《美國大城市的死與生》作者簡?雅各布斯（Jane Jacobs） 

澎湃新聞：從使用者角度出發(fā)，不同性別是否有不同的公共空間使用需求？如果存在不同需求，該如何平衡？

秦紅嶺：不同性別不同的公共空間使用需求，我把它稱之為公共空間的“她需求”。對此的基本認(rèn)識是，“她需求”指的是一般意義上的人性化需求。作為人性場所的城市空間，不但要滿足人基本的生理與物質(zhì)需要，如擁有安全的住房、清潔的水源、有必要的交通工具和公共設(shè)施，有健康的生活環(huán)境等，還要滿足人的精神和文化需求，如易于交往，讓人獲得舒適、尊嚴(yán)、愉悅的心理體驗(yàn)。

有三個(gè)方面特別需要注意，一是女性對公共空間（包括交通設(shè)施）安全性的要求比男性高很多，尤其是女性獨(dú)自在夜間出行的安全性要求。二是女性更加關(guān)注公共空間、公共建筑中的細(xì)節(jié)和服務(wù)問題。公廁就是表現(xiàn)城市細(xì)節(jié)關(guān)懷的基礎(chǔ)設(shè)施。有研究顯示，由于女性的如廁頻率、方式和用時(shí)等因素，加之女性還有帶幼童如廁的“任務(wù)”，因而，女性對公廁的需求大約二到三倍于男性。此外，目前仍然是女性承擔(dān)了大部分的育兒工作，因而公共空間和公共設(shè)施中相關(guān)育兒設(shè)施是否健全和合理，也不可忽視。

澎湃新聞：女性作為一個(gè)群體性概念，群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣、需求懸殊，不同女性群體在空間使用中呈現(xiàn)出什么樣的同異？

秦紅嶺：女性友好城市中的“女性”群體也是多樣化的，最基本的區(qū)分是從年齡層面來劃分的。

對于育兒婦女，我們會看到她們帶娃使用公共空間的問題。維也納的城市規(guī)劃師凱爾（Eva Kail）曾組織了一場名為“誰擁有公共空間”的攝影展，記錄了居住在該市的八名婦女和女孩的日常生活。這些照片跟隨參與者沿著不同的路線穿越城市。參與者的年齡和能力水平各不相同，包括一名使用輪椅的女性。這些圖像表明，安全和易于出行是一個(gè)共同的優(yōu)先事項(xiàng)。正是由于該項(xiàng)目，維也納建立了第一個(gè)女性辦公室。后來的進(jìn)展包括在該市 26 個(gè)地區(qū)增加了路燈；人行道被拓寬以方便嬰兒車；公共長椅散布在整個(gè)城市，供行人休憩。

關(guān)于青少年女孩使用公共空間，不少研究關(guān)注到了她們對體育場所的使用。這幾年北京在城市更新中增添了不少休閑公園和體育公園，如我家附近的濱水空間改造成一處休閑公園后，增設(shè)了兩處半場籃球場，非常受歡迎，但你永遠(yuǎn)看到是男孩們打球的情景。整個(gè)休閑公園有兒童游樂區(qū)，有老人廣場舞的場地和健身設(shè)施，但唯獨(dú)很難看到女孩們的身影。一定程度上說，對于女孩們的體育運(yùn)動場所我們并沒有給予足夠關(guān)注。維也納曾因10歲以上女孩使用公園和公共游樂場人數(shù)急劇下降，而重新設(shè)計(jì)了兩個(gè)公園，如增加人行道提升公園可達(dá)性，建造排球場和羽毛球場以吸引女孩的興趣，利用景觀美化將大的開放場地劃分為數(shù)量較多的較小空間，使男孩和女孩可以在不競爭的情況下使用不同的區(qū)域等等。

建設(shè)讓女性感到安全的城市

澎湃新聞：現(xiàn)有的公共空間中，哪些地方會對女性造成安全隱患？您認(rèn)為女性對公共空間的恐懼根源在哪里？

秦紅嶺：第一，擁擠的公共交通場所易讓女性尤其年輕女性感到性騷擾等安全感威脅。2016年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，90%的法國女性曾在公共交通上遭受性騷擾。這個(gè)比例在各個(gè)國家有很大不同。都柏林有報(bào)告指出，7%的女性曾遇到公共交通上的性騷擾，55% 的女性表示不會在夜間使用公共交通工具，34% 的女性表示不安全感阻礙了她們在夜間使用公共交通。在中國，針對出行女性的性騷擾（凝視、碰觸、摸索、暴露等）是被低估和漏報(bào)的侵犯行為。

