山東省臨沂市郯城縣郯城街道農民將收獲的水稻裝車（2022年10月23日攝）。 新華社 發（張春雷 攝）

黨的二十大報告提出“農業強國”，而農業機械化和農機裝備是加快農業農村現代化、發展農業強國的關鍵抓手和基礎支撐。

新中國成立以來，我國農業機械化發展取得了矚目成就，但仍然存在部分領域技術空白、部分關鍵零部件“卡脖子”、農機—耕地—種子（農藝）—農人等關鍵要素不耦合、農機化勞動生產率較低等諸多問題，不能滿足農業勞動力減量化格局、國際形勢繼續發生深刻復雜變化背景下保障農業綜合生產能力、保障農產品國際競爭力進而發展農業強國的需要。

今后我們應從關鍵農業要素耦合、關鍵農機空白短板技術研發制造、關鍵農機化經營主體培育和政策保障體系完善優化等角度入手，加快現代農業裝備和農業機械化轉型升級發展，實現從農業大國向農業強國邁進。

一、農業機械化發展成就矚目

我國農業機械化技術水平發展迅速。從新中國成立之初的近乎零基礎，到現在的產品門類基本健全、產業體系基本完備，發生了翻天覆地的變化。農機企業從建國時連生產舊式農具在內的農機企業不到300家發展到今天的近200萬家，制造門類從簡單農具到目前的各類種植播種機械、田間管理機械、收獲機械、產后初加工機械、林果機械、畜禽養殖機械、水產養殖機械、設施農業等農業生產全領域，使用技術從單純的機械傳動到現在的電控、液控和智能算法控制，技術變化日新月異。

農業機械化發展取得長足進步，在人口總量增加數億、農業勞動力半數下降的背景下為農產品保供做出重大貢獻，是“藏糧于地”“藏糧于技”戰略的重要載體。與1978年相比，2020年中國人口從9.6259億增長到14.1178億，新增人口4.4919億人。1978年我國城鎮化率僅17.92%，2020年已經達到63.89%。農業從業人員從1978年的2.83億人下降到2020年的1.77億人。

在這種背景下，如果沒有農業機械化的快速跟進，則我國農業生產將面臨巨大缺口。由于農業機械化的支撐，我國農業生產不僅沒有萎縮，反而快速增長，各類農產品產量都呈現出快速上升的趨勢。與1978年相比，糧食產量增長了119.67%、蔬菜產量增長了1390.80%、水果產量增長了1805.21%。農業機械為提高我國勞動生產率、資源利用率、土地產出率做出了重大貢獻，特別是提高勞動生產率方面貢獻突出，有效彌補了農業勞動力快速下降所帶來的農業綜合生產能力下降問題，起到了穩供保供作用。到2030年，我國農業勞動力可能從目前的1.7億下降到7000萬，到2050年會下降到3000萬，我國農業生產要求農業機械化發揮更大的保供作用。

二、農業機械化發展與發展農業強國的要求存在差距

當前，我國農業機械化發展還存在糧食機械化水平高、果蔬茶機械化水平低，平原地區機械化水平高、丘陵山區機械化水平低，農業機械化普及水平高、發展水平低等問題，與農業強國的要求存在較大差距。具體來說：

（一）糧食機械化水平高、果蔬茶和其他產業機械化水平低。主要作物中，小麥、水稻、玉米、大豆等糧食的機械化水平均相對較高，耕種收綜合機械化水平均超過85%；但油菜籽、花生、馬鈴薯等經濟作物的機械化水平偏低，機播、機收環節均低于60%；水果、茶葉生產機械化水平甚至整體不足30%；水產養殖、畜禽養殖、農產品初加工機械化水平不到40%，設施農業機械化水平剛超過40%。

（二）平原地區機械化水平高，丘陵山區機械化水平低。目前，我國東北、華北、新疆等平原地區耕種收綜合機械化水平均在90%左右，然而西北黃土高原地區、南方丘陵山區的種植業耕種收綜合機械化水平相對較低，特別是西南丘陵山區耕種收機械化水平不足35%。丘陵山區農業機械化水平的滯后，疊加勞動力成本上升和農業勞動力減量化老齡化，使得丘陵山區糧食生產大幅度滑坡。與2000年相比，2020年西南的重慶、四川、貴州、云南四省份小麥種植面積絕對值分別下降了96.03%、62.81%、75.67%、50.43%，南方傳統水稻種植省份四川、廣東、廣西、浙江水稻種植面積絕對值分別下降了12.12%、25.65%、23.53%和60.20%。

