澎湃研究所每月推出建設女性友好城市事件整理，持續關注女性處境，探討女性議題，為建設女性友好城市建言獻策。

【2023年1月回顧】：新《婦女法》生效與回歸的生育權

【2022年整年回顧】：混沌中向新：2022年女性友好城市建設回顧

制圖 澎湃研究所研究員 呂正音

2月3日：國家醫保局表示逐步將適宜的生殖技術項目納入醫保

針對建議將不孕不育治療納入免費醫療的提案，國家醫保局近日答復，將逐步把適宜的分娩鎮痛和輔助生殖技術項目納入基金支付范圍，減輕不孕不育患者醫療負擔。且目前，已有符合條件的生育支持藥物，如溴隱亭、曲普瑞林、氯米芬等促排卵藥品納入醫保支付范圍。

育媧人口專家團隊在《中國輔助生殖研究報告2023》中表示，近年來，中國輔助生殖技術快速發展，每年輔助生殖治療總周期數超過100萬，出生嬰兒數超30萬，約占總出生人口的3%。

報告指出，價格是患者最看重的因素之一。其調研顯示，患者能接受的價格基本在10萬元以下。而根據《中國高齡不孕女性輔助生殖臨床實踐指南》測算，女性在35歲及以下時，平均需要3個治療周期才能成功活產，35歲以上的女性則需要更長周期，每個周期花費約3-4萬元，這意味著育齡女性成功活產一次至少需要花費10萬元，甚至更多。

其實在一些地方層面，已出臺相關輔助生殖補貼政策。例如陜西為失獨家庭提供一次免費試管嬰兒服務；遼寧對失獨家庭提供一個試管嬰兒周期的免費治療；湖北對失獨家庭或者女性年滿35周歲的特殊困難家庭提供不超過3萬元的輔助生殖補助金；廣西對失獨家庭提供不超過5萬元的輔助生殖治療補貼；杭州市某商業補充醫療保險將試管嬰兒費用納入報銷范圍，參保市民最高獲得3000元費用報銷；河北衡水市對女方年滿35周歲且夫妻雙方均未生育過，通過輔助技術生育第一胎的，給予不高于1萬元的補貼。

但在全國層面，還未出現對輔助生殖的治療補貼，本次醫保局的回復顯示出積極信號。育媧人口專家團隊的報告認為，提供輔助生殖補貼能夠一定程度緩解人口下降帶來的經濟低迷問題，建議全國層面出臺減輕不孕不育家庭治療成本的政策。構建多層次的費用支持體系，包括通過醫保、直接發放補貼、保險等方式提供輔助生殖的費用負擔。

2月6日：九價HPV疫苗出現捆綁銷售上熱搜

據北京商報，在公立醫院三支約3954元的九價HPV疫苗，在民營醫院出現捆綁銷售，普遍溢價約2000元，捆綁部分稱為“體檢套餐”，且“可以放棄，但是不可以退款”。另外，還出現了中介機構加價銷售九價HPV疫苗的現象。

宮頸癌是女性最常見的惡性腫瘤之一，也是目前唯一病因明確的癌癥，主要致病原因是高危型HPV（人乳頭瘤病毒）持續感染，通過接種HPV疫苗，可有效預防感染。2018年，WHO首次提出了消除宮頸癌的全球行動倡議。2020年11月，WHO正式發布《加速消除宮頸癌全球戰略》，提出推動HPV疫苗接種、宮頸癌篩查和為患者提供規范治療管理等階段性目標。

但近年來，HPV疫苗仍出現一針難求的現象。正觀新聞評論稱，雖然緊俏，HPV疫苗的本質是公共衛生產品，不能被當成一種炒賣的營生。如果重錘之下才能開辟出疫苗市場一片晴空，那么有關部門應是舉錘之人，民眾應是遞錘之人。

而在公共層面，應重視女性對預防宮頸癌的需求與重要性，加大篩查工作與保證疫苗供應。

國產HPV疫苗 視覺中國 資料圖

2月7日：女子遭丈夫家暴割喉，當地法院發出人身安全保護令

據張家界公安局通報，2023年2月7日17時許，嫌疑人李某某（男，30歲）與妻子全某某（女，32歲）因家庭糾紛引發沖突，使用水果刀致全某某頸部受傷，李某某撥打120后逃離現場。當日21時許，嫌疑人李某某向公安機關投案自首。2月8日下午，李某某因故意傷害他人身體被依法行政拘留10日。

“家暴割喉”與“行政拘留10日”令此事件引起全網熱議。有律師認為，“丈夫對妻子故意實施割喉行為，情節性質惡劣，其涉嫌故意殺人罪或故意傷害罪，應當依法追究其刑事責任。”