第二，地下公共空間也容易使女性產(chǎn)生恐懼心理。國內(nèi)有學(xué)者基于女性安全感對中心城區(qū)地下公共空間環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)論是日光缺乏、通風(fēng)差的地下公共空間，引發(fā)女性安全性問題尤為嚴(yán)重。地下空間的昏暗閉塞、視線通透差的空間死角，使女性更易產(chǎn)生恐懼心理。地下空間不僅包括地下停車場、地下通道，也包括地鐵站域地下空間，這些空間對于夜行青年女性而言尤其會產(chǎn)生一種不安全感。城市中僻靜的地下通道和照明不佳、標(biāo)識不清的地下停車空間也往往讓女性感受到潛在的不安與危險(xiǎn)。國外在這方面也有不少研究。例如加拿大多倫多的METRAC計(jì)劃（Metro Action Committee on Public Violence Against Women and Children，針對婦女和兒童的公共暴力都市行動委員會）發(fā)布的《婦女安全環(huán)境報(bào)告》（Women in Safe Environments Report）提出，導(dǎo)致女性在公共空間感覺不安全的設(shè)計(jì)特性主要是：照明不足、被孤立、別人看不見、沒有尋求幫助的途徑等。

第三，空間死角時(shí)犯罪很有可能誘發(fā)環(huán)境。在國內(nèi)外有關(guān)犯罪行為與城市空間環(huán)境關(guān)系的研究顯示，易犯罪空間位置與封閉隔絕的空間環(huán)境有較高的契合度。例如，住宅建筑、公共建筑和建筑設(shè)計(jì)存在的所謂空間死角，即眾人視線難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽和封閉的空間，便可能成為搶劫、尋釁滋事和性騷擾等犯罪行為的誘發(fā)環(huán)境。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)，具有上述這些特征的公共空間容易產(chǎn)生安全隱患，同時(shí)這些設(shè)計(jì)與管理缺陷也是女性對公共空間產(chǎn)生恐懼的重要根源。當(dāng)然，女性在公共空間中的安全感還與整個(gè)城市和社區(qū)的治安狀況和文明程度有很大相關(guān)性，設(shè)計(jì)和管理缺陷是其中重要的影響因素。即便社會賦予女性以平等的空間支配權(quán)，即使我國城市治安水平顯著提升，平安社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但女性仍然存在巨大的安全焦慮。女性在公共空間中身體安全的焦慮一定程度上改變了女性使用公共空間的方式。至少出于安全的考慮，有一部分女性會主動放棄和縮減自己在公共空間中的活動。

夜幕下的地鐵入口處 視覺中國 資料圖

澎湃新聞：對于安全隱患，夜行與獨(dú)自出行經(jīng)常引發(fā)熱議，在公共空間設(shè)計(jì)層面，是否有能提升女性夜行、獨(dú)行安全性的方案？

秦紅嶺：對這點(diǎn)，雅各布斯的觀點(diǎn)頗有啟發(fā)，美國許多大城市公共空間的犯罪率不低，一些衰敗冷清的開放性公園往往淪為犯罪場所。雅各布斯認(rèn)為，僅靠警察維持或降低人口密度并不能降低犯罪率。城市安全是由一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持的，街道中行人的目光監(jiān)督，構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)，這就是她說的“街道眼”（Street Eyes）。因此，她主張保持小尺度的街區(qū)，街道上有各種小商店，以增加街道生活中人們相互見面的機(jī)會。針對公園和廣場，她認(rèn)為其功能應(yīng)從街道的功能延伸開來，必須有充足的人流和多樣化的使用活動，應(yīng)當(dāng)與街道、街區(qū)組成一個(gè)有機(jī)的，具有社會意義的空間網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)公共空間的安全感。“People make a place safe”，如同一條繁華的街道，往往是一條安全的街道一樣，一個(gè)熱鬧的公共空間，往往也是一個(gè)安全的公共空間。

