年來，世界自然基金會持續(xù)致力于長江淡水生態(tài)系統(tǒng)的保護研究和實踐工作，保護濕地，守護江豚、魚類與百萬只水鳥的穩(wěn)定棲息地，以提升流域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值。

據(jù)了解，世界自然基金會2018年探索研究并搭建“長江生命力指數(shù)”概念框架，跟蹤長江淡水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，助力長江大保護、長江經(jīng)濟帶建設(shè)及長江流域高質(zhì)量發(fā)展。世界自然基金會于2020年發(fā)布第一份《長江生命力報告》，在國內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。

2022年，在第一份《長江生命力報告》基礎(chǔ)上，世界自然基金會再次聯(lián)合相關(guān)研究機構(gòu)對長江生命力指數(shù)進行了優(yōu)化提升，并增加了氣候變化和極端天氣事件對長江流域的影響和評估等相關(guān)內(nèi)容，發(fā)布《長江生命力報告2022》。

以下是“長三角地區(qū)塑料垃圾的可持續(xù)管理行動”專欄課題組專家黃文芳的主旨分享全文：

非常高興有機會與大家分享專欄。今天的主旨是長江生命力報告。

剛才陳教授提到生命力指數(shù)，其中非常重要的指數(shù)是水環(huán)境指數(shù)。長江生命力的強勁不僅僅取決于末端生態(tài)修復(fù)及資源綜合利用，還涉及到源頭防護。基于此，需要探討長江沿岸社會經(jīng)濟運行方式的優(yōu)化。

很多人認(rèn)為塑料是二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明，同時也是最糟糕的發(fā)明，它給人們生活帶來便利的同時，也帶來非常嚴(yán)峻的環(huán)境污染。

我代表課題組對課題從兩方面進行匯報。

長三角地區(qū)塑料污染治理走在全國前列

之所以選擇長三角地區(qū)，因為它處于長江中下游，又是經(jīng)濟發(fā)展活躍度比較高的地區(qū)。如圖所示，該地區(qū)人口數(shù)占全國的16.67%，GDP占全國的24%，城鎮(zhèn)化率在全國平均水平之上多了將近10個百分點，人均消費水平遠高于全國平均水平。

所以，這個地區(qū)是典型的塑料污染地區(qū)。課題組基于研究需要，對長三角地區(qū)塑料垃圾產(chǎn)生排放特征及管理現(xiàn)狀進行梳理，試圖尋找到難點、未來重要的突破領(lǐng)域，進一步推進研究。

另一方面，我們希望通過梳理尋找可行的經(jīng)驗做法，給其他地區(qū)“減塑降塑”塑料污染提供相應(yīng)借鑒。通過對一些案例進行深入系統(tǒng)地分析，力求推廣現(xiàn)有塑料垃圾管理體系和相應(yīng)機制。

研究技術(shù)路線，從長三角地區(qū)塑料問題、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀背景出發(fā)，分析長三角地區(qū)塑料垃圾產(chǎn)生和排放的特征。與此同時，系統(tǒng)梳理了長三角地區(qū)管理現(xiàn)狀，通過選擇PET高值化廢塑料應(yīng)用，以地膜為例的低值廢棄物，還有上海、寧波、揚州三個城市作為系列案例分析，提出最終的結(jié)論和建議。

長三角地區(qū)是塑料污染最為典型的區(qū)域，所屬地三省一市共計41個城市，瀕臨黃海與東海，地處長江交匯之地，對海洋污染、長江環(huán)境影響都存在（影響）。同時又是我國經(jīng)濟發(fā)展非常活躍、創(chuàng)造能力比較強的區(qū)域，所以對這個區(qū)域塑料進行綜合治理，具有代表性和深遠的現(xiàn)實意義。

關(guān)于塑料垃圾產(chǎn)生排放的特征分析主要是基于已有的文獻資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合全國范圍內(nèi)收集到的1萬多份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，進行相應(yīng)估算。

同時，對長三角地區(qū)塑料垃圾管理政策發(fā)展歷程和未來發(fā)展趨勢進行梳理，可以發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)塑料污染治理起步于上世紀(jì)末的一次性餐盒治理。

政策發(fā)展歷程實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：

一是對象上，由單一塑料禁用到所有塑料污染防治的轉(zhuǎn)變。

二是整治環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈上某一個環(huán)節(jié)管控，到現(xiàn)在全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程污染防治的轉(zhuǎn)變。

三是管控措施，有禁用、有償使用，到現(xiàn)在資源化再利用演進過程推進。

在資源化利用體系中，秉承的理念是用資源化利用來應(yīng)對塑料污染治理。現(xiàn)在推行的生活垃圾分類制度是資源化利用的基礎(chǔ)，“無廢城市”建設(shè)是治理路徑，“禁廢令”則是廢塑料體系化治理的契機。包括2007年的“限塑令”，2020版增強版的加強塑料治理的相關(guān)指導(dǎo)意見等等，都希望能夠引入市場化來推進社會參與，實現(xiàn)塑料垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對的策略。

