山東省臨沂市郯城縣郯城街道農(nóng)民將收獲的水稻裝車（2022年10月23日攝）。 新華社 發(fā)（張春雷 攝）

黨的二十大報告提出“農(nóng)業(yè)強國”，而農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。

新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得了矚目成就，但仍然存在部分領(lǐng)域技術(shù)空白、部分關(guān)鍵零部件“卡脖子”、農(nóng)機—耕地—種子（農(nóng)藝）—農(nóng)人等關(guān)鍵要素不耦合、農(nóng)機化勞動生產(chǎn)率較低等諸多問題，不能滿足農(nóng)業(yè)勞動力減量化格局、國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化背景下保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力進而發(fā)展農(nóng)業(yè)強國的需要。

今后我們應(yīng)從關(guān)鍵農(nóng)業(yè)要素耦合、關(guān)鍵農(nóng)機空白短板技術(shù)研發(fā)制造、關(guān)鍵農(nóng)機化經(jīng)營主體培育和政策保障體系完善優(yōu)化等角度入手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進。

一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成就矚目

我國農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)水平發(fā)展迅速。從新中國成立之初的近乎零基礎(chǔ)，到現(xiàn)在的產(chǎn)品門類基本健全、產(chǎn)業(yè)體系基本完備，發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)機企業(yè)從建國時連生產(chǎn)舊式農(nóng)具在內(nèi)的農(nóng)機企業(yè)不到300家發(fā)展到今天的近200萬家，制造門類從簡單農(nóng)具到目前的各類種植播種機械、田間管理機械、收獲機械、產(chǎn)后初加工機械、林果機械、畜禽養(yǎng)殖機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域，使用技術(shù)從單純的機械傳動到現(xiàn)在的電控、液控和智能算法控制，技術(shù)變化日新月異。

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展取得長足進步，在人口總量增加數(shù)億、農(nóng)業(yè)勞動力半數(shù)下降的背景下為農(nóng)產(chǎn)品保供做出重大貢獻，是“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略的重要載體。與1978年相比，2020年中國人口從9.6259億增長到14.1178億，新增人口4.4919億人。1978年我國城鎮(zhèn)化率僅17.92%，2020年已經(jīng)達到63.89%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員從1978年的2.83億人下降到2020年的1.77億人。

在這種背景下，如果沒有農(nóng)業(yè)機械化的快速跟進，則我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨巨大缺口。由于農(nóng)業(yè)機械化的支撐，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅沒有萎縮，反而快速增長，各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都呈現(xiàn)出快速上升的趨勢。與1978年相比，糧食產(chǎn)量增長了119.67%、蔬菜產(chǎn)量增長了1390.80%、水果產(chǎn)量增長了1805.21%。農(nóng)業(yè)機械為提高我國勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率做出了重大貢獻，特別是提高勞動生產(chǎn)率方面貢獻突出，有效彌補了農(nóng)業(yè)勞動力快速下降所帶來的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降問題，起到了穩(wěn)供保供作用。到2030年，我國農(nóng)業(yè)勞動力可能從目前的1.7億下降到7000萬，到2050年會下降到3000萬，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求農(nóng)業(yè)機械化發(fā)揮更大的保供作用。

二、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與發(fā)展農(nóng)業(yè)強國的要求存在差距

當前，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在糧食機械化水平高、果蔬茶機械化水平低，平原地區(qū)機械化水平高、丘陵山區(qū)機械化水平低，農(nóng)業(yè)機械化普及水平高、發(fā)展水平低等問題，與農(nóng)業(yè)強國的要求存在較大差距。具體來說：

（一）糧食機械化水平高、果蔬茶和其他產(chǎn)業(yè)機械化水平低。主要作物中，小麥、水稻、玉米、大豆等糧食的機械化水平均相對較高，耕種收綜合機械化水平均超過85%；但油菜籽、花生、馬鈴薯等經(jīng)濟作物的機械化水平偏低，機播、機收環(huán)節(jié)均低于60%；水果、茶葉生產(chǎn)機械化水平甚至整體不足30%；水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平不到40%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平剛超過40%。