另一位研究女性安全與公共空間關(guān)系的女性學(xué)者瓦倫?。℅.Valentine），也提出過很多具體建議，如天橋優(yōu)于地下通道；停車和入口的位置可以直接進(jìn)入，無需經(jīng)由另一通道；門廊應(yīng)被看穿；白色照明優(yōu)于黃色照明；墻壁涂成白色，看起來不封閉也較容易辨識是否有旁人在場；地鐵通道應(yīng)以短、寬為原則，出口的監(jiān)視性要好；造園景觀如假山等不可遮蔽道路，也不應(yīng)阻礙視線，圍墻要少；將荒廢處用各種使用與活動填補(bǔ)起來；角落及轉(zhuǎn)角的監(jiān)視性要好。

澎湃新聞：在提高女性使用公共空間的安全感上，是否已經(jīng)有一些成功的實(shí)踐了？

秦紅嶺：一是倫敦、曼徹斯特等城市開展的“營建更安全的場所”設(shè)計(jì)項(xiàng)目。2004年英國女性設(shè)計(jì)服務(wù)中心（women's design service）在倫敦、曼徹斯特開展，用“恐懼計(jì)量表”（Fear-o-Meter）了解女性對空間的安全印象，來確定公共空間鼓勵犯罪或預(yù)防犯罪的環(huán)境特征，并提出改善街道照明和指示牌、改道或安裝圍欄等具體設(shè)計(jì)建議。

二是印度德里的女性空間安全審計(jì)策略。印度德里的女性主義研究溝通和資源中心（Jagori）與聯(lián)合國人居署合作，自2004年以來對德里進(jìn)行女性安全審計(jì)，通過繪制系列公共空間安全地圖和焦點(diǎn)團(tuán)體訪談的方式，明確德里女性認(rèn)為不安全的各類公共空間及其環(huán)境特征。2013年，德里推出了一款叫做SafetiPin的APP，讓女性用戶根據(jù)照明、能見度、人口密度、治安狀況等對街道和其他公共空間進(jìn)行評分，并讓用戶信任的人跟蹤其行動路線。2018年，SafetiPin僅在德里就擁有5.1萬個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，除印度外世界上有50個(gè)城市推廣使用該APP，收集由用戶提供的安全數(shù)據(jù)，并與規(guī)劃設(shè)計(jì)部門合作，就如何讓地鐵站、公交車站、旅游景點(diǎn)、公共廁所和公園對女性更加友好提出建議。

三是墨爾本等城市的Free to Be女性安全App。Free to Be女性安全App使用人群測繪技術(shù)，讓女性能夠識別和分享城市中讓她們感到不安或害怕的公共空間，或感到快樂和安全的公共空間。例如，有人會說“路燈昏暗，晚上感覺很不安全”，也有人說過“作為一個(gè)十幾歲的女孩，這個(gè)地方感覺很安全，因?yàn)樗饩€充足，如果你需要幫助，周圍總是有人，還有警察執(zhí)勤點(diǎn)。”女性分享她們對公共空間中的體驗(yàn)，以及她們?yōu)槭裁磿羞@種感覺，為城市空間治理提供了令人信服的第一手資料，也以此推動危害女性的城市設(shè)計(jì)的修正。

澎湃新聞：安全之外，女性使用公共空間的便利性上也值得關(guān)注。例如女性的使用需求是如何推動公廁的變化？

秦紅嶺：公廁這種看似不足掛齒的小空間，最可以顯示一個(gè)社會對女性的態(tài)度和關(guān)懷度。在中國，自2005年12月起實(shí)施的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》提出，公共廁所男蹲（坐、站）位與女蹲（坐）位比例宜為1：1～2：3，商業(yè)區(qū)域內(nèi)公共廁所宜為2：3?！耙藶椤敝皇且环N引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，具體執(zhí)行時(shí)隨意性較大，不能切實(shí)保障女性如廁的平等權(quán)利。近年來，許多城市出臺地方性公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定新建公廁無論是在面積上，還是蹲位上，女廁都要比男廁大。如2012年10月，北京市-《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》修訂完成，從2013年開始，公共場所新建公廁男女廁位比例改為1：2。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的2021版《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》提出：超市和商業(yè)街公共廁所、餐飲場所公共廁所；公共文體活動場所公共廁所；公共交通、綜合性服務(wù)樓和服務(wù)性單位公共廁所，在廁位配置方面女廁位多一些，女廁位與男廁位的比例不小于2:1。雖然在新建公共廁所男女廁位比例上有所改進(jìn)，然而，總的來說女性的“如廁環(huán)境”并沒有得到普遍改善，已有的設(shè)計(jì)不合理、蹲位較少的女性公共衛(wèi)生間并沒有得到及時(shí)改造，尤其是在不由市政部門建設(shè)和管理的公共場所，如大型商場、影劇院，廁位比例仍舊失調(diào)。