2023年2月15日，在張家界市永定區婦聯的聯絡下，受害女性向張家界永定區人民法院申請采取人身安全保護令措施。當日，永定區人民法院為此發出2023年首份人身安全保護令。

2016年，隨《反家庭暴力法》的出臺與實施，“人身安全保護令”也首次進入法律條文中：“當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，可向人民法院申請人身安全保護令，法院應在受理后的72小時內發出保護令或駁回申請，情況緊急的，應在24小時內發出。”這也意味著法律對家暴除事后懲罰外，增加了對受害者的事前保護。

2023年3月，根據最高法過去五年工作報告，近五年，人民法院審結婚姻家庭案件896.1萬件，加大了對家暴案件依職權調取證據力度，及時簽發人身安全保護令1.3萬份。

但人身安全保護令也有局限性。

首先，申請人身安全保護令的舉證難度較高。由于家暴發生在私密場所，往往難以證明是對方所為。直到2022年7月，最高法發布《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》，對家暴行為種類擴充，明確凍餓以及經常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力；降低舉證難度，從要求“高度可能性”變成“較大可能性”；加強保護措施，增加了禁止被申請人以電話、短信、即時通信工具、電子郵件等方式侮辱、誹謗、威脅申請人及其相關近親屬。

其次，由于受害人害怕家暴會影響到子女今后政審等問題，也往往選擇忍耐（注：只有當家暴構成犯罪且已經判刑會影響子女政審，處罰行政拘留的家暴檔案不會影響子女政審）。另外，人身安全保護令的簽發并非如此及時。有律師表示，人身安全保護令的執行人員仍以法院為主，公安、居委為輔，但法院客觀上離當事人較遠，人手也有限，難以第一時間給予保護。

2月10日：重慶今年為18萬名初二在校女生免費接種二價HPV疫苗

據重慶市人民政府消息，2023年重慶市衛生健康工作會議上表示，今年內，重慶將為18萬名初二在校女學生免費接種HPV疫苗，實現區縣全覆蓋。

世衛組織倡議，女性在初次性行為之前全程接種HPV疫苗是預防宮頸癌的最好方法。國家衛健委根據中國國情建議，13至15歲女孩進行HPV疫苗接種。疾控專家表示，這次接種目標人群為初二年級在校女學生，主要是由HPV感染特征、疫苗預防效益決定的，目前中國女性HPV感染第一個感染高峰出現在17—24歲。

重慶市衛健委負責人表示：“按照自愿接種、自主選擇的原則，初二年級在校女學生可選擇國產雙價HPV疫苗，實現疫苗接種全免費。”對選擇其他疫苗的，最高給予每人600元的補助。補助后的疫苗費差額部分和疫苗接種服務費（20元/劑）由受種者家長（監護人）自付。不接種疫苗的，不予補助。

中國已有部分地區推廣了HPV疫苗接種的惠民政策，例如廣東、海南、福建3省先后啟動實施全省適齡女孩免費接種國產二價HPV疫苗工作；濟南、廈門等城市相繼出臺了適齡女孩HPV疫苗免費接種政策；成都對適齡在校女生接種HPV疫苗給予600元定額補助，深圳將HPV疫苗接種納入醫保個人賬戶支付范圍。

HPV疫苗 IC 資料圖

 2月13日，浙江衢州交警對帶有性別歧視公告發致歉信

據澎湃新聞，2月10日衢州交警支隊官方微信公號發布《今年全市已查獲酒醉駕624起，其中女司機25人，有你認識的嗎？她們最高的喝了多少？》，同時，文中還列出了25位酒醉駕女司機的車牌號，違法時間、地點，血液中酒精含量實測值等信息，但其余酒醉駕男司機的信息未被提及。

發布后，“衢州交警發文被指疑似性別歧視”登上微博熱搜榜。有網友評論，酒醉駕女司機只占總數的4%，違法犯錯固然要懲罰，但只挑女性曝光未免有失公允。

2月13日，“衢州交警”發布致歉信，表示加強內容把關，杜絕類似情況再次發生。

值得反思的是，社交媒體時代中的語言所呈現的性別歧視，某種程度上是社會現實與部分公眾認知的投射。男女平等是一項基本國策，但是具體在使用的語言或傳播實踐中，很多媒體或宣傳從業人員沒有清晰的認知，也缺少此方面的培訓。 

2月14日，“女性面試被HR反復盤問性別歧視肉眼可見”上熱搜

“你公公婆婆身體還好吧？”“你家那邊的幼兒園學費貴嗎？”“我們公司會發兒童節福利，你需要幾份呢？”