（二）平原地區(qū)機械化水平高，丘陵山區(qū)機械化水平低。目前，我國東北、華北、新疆等平原地區(qū)耕種收綜合機械化水平均在90%左右，然而西北黃土高原地區(qū)、南方丘陵山區(qū)的種植業(yè)耕種收綜合機械化水平相對較低，特別是西南丘陵山區(qū)耕種收機械化水平不足35%。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的滯后，疊加勞動力成本上升和農(nóng)業(yè)勞動力減量化老齡化，使得丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)大幅度滑坡。與2000年相比，2020年西南的重慶、四川、貴州、云南四省份小麥種植面積絕對值分別下降了96.03%、62.81%、75.67%、50.43%，南方傳統(tǒng)水稻種植省份四川、廣東、廣西、浙江水稻種植面積絕對值分別下降了12.12%、25.65%、23.53%和60.20%。

（三）農(nóng)業(yè)機械化普及率高，發(fā)展質(zhì)量水平較低。按照2020年全國農(nóng)業(yè)機械化統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，我國小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化水平，分別達到97.19％、84.35％和89.76％。僅從這組數(shù)據(jù)看起來，我國主要糧食作物機械化水平似乎已經(jīng)達到一個較高水平。但該計算方法是按照普及率計算的方法，只要是農(nóng)業(yè)機械作業(yè)就算實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。這個指標只能表示有多大比率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用了農(nóng)業(yè)機械，但是使用的大機械還是小機械、配套了多少人力等信息完全沒有展示。

以機械化水平最高的小麥為例，2020年小麥耕種收綜合機械化率高達97.19%，看起來機械化水平已經(jīng)難以再提高。但當年全國每畝小麥平均仍然需要3.70個人工投入，每畝人工費用高達334.07元，而美國2020年小麥的人工成本僅24.46元/畝，我國同期小麥人力成本是美國的13.67倍。這也是為什么美國小麥到岸價比我們小麥生產(chǎn)成本還低的重要原因之一。

我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在普及率高、發(fā)展質(zhì)量低的問題，勞動生產(chǎn)率有待大幅度提升。如果基于機械替代人畜力進行生產(chǎn)的本質(zhì)內(nèi)涵，按照成本占比法計算，三大糧食作物機械化真實發(fā)展水平分別為:小麥33%、水稻32%和玉米23%，這和按照當前基于普及率維度計算出來的機械化普及水平，分別差63.73%、52.69%和66.42%。

三、問題根源多樣

當前，農(nóng)業(yè)勞動力快速減量化、老齡化，要求農(nóng)業(yè)機械化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮更大的作用，然而以上問題的存在嚴重威脅到我國農(nóng)產(chǎn)品保供和國際競爭力的提升。

這些問題的根源是多樣的或多因素交織的。有的是由于農(nóng)機、農(nóng)地、種子（農(nóng)藝）、農(nóng)人等要素不匹配導致的，有的是由于技術(shù)供給不足導致的，有的是由于大國小農(nóng)的初始資源稟賦問題導致的，對不同問題應(yīng)采取不同的解決方案，不能將所有問題都歸結(jié)為農(nóng)機技術(shù)供給問題。具體來說：

（一）農(nóng)機、耕地不匹配。不僅丘陵山區(qū)農(nóng)機耕地不匹配，平原地區(qū)也存在農(nóng)機耕地不匹配問題。細碎、缺乏機耕道、起伏不平的地塊，讓農(nóng)機難以下地作業(yè)、下地后難以甚至無法作業(yè)，較差的通行和作業(yè)條件嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械的使用。而研發(fā)使用小農(nóng)機，嚴重影響勞動生產(chǎn)率的提高。以小型化最成功的微耕機為例：使用微耕機在細碎地塊上每天耕地面積不超過5畝，而在宜機化改造后的土地上每天耕地面積可以超過100畝，兩者平均每畝人力成本相差數(shù)十倍。今后我們國家要以更大力度推進全方位高水平開放，但如果農(nóng)機農(nóng)地不匹配問題不解決，我國農(nóng)產(chǎn)品就難以參與到國際競爭中。