通過對長三角的地區(qū)垃圾管理現(xiàn)狀進行梳理，如以下兩張圖表所示，涉及到的管理部門、委辦局非常多，而且管理區(qū)域全覆蓋，涉及到陸地、水域、城市、鄉(xiāng)村，和廢塑料的回收、清運、無害化處置和最終的回收再利用。

同時，通過解讀2020年國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)保部頒布的新“限塑令”政策，總結(jié)長三角地區(qū)配套政策所具有的特點，可以發(fā)現(xiàn)，在長三角地區(qū)，尤其是浙江和上海，污染治理力度和治理推進時間都強于國家規(guī)定，這體現(xiàn)出長三角地區(qū)的帶頭作用和輻射作用。

對于低值廢棄物，上海等地已經(jīng)出現(xiàn)對低值廢棄物回收的補貼標(biāo)準(zhǔn)，極大推進了低值廢棄物的回收再利用。

此外，對全產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與禁塑的治理模式和機制進行相應(yīng)探討，我們認(rèn)為在長三角地區(qū)已初步形成了全產(chǎn)業(yè)鏈多主體、全過程、減塑替塑應(yīng)對塑料污染的局面。

政府主導(dǎo)、市場社會參與的治理機制也在發(fā)揮作用，這體現(xiàn)在法規(guī)政策推進下的各個環(huán)節(jié)主體實質(zhì)性參與。但是該體系也面臨著可持續(xù)運行的挑戰(zhàn)，比如涉塑企業(yè)資源化利用的動力不足，回收企業(yè)參與運營下政府的包袱較重，資源化、高端化利用的技術(shù)經(jīng)濟瓶頸面臨難點問題。

從全產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，末端資源化、高端化利用、可持續(xù)性是拉動產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有效運轉(zhuǎn)最為關(guān)鍵的源動力。

在這方面，更面臨著技術(shù)管理和市場有效結(jié)合不足的問題，還需要體制機制進一步優(yōu)化，發(fā)揮政策推動市場在資源優(yōu)化中的基礎(chǔ)和核心作用。這是我們對廢塑管理體制機制和存在問題的探討。

長三角地區(qū)PET瓶的城市廢棄量高于農(nóng)村

有學(xué)者對全球廢塑料的產(chǎn)生、末端處置、資源化回收情況進行了預(yù)測。隨著時間的推移，呈現(xiàn)出快速遞增的趨勢。當(dāng)前塑料廢棄物回收利用率比較低，僅占到9%的比重。另外，12%是被焚燒，79%仍然是堆積在垃圾場和自然環(huán)境中，因此治理任重而道遠。其中，雖然PET瓶所占比例只有11%，但相對于其他塑料廢棄物而言，它還是一種較為容易回收的塑料產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國飲料包裝物中塑料瓶消費量每年在500萬噸左右，居世界首位。據(jù)2019年中國物品再生協(xié)會再生塑料分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，PET瓶在塑料回收中的占比達到22%。回收再生PET瓶在紡織行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)廣泛應(yīng)用，用于再生纖維的制造，但由于近年來再生纖維行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯，所以未來PET瓶多元化、高值化再利用是新趨勢。

國內(nèi)很多學(xué)者對PET瓶回收利用情況進行研究，總體而言，認(rèn)為PET回收利用率較高。研究方法涉及到物質(zhì)流分析法，以及基于物質(zhì)流的逆向測算法，當(dāng)然也有一些學(xué)者對當(dāng)前測算方法存在的要點、不足進行了研究。

主要基于2021年畢瑩瑩物質(zhì)流的逆向測算法對PET瓶回收利用率情況進行排摸。可以發(fā)現(xiàn)，目前單個PET飲料瓶的平均質(zhì)量是23g，我國典型地區(qū)各類垃圾處理廠中廢PET瓶遺漏率在0.25-1.80%區(qū)間，PET瓶對海洋垃圾貢獻小于1%。由此可見，現(xiàn)階段我國PET瓶回收率超過95%。

但該回收率的測算也有缺點，例如PET瓶實際產(chǎn)生量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳，缺少非正規(guī)企業(yè)回收利用量數(shù)據(jù)等。后期可能會通過擴大調(diào)研樣本量、糾正核算系數(shù)等進行相應(yīng)修訂。

總體而言，在長三角地區(qū)，江蘇省的PET瓶廢棄量最高，上海市最低，城市廢棄量高于農(nóng)村，是農(nóng)村的3.6倍。

限于時間關(guān)系，簡單分享到這里，感謝傾聽！