“股票發(fā)行注冊(cè)制改革”再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，這次是在“回顧”環(huán)節(jié)。

3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告在回顧過(guò)去五年推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革工作時(shí)提到，“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”。

注冊(cè)制改革作為我國(guó)資本市場(chǎng)的里程碑式重點(diǎn)工程，也是“牽牛鼻子”工作。從2014年“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”首次寫入政府工作報(bào)告，一直到2023年，10年間已7次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告。不過(guò)，這一次不是寫在未來(lái)工作安排部分，而是寫在工作回顧部分。

2月1日，證監(jiān)會(huì)宣布全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革正式啟動(dòng)，中國(guó)資本市場(chǎng)改革迎來(lái)關(guān)鍵一躍。當(dāng)前，全面注冊(cè)制改革正在推進(jìn)中，市場(chǎng)人士分析，作為資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，推進(jìn)股票發(fā)行全面注冊(cè)制改革是資本市場(chǎng)高質(zhì)量服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。全面注冊(cè)制后，資本市場(chǎng)將能夠更充分地發(fā)揮資源配置功能，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛。

值得一提的是，隨著全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革的正式啟動(dòng)，多位代表、委員提出要繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)配套機(jī)制的完善。

其中，全國(guó)人大代表、北京證監(jiān)局局長(zhǎng)賈文勤表示，注冊(cè)制改革是一場(chǎng)涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的深刻變革。伴隨全面注冊(cè)制落地，資本市場(chǎng)各類參與主體及其行為將更加復(fù)雜多元，資本市場(chǎng)受到的內(nèi)外部影響因素也將隨之增多，必然對(duì)監(jiān)管能力提出更高要求。

賈文勤進(jìn)一步指出，注冊(cè)制重塑了適應(yīng)改革需求的上市監(jiān)管理念，包括以“到位不越位”為原則把好入口關(guān)；以“提高上市公司質(zhì)量”為主線強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管；以“退得下、退得穩(wěn)”為目標(biāo)暢通出口。

全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒便建議，需要持續(xù)完善基礎(chǔ)制度，在上市環(huán)節(jié)，可進(jìn)一步完善上市標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功能，滿足不同經(jīng)營(yíng)主體的融資需求；在交易環(huán)節(jié)，應(yīng)做好投資者適當(dāng)性管理，穩(wěn)步推動(dòng)投資者結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；在退市環(huán)節(jié)，需完善退市配套措施和相應(yīng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制，暢通企業(yè)退市的后續(xù)融資通道。

此外，田軒建議，要持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)及司法保障舉措，暢通多元化維權(quán)通道，大幅提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。

全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)行政處罰委一級(jí)巡視員羅衛(wèi)指出，提高違法成本，對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法行為依法嚴(yán)懲，是建立以信息披露為核心的發(fā)行市場(chǎng)的重要前提。證監(jiān)會(huì)將通過(guò)不斷完善行政處罰和民事賠償、刑事追責(zé)之間的銜接機(jī)制，形成行政處罰、民事索賠和刑事責(zé)任的立體追責(zé)合力。