除此之外，女廁的設(shè)計(jì)也存在諸多問題。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般女廁的設(shè)計(jì)讓女性感到最不方便的地方依序是：沒有掛放衣物的地方、無法選擇坐式或蹲式的廁所、等候空間不足、廁所隔間內(nèi)的空間太小、廁所位置不好找。還有，廁所照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，化妝臺、兒童便池和紙尿褲更換臺等設(shè)施欠缺?？梢?，在廁所問題上關(guān)懷女性，不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量“夠不夠用”的問題，而且是品質(zhì)“合不合用”的問題。我舉一個(gè)親身經(jīng)歷的例子，有一年我去美國訪學(xué)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校廁所里有提供備用衛(wèi)生巾的設(shè)施，洗手有熱水，這樣的細(xì)節(jié)關(guān)懷值得借鑒。

中老年女性在公共空間休息。 澎湃新聞記者 周平浪 攝

增加公共空間的女性視角 

澎湃新聞：您認(rèn)為有哪些方法可以增加城市規(guī)劃與公共空間中的女性視角？

秦紅嶺：我曾作為北京市人大代表提過《北京城市規(guī)劃實(shí)施中納入性別敏感規(guī)劃方法的建議》。性別敏感或女性友好的城市規(guī)劃重點(diǎn)在于，將性別影響評估、女性關(guān)懷納入空間規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的全過程，基于男女兩性平等共享的目標(biāo)建構(gòu)城市空間，尤其是消除公共空間的社會性別盲視性，提升城市空間的安全性和包容性。

結(jié)合中國的城市發(fā)展，借鑒國際在性別敏感城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，我主要提出三點(diǎn)建議：

第一，注重城市規(guī)劃分性別數(shù)據(jù)和信息收集與分析。按性別區(qū)分的量化和定性的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息，不僅被認(rèn)為是社會性別分析的基石，而且能敏感地反映出男性和女性在社會各個(gè)層面所處的狀況，增加決策者、規(guī)劃者、城市設(shè)計(jì)者對社會性別情況的了解，精準(zhǔn)確定性別需求，尤其有助于識別不適合女性或女性避免使用的空間，來改進(jìn)空間性別享用不平等的現(xiàn)象。分性別數(shù)據(jù)和信息可以通過參與觀察；參與式快速評估（PRA）；專題研討或工作坊；調(diào)查/或監(jiān)測特定地點(diǎn)情況等方式收集。

第二，借鑒女性安全審計(jì)策略，提高城市空間的安全設(shè)計(jì)和管理水平。安全一直是促進(jìn)性別敏感的城市規(guī)劃的關(guān)鍵議題，例如現(xiàn)在一二線城市的公共交通空間中，性騷擾對于年輕女性仍然是一大困擾。女性安全審計(jì)策略，是一種基于性別安全的城市設(shè)計(jì)參與性工具，主要用于了解女性對公共空間安全性的看法。加拿大多倫多發(fā)展起來的女性安全審計(jì)策略，被證明是一種行之有效的規(guī)劃策略，可以根據(jù)我國國情加以適當(dāng)借鑒。

第三，在強(qiáng)調(diào)參與主體多元性基礎(chǔ)上，保證女性獲得平等的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)參與權(quán)。當(dāng)前中國城市規(guī)劃的公眾參與處于初級層次，主要采取公示、展覽、座談、問卷調(diào)查、聽證會等形式，參與的廣泛性與包容性不足。為使城市規(guī)劃的公眾參與更有針對性與實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)區(qū)分規(guī)劃參與者的不同特點(diǎn)與差異，也有必要審視公眾參與的性別比例、性別差異、性別關(guān)系對城市規(guī)劃公眾參與的影響。除了在制度設(shè)計(jì)上，保證女性獲得平等的規(guī)劃參與權(quán)、在規(guī)劃過程中表達(dá)和追求自己的利益外，還應(yīng)探索適合女性特點(diǎn)的規(guī)劃參與模式。