2019年，人社部印發《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，強調招聘時“不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件不得差別化地提高對婦女的錄用標準”等。但在明確不得于面試時詢問女性婚育情況后，一些企業仍通過變相地旁敲側擊了解女性婚育情況。

有招聘平臺發布的《2022中國女性職場現狀調查報告》顯示，61.2%的女性在求職中被問及婚育情況，高于上一年的55.8%；38.3%的女性表示婚育影響職場前景；11.9%的女性因性別升職加薪不順。

媒體調查發現，hr擔心招進來的員工‘只有投入，沒有產出’，最后給企業帶來沉重的負擔，所以不少hr在招聘環節時常扮演著‘偵察兵’的角色，通過了解員工的社交動態、姻親關系、下班時間的分配以及交流育兒經驗等打探對方的婚育情況。甚至針對已婚已育的女性，也要考慮是否有老人幫忙照看孩子，要考慮員工因為孩子請假的頻率。

今年1月，北京印發《北京市人力資源社會保障行政處罰裁量基準表》，明確用人單位在招錄(聘)過程中，以性別為由拒絕錄(聘)用婦女或者差別化地提高對婦女錄(聘)用標準或因結婚、懷孕、產假、哺乳等，降低女職工的工資和福利待遇等行為，最高可處五萬元罰款。

同樣地，在今年2月，一女職工在哺乳期結束后因拒絕調崗而被解雇，當事人成功起訴公司維權，獲得近十萬元賠償。

當然，也有聲音在為企業喊冤，認為不能讓企業承擔所有成本，不能忽視企業的現實經營狀況。最佳的組合方法，也許通過政策社會保障讓女性的生育成本由社會均攤的同時，企業承擔起一定的社會責任。光明日報指出，“目前，國家正在探索出臺更多針對生育的減稅降費措施，減輕企業分擔生育成本的壓力，大力發展家政服務、幼兒托育等產業，從而減輕女性育兒的家庭負擔，解除各方的后顧之憂，在根本上減少性別歧視的可能。”

澎湃新聞某篇新聞下的網友留言

2月18日：深圳女士優先車廂坐滿男子而女子站立，客服稱無規定男性讓座

據拇指視頻，網友發圖稱，自己在深圳地鐵女士優先車廂內看到坐滿男子，而旁邊站立至少5位女性。媒體聯系地鐵客服稱，每列車有2節女士優先車廂，有廣播和標語會倡導女士優先，沒有硬性規定男士必須讓座女士。

對此，不少網友表示，女士優先車廂不僅形同虛設，而且是提供虛假的女性福利，實際上還增加了對女性擁有更多權益的污名，根本沒得到的福利，反而成為女性享受特殊照顧的假證。

深圳女士優先車廂 視覺中國 資料圖

2月19日：因染粉色頭發被網暴的杭州女孩去世

24歲的杭州女孩鄭靈華，曾因粉色頭發而遭遇大規模網暴。2022年7月13日，鄭靈華收到研究生的錄取通知書，為給爺爺一個驚喜，拿著錄取通知書拍了照片和視頻發到社交網站作紀念。沒想到內容被盜用，許多人針對她粉紅色的頭發，辱罵她“陪酒女、夜店舞女、不正經人、妖精、紅毛怪.....”有人造謠“老人帶病考取研究生，還娶了一個小女生”，一些營銷號看到流量高，貼上“專升本考上浙大后爺爺哭了”的字幕，賣專升本培訓課。

去年7月中旬，鄭靈華診斷出抑郁癥。7月末，鄭靈華經過復雜繁瑣的維權后，公證了上千條嚴重侮辱性的內容，準備起訴網暴者。此后，鄭靈華仍會在社交平臺上發布動態，內容有她起訴維權的進度，有日常生活和學習經驗分享，還有因抑郁住院后積極抗抑的日記。

直到今年2月，鄭靈華生前名譽權案件代理人金曉航律師公開稱，其“再次受鄭靈華家屬之托，沉痛地告知各位：鄭同學已于2023年1月23日不幸離世”。

鄭靈華最初被網暴，僅僅是因為染了粉色頭發，被網友抨擊老師染粉色頭發不正經、不合適。可見，針對女性的網絡暴力往往因為對女性的物化與凝視，當女性形象超過父權社會對女性要求的刻板印象時，使得一部分人無法接受。

