3月17日下午，以“上海如何打造更友好的營商環(huán)境”為主題的“澎湃下午茶”2023年開題會在上海北外灘白玉蘭廣場舉行。會議由澎湃新聞旗下城市智庫澎湃研究所舉辦，邀請了10位業(yè)內(nèi)學(xué)者、研究人員、政府工作人員、企業(yè)界相關(guān)人士。嘉賓們就營商環(huán)境的意義、問題、解決思路和現(xiàn)實舉措展開了分享、交流。

上海市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師陳國忠在分享中解讀了上海進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策、舉措。他強調(diào)今年出臺的上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案更加關(guān)注宏觀思考、頂層設(shè)計，深入研究各個領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，并就上海營商環(huán)境“市場化、法治化、國際化”提出了更高的要求。

以下為陳國忠演講實錄，由澎湃研究所整理，以饗讀者。

作為上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門和參與建設(shè)者，我們非常高興營商環(huán)境優(yōu)化工作能夠得到社會各界的高度重視。這與我們一直以來堅守的“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”理念不謀而合。我想借此機會，把現(xiàn)階段上海優(yōu)化營商環(huán)境的政策和舉措作一下解讀。

上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體情況

上海市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作。從2018年開始至今，連續(xù)六年在歲末年初召開全市營商環(huán)境大會，出臺六版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，從1.0版到6.0版方案共實施了951項改革任務(wù)舉措。六年來，營商環(huán)境工作機制已經(jīng)形成。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自掛帥協(xié)調(diào)下，全市形成了專班推動、市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效、以評促建的營商環(huán)境工作格局。上海營商環(huán)境在優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管、加強法治方面取得了一些成績，主要表現(xiàn)在：

1、政務(wù)服務(wù)便利化進(jìn)一步提升。信息共享得到加強，政府辦事流程實現(xiàn)革命性再造，“一網(wǎng)通辦”已打造成為上海營商環(huán)境的金字招牌。

2、市場環(huán)境開放性、規(guī)范性進(jìn)一步凸顯。市場準(zhǔn)入退出相關(guān)制度持續(xù)完善，市場準(zhǔn)入便利，資源要素平等獲取，市場出清有序高效，知識產(chǎn)權(quán)保護更加到位。

3、監(jiān)管公平性、審慎性得到進(jìn)一步加強。寬進(jìn)和嚴(yán)管相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營自主便利的同時，著力加強事中事后監(jiān)管，市場秩序和公平競爭等效果持續(xù)顯現(xiàn)。

4、營商環(huán)境法治化保障進(jìn)一步健全。堅持法治思維引領(lǐng)，各部門更加注重發(fā)揮法治在營商環(huán)境工作中的規(guī)范和保障作用。以《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心的營商環(huán)境法治化體系，已逐步夯實。

5、營商環(huán)境國際化水平進(jìn)一步提升。以世界銀行營商環(huán)境對標(biāo)改革為突破口，助力中國國際排名大幅提升。各個重點區(qū)域“大膽試、主動改”，推出了一系列先行先試優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措，示范引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

在最近的國家營商環(huán)境評價當(dāng)中，上海位列全國第一。在全國電子政務(wù)評價、全國中小企業(yè)營商環(huán)境評價、萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境等權(quán)威評價當(dāng)中，上海都穩(wěn)居前列。好的營商環(huán)境，也引發(fā)市場積極響應(yīng)。過去五年，上海已經(jīng)累計新設(shè)市場主體225.1萬戶，比上一個5年增長了52.7%。到2022年年底，上海市每千人企業(yè)數(shù)量已增加到111.1戶，位居全國前列。

上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版的主要舉措

優(yōu)化營商環(huán)境作為重要的改革工程，牽涉面廣、涉及領(lǐng)域多。在前五年的改革基礎(chǔ)上，今年出臺的上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案更加關(guān)注宏觀思考、頂層設(shè)計，深入研究各個領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，既聚焦部門與部門之間、部門與企業(yè)之間的配合聯(lián)動、合力推進(jìn)，也重視關(guān)聯(lián)領(lǐng)域、相關(guān)業(yè)務(wù)之間的相互銜接、相互支撐，以及法律法規(guī)制度與改革探索實踐之間的銜接配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

上海優(yōu)化營商環(huán)境6.0版從四個方面，安排了27大項、195個小項任務(wù)舉措。重點是要求加強改革的集成創(chuàng)新，更加強調(diào)重點區(qū)域示范引領(lǐng)、更加突出數(shù)據(jù)賦能流程優(yōu)化，更加聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能提升，著力打造特色營商環(huán)境。

1、深化重點領(lǐng)域的對標(biāo)改革，提升營商環(huán)境競爭力。對標(biāo)世行新評估體系，既鞏固提升已有改革成果，又推出有針對性的新舉措。共安排了88項任務(wù)。

市場準(zhǔn)入退出方面，推出了全面推行企業(yè)名稱申報承諾制、建設(shè)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫等措施。