（三）農業機械化普及率高，發展質量水平較低。按照2020年全國農業機械化統計年報數據，我國小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化水平，分別達到97.19％、84.35％和89.76％。僅從這組數據看起來，我國主要糧食作物機械化水平似乎已經達到一個較高水平。但該計算方法是按照普及率計算的方法，只要是農業機械作業就算實現了農業機械化。這個指標只能表示有多大比率的農業生產中使用了農業機械，但是使用的大機械還是小機械、配套了多少人力等信息完全沒有展示。

以機械化水平最高的小麥為例，2020年小麥耕種收綜合機械化率高達97.19%，看起來機械化水平已經難以再提高。但當年全國每畝小麥平均仍然需要3.70個人工投入，每畝人工費用高達334.07元，而美國2020年小麥的人工成本僅24.46元/畝，我國同期小麥人力成本是美國的13.67倍。這也是為什么美國小麥到岸價比我們小麥生產成本還低的重要原因之一。

我國農業機械化發展存在普及率高、發展質量低的問題，勞動生產率有待大幅度提升。如果基于機械替代人畜力進行生產的本質內涵，按照成本占比法計算，三大糧食作物機械化真實發展水平分別為:小麥33%、水稻32%和玉米23%，這和按照當前基于普及率維度計算出來的機械化普及水平，分別差63.73%、52.69%和66.42%。

三、問題根源多樣

當前，農業勞動力快速減量化、老齡化，要求農業機械化在提高農業綜合生產能力方面發揮更大的作用，然而以上問題的存在嚴重威脅到我國農產品保供和國際競爭力的提升。

這些問題的根源是多樣的或多因素交織的。有的是由于農機、農地、種子（農藝）、農人等要素不匹配導致的，有的是由于技術供給不足導致的，有的是由于大國小農的初始資源稟賦問題導致的，對不同問題應采取不同的解決方案，不能將所有問題都歸結為農機技術供給問題。具體來說：

（一）農機、耕地不匹配。不僅丘陵山區農機耕地不匹配，平原地區也存在農機耕地不匹配問題。細碎、缺乏機耕道、起伏不平的地塊，讓農機難以下地作業、下地后難以甚至無法作業，較差的通行和作業條件嚴重制約了農業機械的使用。而研發使用小農機，嚴重影響勞動生產率的提高。以小型化最成功的微耕機為例：使用微耕機在細碎地塊上每天耕地面積不超過5畝，而在宜機化改造后的土地上每天耕地面積可以超過100畝，兩者平均每畝人力成本相差數十倍。今后我們國家要以更大力度推進全方位高水平開放，但如果農機農地不匹配問題不解決，我國農產品就難以參與到國際競爭中。

（二）農機、種子（農藝）不匹配。長期以來，育種領域在品種審定時較少考慮是否適宜機械化作業的問題，導致各個作物都不同程度出現了品種和農機不匹配問題。比如，有科研團隊花較大人力物力培育出高達2米以上的“巨型稻”，產量雖然比常規稻增產15%-20%，但卻因為難以機械收獲只能人工收割；此外，口感問題使得銷售價格也不如常規稻，最后導致農民獲得的實際收益反而低于常規稻。

同時，在農藝設計時，也較少考慮農機農藝融合問題。比如不同地區的玉米播種行距存在較大差異，是采取壟作（在耕地地面上堆起條狀土壟，作物種植在壟上）還是平作（不進行起壟直接將作物種植在地塊上）各地區也各不相同，導致玉米收割機各地通用性差，跨區作業面積遠遠小于農藝相對統一的小麥，而美國和加拿大的絕大多數玉米地采用30英寸的行距（76.2cm），這一比例從2007年的80%上升到2012年的85%。

（三）農人與其他現代要素不匹配。現代農業不僅需要良種、良法、良機、良田和信息化技術，還需要掌握這些先進生產要素的高素質農民。但當前我國傳統小農戶從數量上還占絕大多數，全國2.07億農戶戶均經營規模不足10畝，規模農業經營戶只占1.92%；同時，農業生產經營人員中，35歲及以下的占比不到20%，小學、初中教育程度占85.4%。這樣經營規模結構、年齡結構和受教育程度結構的農戶群體，他們在新技術、新裝備的學習掌握能力上受到一定限制，在市場規律把握和擴大再生產投資方面存在局限，是難以支撐起我國現代農業發展的。