（二）農(nóng)機、種子（農(nóng)藝）不匹配。長期以來，育種領(lǐng)域在品種審定時較少考慮是否適宜機械化作業(yè)的問題，導致各個作物都不同程度出現(xiàn)了品種和農(nóng)機不匹配問題。比如，有科研團隊花較大人力物力培育出高達2米以上的“巨型稻”，產(chǎn)量雖然比常規(guī)稻增產(chǎn)15%-20%，但卻因為難以機械收獲只能人工收割；此外，口感問題使得銷售價格也不如常規(guī)稻，最后導致農(nóng)民獲得的實際收益反而低于常規(guī)稻。

同時，在農(nóng)藝設(shè)計時，也較少考慮農(nóng)機農(nóng)藝融合問題。比如不同地區(qū)的玉米播種行距存在較大差異，是采取壟作（在耕地地面上堆起條狀土壟，作物種植在壟上）還是平作（不進行起壟直接將作物種植在地塊上）各地區(qū)也各不相同，導致玉米收割機各地通用性差，跨區(qū)作業(yè)面積遠遠小于農(nóng)藝相對統(tǒng)一的小麥，而美國和加拿大的絕大多數(shù)玉米地采用30英寸的行距（76.2cm），這一比例從2007年的80%上升到2012年的85%。

（三）農(nóng)人與其他現(xiàn)代要素不匹配。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要良種、良法、良機、良田和信息化技術(shù)，還需要掌握這些先進生產(chǎn)要素的高素質(zhì)農(nóng)民。但當前我國傳統(tǒng)小農(nóng)戶從數(shù)量上還占絕大多數(shù)，全國2.07億農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模不足10畝，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶只占1.92%；同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，35歲及以下的占比不到20%，小學、初中教育程度占85.4%。這樣經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶群體，他們在新技術(shù)、新裝備的學習掌握能力上受到一定限制，在市場規(guī)律把握和擴大再生產(chǎn)投資方面存在局限，是難以支撐起我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

（四）部分領(lǐng)域整機存在空白，高端智能農(nóng)機存在卡脖子問題。目前，從研發(fā)、制造和應(yīng)用層面上來看，仍然存在低端農(nóng)機過多，高端智能農(nóng)機偏少，經(jīng)濟作物和林果業(yè)機械偏少，離合器摩擦片、電液比例控制閥、液壓馬達等關(guān)鍵零部件卡脖子問題。

（五）大國小農(nóng)制約勞動生產(chǎn)率提高的問題。我國2020年每個農(nóng)業(yè)勞動力承擔耕地面積只有10.83畝。而同期美國每個勞動力承擔的耕地面積高達1107畝，加拿大甚至高達2014畝/人。這就使得，即使是同樣的農(nóng)業(yè)機械，在美國平均每塊耕地面積達四五百畝的地塊中作業(yè)和在中國平均每塊耕地面積只有三兩畝的耕地中作業(yè)，效率會差異巨大。我們需要不斷在地塊中轉(zhuǎn)彎掉頭，不斷在地塊之間進行田間轉(zhuǎn)移，導致我們的效率大幅度下降。