網絡性別暴力的形式是多種多樣的。近日，澎湃新聞采訪了中國傳媒大學媒介與女性研究中心副主任王琴，她表示：“除了最近粉色頭發女孩遭網暴自殺，還有幾年前的女大學生裸貸，針對女性的網絡殺豬盤，以招募模特練習生的名義欺騙女生發私密照片和視頻等。這些都是明顯針對女性的網絡性別暴力，形式多樣且廣泛存在。”

王琴表示，網絡暴力可能會對整個女性群體造成影響，讓很多女性不敢在網絡中發聲或發言，不敢展示自己，形成一種寒蟬效應。這不僅會阻礙女性群體的整體發展，從更廣闊的社會層面來看，女性如果不能廣泛參與網絡傳播，對于整個社會文化經濟的發展也是不利的。

鄭靈華去世后，網友開始在她各類社交平臺的評論區下方留言紀念。她的微博置頂的一條評論是，“我曾經也因為發色受到過偏見，現在我更勇敢了。謝謝你。”

2月20日：中國海軍首次招收女艦載機飛行學員

海軍2023年度招飛選拔工作2月正式啟動，今年將首次面向地方大學生和大學生士兵選拔艦載機飛行學員，首次招收女艦載機飛行學員，招飛對象范圍和選拔手段實現新突破。

艦載機是航空母艦上起降的飛機，被稱為“刀尖上的舞蹈”，飛行難度大，其夜間起降是訓練風險系數最高的課目，飛行員不僅要有過硬的技術水平，更要具備強大的心理素質。

海軍招收辦表示：“海軍首次選拔女飛行學員進行培養，有利于展示國際軍種、大國海軍的形象，同時也為選拔女飛行領導和女航天員提供更多預備人選。”

2021年4月20日，遼寧艦飛行甲板上的女艦員。 視覺中國 資料圖

2月20日：公安部發布數據，“隔空猥褻”系侵犯未成年人高發案件

公安部發布2022年“掃黃打非”工作內容，數據顯示，2022年，查獲國產淫穢游戲30部，淫穢連載漫畫93部，淫穢視頻21萬余部、圖片22萬余張，涉案金額7億余元。其中，“隔空猥褻”受到大家關注。

“隔空猥褻”是指為滿足性刺激目的，以互聯網為媒介，打著“個性交友”“招募童星”等幌子，誘騙、脅迫未成年人進行“裸聊”或發送“裸照”“裸體視頻”等方式進行猥褻的違法犯罪行為。

2022年10月，最高檢發布的未成年人檢察工作報告指出，近五年來，未成年人被侵害犯罪持續上升，其中“隔空猥褻”侵犯未成年人案件高發、頻發。未成年人非常容易成為不法分子的“網絡獵物”。

2018年最高檢發布指導性案例，確立無身體接觸猥褻行為視同線下犯罪的追訴原則。即使未直接與被害兒童進行身體接觸，但利用網絡強迫14歲以下未成年人發送隱私部位的照片、視頻、裸聊甚至發送侮辱淫穢的語言，對兒童人格尊嚴和心理健康造成嚴重侵害，與實際接觸兒童身體的猥褻行為有相同的社會危害性，應當認定構成猥褻兒童罪。

視覺中國 資料圖

2月24日：十四屆全國人大婦女代表占比26.54%，為歷屆最高

十四屆全國人大婦女代表790名，占比26.54%，較上一屆提高1.64個百分點，是歷屆最高。

國家統計局發布的《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》終期統計監測報告顯示，從第一屆到第十三屆，歷屆全國婦女代表所占比重分別為12.0%、12.2%、17.8%、22.6%、21.2%、21.2%、21.3%、21.0%、21.8%、20.2%、21.3%、23.4%、24.9%。

全國人大代表代表人民的利益和意志，依法行使國家權力。婦女代表在發展社會主義民主政治和男女平等事業中發揮著積極作用。“婦女參與權力和決策”也是聯合國第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》12個戰略目標之一，也是衡量一個國家性別平等狀況的核心指標之一。

其他關注

2月14日：首個男用避孕藥或將研發成功

據中國婦女報，2月14日《自然-通訊》中一篇研究表示，已研發出一種能暫時麻痹精子的藥物，有望成為首個按需服用的男性避孕藥。在小鼠實驗中，該藥物在約兩小時內實現100%有效避孕，24小時后完全恢復生育功能。

該研究作者之一美國紐約康奈爾大學的Jochen Buck說：“這在男性避孕領域是完全革命性的。臨床開發中的大多數男性避孕藥只在8至12周后才生效。”研究小組計劃改進此藥物，使其在人體試驗前能持續更長時間，并希望到2025年開始臨床試驗。

