近兩年，全國電力供應出現了區域性、時段性緊張情況，尤其在電力迎峰度夏（冬）時段，高峰缺口尤為明顯。今年全國兩會，全國人大代表、國網浙江慈溪市供電公司客服中心社區經理錢海軍呼吁挖掘空調彈性節能，推進全社會綠色低碳發展。

錢海軍表示，在民生和生產之間因用能產生分配問題時，要摒棄“一刀切”，努力做到既要保民生、又要保生產。從夏冬兩季電力負荷增長看，重要原因系空調等季節性調溫負荷急劇增長，帶動全社會負荷增長，進而造成電力供不應求。

以浙江省為例，空調負荷具有以下明顯特征：一是空調負荷集中在夏冬季節且占比較高。2022年，浙江夏季空調制冷負荷最高達3820萬千瓦、占全社會最大負荷的40%；冬季取暖負荷最高達2060萬千瓦、占全社會最大負荷的25%。二是用戶空調溫度設定大多不滿足國家節能要求。空調廠家“家電云平臺”數據顯示，居民空調夏制冷、冬制熱平均溫度設定分別為23.5℃、22.5℃，商業和公共機構空調夏制冷、冬制熱平均溫度設定分別為22.5℃、21℃，均沒有達到“夏不低于26℃、冬不高于20℃”的要求。根據《節約能源法》《公共機構節能條例》《關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》(國辦發〔2007〕42號)，公共建筑夏季室內空調溫度設置不得低于26℃，冬季室內空調溫度設置不得高于20℃。

通過資料查閱和典型建筑實測，夏季空調制冷設置溫度每提升1℃，負荷平均降低約7-8%；冬季空調制熱設置溫度每降低1℃，負荷平均降低約6%。2022年12月寒潮期間，國網浙江省電力公司組織262家用戶參與空調負荷調控，空調溫度平均下降5℃，負荷從演練前5.72萬下降至3.74萬千瓦、下降幅度45%，取暖空調每下調1℃可壓降約9%的負荷。

他表示，通過驗證，采用調整空調自身負荷解決夏冬季因空調負荷引起的高峰時段缺電問題，是最直接、最有效、最經濟的方法，且由于錯避峰時段通常在2小時以內，體感影響程度較小。

錢海軍呼吁，建立由各級能源管理部門牽頭，行業主管部門為管理主體的空調負荷管理機制，出臺公共機構空調負荷調控政策。例如，可參照浙江省出臺的《關于加強空調負荷柔性調控節能提效的指導意見》，從資源摸排、分類管理等方面，實行“行業主管、政企聯動”管控。

在能效方面，優化空調產品國家能耗標準，規范市場銷售，建立建筑領域能耗評價機制，設立節能補貼引導用電主體進行老舊設備節能改造，扎實推進全社會節能降耗。

在市場方面，健全季節性居民階梯電價，推動需求響應進入電力輔助服務等市場交易，依托市場和價格引導空調負荷參與削峰填谷。

在宣傳方面，大力落實全面節約戰略，鼓勵全社會共同參與節能和負荷管理，自覺做到空調溫度設定“夏季不低于26℃、冬季不高于20℃”。