四、對策建議

針對以上問題及問題根源，提出以下具體建議：

（一）加快推進農(nóng)機、農(nóng)地、種子（農(nóng)藝）、農(nóng)人等關(guān)鍵要素耦合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的耦合，只有農(nóng)機、耕地、種子（農(nóng)藝）、農(nóng)人等關(guān)鍵要素需要相互耦合匹配，而非其中個別要素單兵突進，才能最大化發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。這些要素如同木桶的木板，最多能裝多少水取決于最短的那塊木板。為促進關(guān)鍵要素耦合，應(yīng)針對丘陵山區(qū)進行近4億畝耕地的農(nóng)田宜機化改造，促進耕地與農(nóng)機耦合；針對玉米等主要農(nóng)作物，展開深入的農(nóng)機農(nóng)藝耦合研究，制定主要區(qū)域甚至全國統(tǒng)一的機械化生產(chǎn)農(nóng)藝；將宜機作業(yè)作為品種審定的重要指標；重點加強農(nóng)機手等高素質(zhì)農(nóng)民的培育，通過高素質(zhì)農(nóng)民的帶動促進傳統(tǒng)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)機械化空白領(lǐng)域和關(guān)鍵零部件，強化研發(fā)制造推廣一體化。聚焦當前果蔬茶整機空白領(lǐng)域，以及“卡脖子”關(guān)鍵零部件，展開空白領(lǐng)域和關(guān)鍵零部件識別、研發(fā)和制造推廣，要促進研發(fā)制造推廣一體化，打通農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)學研推用各環(huán)節(jié)堵點，促進農(nóng)機研發(fā)制造與推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。要及時跟蹤評估當前開展的研發(fā)制造推廣一體化試點效果。

（三）“一戶一田”、社會化服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多途徑促進規(guī)模經(jīng)營。針對當前“大國小農(nóng)”制約勞動生產(chǎn)率提高問題，不妨作這樣的探索：

①結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，在平原地區(qū)進行“一戶一田”耕地交換整合，促進農(nóng)戶耕地地塊集中以便于規(guī)?；?、機械化；

②完善農(nóng)機社會化服務(wù)相關(guān)支持政策，促進小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對《收費公路管理條例》進行修訂，對跨區(qū)作業(yè)免費通行車輛內(nèi)容加入拖拉機、秸稈打捆機等機具；

③家庭農(nóng)場、村集體、供銷社、社會資本等各類迅猛發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)和土地托管主體，是農(nóng)機社會化服務(wù)的提供者、是商品糧的重要生產(chǎn)者，他們的風險伴隨著規(guī)模的增長而相對小農(nóng)成倍放大，他們的穩(wěn)定和可持續(xù)對于我國糧食安全的穩(wěn)定和可持續(xù)具有重要意義，應(yīng)針對他們面臨問題加強在設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸等政策上給與支持，促進其可持續(xù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

（四）優(yōu)化農(nóng)機購置和應(yīng)用補貼政策。2004年以來，農(nóng)機購置補貼政策不斷完善，在補貼資金總量、補貼區(qū)域、補貼機具范圍、補貼對象、補貼機具資質(zhì)、補貼核算方式、補貼兌付方式等方面都發(fā)生了較大的變化，為促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展起到了重要貢獻。

然而，目前主要還存在部分農(nóng)機產(chǎn)品特別是低端農(nóng)機產(chǎn)品過剩、地方政府累加補貼擾亂市場造成不良社會影響的問題，今后我們應(yīng)繼續(xù)實施、完善好當前的“把作業(yè)量作為農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼分步兌付的前置條件”的先作業(yè)后補貼分步兌付、優(yōu)機優(yōu)補新政策，同時應(yīng)規(guī)定各地可以在中央資金不足時進行資金補充兜底，但嚴禁地方對中央補貼機具進行累加配套；此外，在農(nóng)機發(fā)動機要求國三強制升國四排放問題不斷得到優(yōu)化解決背景下，可以考慮實施農(nóng)機燃油退稅政策，以減輕購機農(nóng)戶經(jīng)濟負擔，有利于農(nóng)戶及時進行綠色農(nóng)機升級換代。

（五）完善農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標體系。目前基于普及率維度的農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標體系，未能準確刻畫反映出提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的程度，建議基于人工替代或勞動力成本替代維度，重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標體系。

通過以上舉措，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為把我國發(fā)展成為農(nóng)業(yè)強國提供好裝備支撐。

（作者張宗毅為江蘇大學中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授、研究員，全國丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作專家組秘書長，中國國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副監(jiān)事長，長期從事農(nóng)業(yè)機械化政策和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)研究。）