若該藥能成功進入市場，將成為首個按需服用的男性避孕藥。

男性避孕方式以男用避孕套和輸精管結扎為主，避孕套因使用時機、使用方法等情況，失敗率比較高。結扎雖然可逆，但復通手術比較復雜，在國內少有男性接受，與此同時，藥物類的男性避孕方式一直未曾面世。據醫學科普公眾號第十一診室，此前男性避孕藥主要讓男性體內的雄激素含量升高，通過身體的負反饋調節讓睪丸停止分泌睪酮，減少精子產量。但激素類避孕藥會導致體重增加、抑郁等副作用。

即使事實上，女性避孕藥也會產生此類副作用，但另一個殘酷的事實是，若避孕失敗，不論是選擇生育還是流產，都主要由女性去承擔對身體上與精神上的巨大傷害，因此女性對避孕的需求和意愿更大。如此一來，從市場化角度看，藥企也更傾向于投入研發女性避孕藥。據澎湃新聞2018年梳理，家庭避孕八成由女性承擔，包括了女性結扎手術、口服及注射避孕藥、宮內節育環、外用藥，和皮下埋植等。

需要注意的是，避孕是男女雙方共同的責任，男性應像女性一樣重視避孕。而在全球意外懷孕率高達50.1%的情況下，研發出多樣化的、副作用更輕的避孕方式，無論男女，都是迫切需求。

避孕工具 視覺中國 資料圖

2月20日：為防止“冒犯性語言”，羅納德·達爾著名作品被改

據澎湃新聞，企鵝蘭登書屋旗下童書社的海雀圖書（Puffin Books）在新版中對著名兒童文學作家羅納德·達爾（Roald Dahl）的原文進行了數百處修改。這些作品包括《查理和巧克力工廠》、《了不起的狐貍爸爸》等曾被改編成電影的名作。

在性與性別方面的詞匯上，在一些地方添加了性別中立的術語——《查理和巧克力工廠》的奧帕-倫帕過去是“小男人”（small man），他們現在是“小人”（small people）。《詹姆斯與大仙桃》中的男云人（cloud-men）變成了云人（cloud-people）。“Boys and girls”現在寫作“children”。而了不起的狐貍爸爸的三個兒子變成了三個女兒。

羅爾德·達爾于1990年去世，享年74歲。他的書籍銷量超過3億冊，已被翻譯成68種語言，并繼續被世界各地的兒童閱讀。

大改原著的做法引起激烈討論。編輯表示，行修改是為了確保這些書“還能夠繼續被今天的所有人所喜愛”。而美國筆會社群首席執行官蘇珊娜·諾薩爾（Suzanne Nossal）認為：“如果我們開始嘗試糾正人們認為是冒犯的地方，而不是讓讀者按照原著接受和回應書籍，我們就有可能歪曲偉大作家的作品，并模糊文學為社會提供的基本視角。”

《查理和巧克力工廠》劇照

2月23日：聯合國報告稱，每兩分鐘就有一名婦女因懷孕或分娩死亡

世界衛生組織發布《孕產婦死亡率趨勢》，該報告追蹤2000年至2020年全球的孕產婦死亡情況。孕產婦死亡被定義為婦女在懷孕時或懷孕結束后六周內，因懷孕或分娩并發癥導致的死亡。

2020年全球約有28.7萬名孕產婦死亡，較2016年30.9萬有所下降。孕產婦死亡率更高的地區主要在世界上最貧窮和受沖突影響的國家。2020年，約70%的孕產婦死亡發生在撒哈拉以南的非洲。

在面臨嚴重人道主義危機的9個國家中，孕產婦死亡率是世界平均水平的兩倍多。嚴重出血、高血壓、妊娠相關感染、不安全流產引起的并發癥以及可能因妊娠而加重的基礎疾病是孕產婦死亡的主要原因。這些在很大程度上都可通過獲得高質量和與人尊重的衛生保健來預防和治療。然而，初級衛生保健系統資金不足、缺乏訓練有素的衛生保健工作者，及醫療產品供應鏈薄弱等問題正在威脅進展。

報告稱，全球應加強發展合作，否則到2030年將有超過100萬孕產婦面臨生命危險。世衛組織總干事譚德塞說：“這些新的統計數據表明，迫切需要確保每個婦女和女孩在分娩前、分娩中和分娩后都能獲得關鍵的衛生服務，并確保她們能夠充分行使生殖權利。”

此外，據我國國家統計局數據，2021年我國孕產婦死亡率為16.1/10萬。其中，城市孕產婦死亡率為15.4/10萬，農村為16.5/10萬。

世界衛生組織 視覺中國 資料圖