由于女性的家庭角色、社會分工和敏感細(xì)膩的性格特點(diǎn)，相比較于男性，她們更容易感受到公共空間中不夠合理、不夠人性化的方面，她們在購物網(wǎng)點(diǎn)、托幼設(shè)施、兒童游樂設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施的合理分布方面，以及城市景觀設(shè)計(jì)、街具設(shè)計(jì)、住區(qū)規(guī)劃、公共空間安全性設(shè)計(jì)等方面有更多貼近生活的建議。因此，規(guī)劃部門在規(guī)劃草案商議階段，應(yīng)當(dāng)與居委會或基層?jì)D女團(tuán)體配合，建立有中國特色的社區(qū)參與組織機(jī)構(gòu)。通過鄰里規(guī)劃會議、社區(qū)論壇等多種形式，搭建社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺，主動邀請不同職業(yè)、不同年齡、不同收入水平的女性參與，或者專門聘請一些女性咨詢員，傾聽她們的需求與想法，提出修改意見，使城市規(guī)劃方案最大限度地避免脫離實(shí)際，使之更趨于合理化、人性化。

澎湃新聞：全球女性友好城市建設(shè)實(shí)踐中，是否有可供中國借鑒的案例？

秦紅嶺：一是維也納基于“公平共享城市”的女性友好城市策略。維也納堪稱創(chuàng)建女性友好城市的模范城市，連續(xù) 10 年被美世生活質(zhì)量指數(shù)評為世界上最宜居的城市，部分原因就是他們在城市發(fā)展中注重考慮女性和兒童友好的城市設(shè)計(jì)。

1990開始，維也納就實(shí)施了城市設(shè)計(jì)性別主流化政策，即在政府公共政策、立法和資源分配（包括城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)）中平等考慮男性和女性的做法。維也納政府要求，各個(gè)相關(guān)部門必須報(bào)告他們的項(xiàng)目如何使男性和女性平等受益，每年報(bào)告兩次，并且新的住房開發(fā)必須滿足性別敏感標(biāo)準(zhǔn)，例如公共庭院和停車場是否有充足照明，滿足性別敏感標(biāo)準(zhǔn)是獲得政府補(bǔ)貼的前提之一。

1992年，維也納成立了旨在研究促進(jìn)城市規(guī)劃方面性別平等的婦女辦公室，提出了公共空間的4R原則——代表性（representation）、資源（resources）、現(xiàn)實(shí)（reality）和權(quán)利（rights）。截至 2022 年，維也納已經(jīng)實(shí)施了 60 多個(gè)性別主流化項(xiàng)目，例如有改善街道照明，拓寬人行道，在公共交通、公共場所、公寓樓和社會住宅區(qū)為女性創(chuàng)造額外的座位，在公共交通、公共場所、公寓大樓和社交場所為女性增加座位，通過增加鏡子來提高小巷的安全性。

二是韓國首爾2007年至2010年實(shí)施的“女性友好城市計(jì)劃”。該計(jì)劃將女性視角融入總體城市政策中，來消除女性在日常生活中感到不便和不安的因素。首爾先后投入了數(shù)百億韓元來落實(shí)各項(xiàng)便利女性的措施，比如在公共場所增設(shè)女士專用便器，改造公共衛(wèi)生間，使女性衛(wèi)生間不僅寬敞，而且光線充足，育兒和化妝設(shè)施完善；進(jìn)一步改造道路，地面上容易卡住女士高跟鞋的“檻”和地磚縫被抹平；道路斑馬線與兩側(cè)人行道的連接處改造為坡形，方便母親推著嬰兒車過馬路；在首爾新廳舍、鷺梁島等地新建授乳室、兒童專用娛樂設(shè)施，以消除女性在使用文化設(shè)施時(shí)所遇到的不便；開辟5萬個(gè)女性專屬車位，這些用粉色標(biāo)注的停車位，位置靠近停車管理員或者安裝有閉路電視監(jiān)控探頭的地方。

制圖 澎湃新聞王璐瑤