獲取經(jīng)營場所方面，推出了全面“樁基先行”、拓展分期竣工驗收范圍、優(yōu)化中等環(huán)境風(fēng)險建筑項目風(fēng)險評估程序等措施。

市政公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，推出了完善水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝機制、建立公用設(shè)施管線信息共享數(shù)據(jù)庫等措施。

勞動就業(yè)方面，推出了建立全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺、完善勞動爭議解決機制等措施。

獲取金融服務(wù)方面，推出了完善擔(dān)保交易和電子支付政策法規(guī)以及綠色融資領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管規(guī)則、推動銀行在基礎(chǔ)支付領(lǐng)域減費讓利等措施。

跨境貿(mào)易方面，推出了擴大實施進(jìn)口商品第三方采信模式、清理規(guī)范全鏈條全流程收費等措施。

納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場競爭、辦理破產(chǎn)等方面，也推出了完善稅費爭議解決機制、打造涉外商事一站式多元解決平臺、制定重點領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則、完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式等措施。

2、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)和監(jiān)管，提升市場主體滿意度。主要針對市場主體普通反映的突出問題，聚焦九個方面安排了51項任務(wù)。

政務(wù)服務(wù)方面，聚焦企業(yè)反映突出的問詢難、辦事繁現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化在線幫辦、深化“AI+政務(wù)服務(wù)”能力建設(shè)，構(gòu)建線上線下全面融合服務(wù)體系。

政策服務(wù)方面，針對企業(yè)反映政策找不到、不好懂、兌現(xiàn)難等問題，推動設(shè)立惠企政策綜合窗口，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳“三同步”機制，推進(jìn)政策“免申即享”。

企業(yè)服務(wù)方面，全面推行網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，推動政府部門建立代辦幫辦制度，為企業(yè)提供更貼心周到服務(wù)。

精準(zhǔn)高效監(jiān)管方面，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和非現(xiàn)場監(jiān)管，盡量減少對市場主體不必要干擾。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，推動建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制、健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、全面運用統(tǒng)一執(zhí)法系統(tǒng)。

在信用服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、簡化證明事項、法治保障等方面，也推出了建立信用承諾閉環(huán)管理機制、推動知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成服務(wù)改革、證明事項事中事后分類核查、深化企業(yè)合規(guī)改革試點等措施。

3、支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，提升營商環(huán)境的影響力。共安排了44項任務(wù)。

在浦東新區(qū)打造營商環(huán)境的綜合示范區(qū)，全方位探索新領(lǐng)域的制度改革，貢獻(xiàn)更多創(chuàng)新成果。

在臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地，在市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域跨前一步，助力跑出“臨港加速度”。

在張江科學(xué)城打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境，充分發(fā)揮高能級科技服務(wù)機構(gòu)的聚集優(yōu)勢，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系。

虹橋國際商務(wù)區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境，用好進(jìn)博會平臺，承接和放大溢出效益，提高服務(wù)能級和顯示度。

依托一體化示范區(qū)合力打造長三角高水平的營商環(huán)境。貫徹落實《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，形成更多制度創(chuàng)新成果。

4、加強組織保障。共安排了12項任務(wù)，主要是加強協(xié)同配合，加強督查考核，加強宣傳推介等。

1月28日，春節(jié)后上班第一天，市委、市政府召開2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會進(jìn)行工作部署。同時，為強化營商環(huán)境6.0版方案任務(wù)實施，市發(fā)展改革委已按照市領(lǐng)導(dǎo)要求建立逐月跟蹤督辦工作機制，確保政策能落地、出實效。

下一步工作考慮

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，上海優(yōu)化營商環(huán)境將著眼市場化、法治化、國際化，對標(biāo)國際一流，把上海建設(shè)成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，展現(xiàn)排頭兵的風(fēng)采，體現(xiàn)先行者的擔(dān)當(dāng)。

1、拓展市場化營商環(huán)境的廣度。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，積極推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更加高效地為企業(yè)紓困解難，更有針對性地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，更好地支持各類市場主體企業(yè)充分參與市場競爭，投身創(chuàng)新活動。

2、提升法治化營商環(huán)境的亮度。以貫徹落實《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，充分釋放浦東新區(qū)立法權(quán)引領(lǐng)優(yōu)勢，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快對政策文件的制定清理，加強一致性評估，倒逼事項精簡和流程優(yōu)化。落實“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的法治要求，持續(xù)清理各類具有審批性質(zhì)的管理事項，堅決消除隱性壁壘。加快清理模糊性兜底條款，完善各領(lǐng)域自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保政策透明、穩(wěn)定和可預(yù)期。

3、彰顯國際化營商環(huán)境的高度。要對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境新評估體系，在監(jiān)管政策框架完備性、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個維度攻堅發(fā)力，推動營商環(huán)境改革不斷深化。要對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能。深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，并積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定。