（四）部分領域整機存在空白，高端智能農機存在卡脖子問題。目前，從研發、制造和應用層面上來看，仍然存在低端農機過多，高端智能農機偏少，經濟作物和林果業機械偏少，離合器摩擦片、電液比例控制閥、液壓馬達等關鍵零部件卡脖子問題。

（五）大國小農制約勞動生產率提高的問題。我國2020年每個農業勞動力承擔耕地面積只有10.83畝。而同期美國每個勞動力承擔的耕地面積高達1107畝，加拿大甚至高達2014畝/人。這就使得，即使是同樣的農業機械，在美國平均每塊耕地面積達四五百畝的地塊中作業和在中國平均每塊耕地面積只有三兩畝的耕地中作業，效率會差異巨大。我們需要不斷在地塊中轉彎掉頭，不斷在地塊之間進行田間轉移，導致我們的效率大幅度下降。

四、對策建議

針對以上問題及問題根源，提出以下具體建議：

（一）加快推進農機、農地、種子（農藝）、農人等關鍵要素耦合。現代農業是現代化農業生產要素的耦合，只有農機、耕地、種子（農藝）、農人等關鍵要素需要相互耦合匹配，而非其中個別要素單兵突進，才能最大化發揮農業生產效益。這些要素如同木桶的木板，最多能裝多少水取決于最短的那塊木板。為促進關鍵要素耦合，應針對丘陵山區進行近4億畝耕地的農田宜機化改造，促進耕地與農機耦合；針對玉米等主要農作物，展開深入的農機農藝耦合研究，制定主要區域甚至全國統一的機械化生產農藝；將宜機作業作為品種審定的重要指標；重點加強農機手等高素質農民的培育，通過高素質農民的帶動促進傳統小農融入現代農業。

（二）聚焦農業機械化空白領域和關鍵零部件，強化研發制造推廣一體化。聚焦當前果蔬茶整機空白領域，以及“卡脖子”關鍵零部件，展開空白領域和關鍵零部件識別、研發和制造推廣，要促進研發制造推廣一體化，打通農業機械產學研推用各環節堵點，促進農機研發制造與推廣應用協調發展。要及時跟蹤評估當前開展的研發制造推廣一體化試點效果。

（三）“一戶一田”、社會化服務、土地流轉、土地托管等多途徑促進規模經營。針對當前“大國小農”制約勞動生產率提高問題，不妨作這樣的探索：

①結合高標準農田建設，在平原地區進行“一戶一田”耕地交換整合，促進農戶耕地地塊集中以便于規模化、機械化；

②完善農機社會化服務相關支持政策，促進小農融入現代農業，對《收費公路管理條例》進行修訂，對跨區作業免費通行車輛內容加入拖拉機、秸稈打捆機等機具；

③家庭農場、村集體、供銷社、社會資本等各類迅猛發展的土地流轉和土地托管主體，是農機社會化服務的提供者、是商品糧的重要生產者，他們的風險伴隨著規模的增長而相對小農成倍放大，他們的穩定和可持續對于我國糧食安全的穩定和可持續具有重要意義，應針對他們面臨問題加強在設施農用地、農業保險、農業信貸等政策上給與支持，促進其可持續發展規模經營。

（四）優化農機購置和應用補貼政策。2004年以來，農機購置補貼政策不斷完善，在補貼資金總量、補貼區域、補貼機具范圍、補貼對象、補貼機具資質、補貼核算方式、補貼兌付方式等方面都發生了較大的變化，為促進我國農業機械化發展起到了重要貢獻。

然而，目前主要還存在部分農機產品特別是低端農機產品過剩、地方政府累加補貼擾亂市場造成不良社會影響的問題，今后我們應繼續實施、完善好當前的“把作業量作為農機購置與應用補貼分步兌付的前置條件”的先作業后補貼分步兌付、優機優補新政策，同時應規定各地可以在中央資金不足時進行資金補充兜底，但嚴禁地方對中央補貼機具進行累加配套；此外，在農機發動機要求國三強制升國四排放問題不斷得到優化解決背景下，可以考慮實施農機燃油退稅政策，以減輕購機農戶經濟負擔，有利于農戶及時進行綠色農機升級換代。

（五）完善農業機械化水平評價指標體系。目前基于普及率維度的農業機械化水平評價指標體系，未能準確刻畫反映出提高農業勞動生產率的程度，建議基于人工替代或勞動力成本替代維度，重新構建農業機械化水平評價指標體系。

通過以上舉措，實現農業機械化發展轉型升級，為把我國發展成為農業強國提供好裝備支撐。

（作者張宗毅為江蘇大學中國農業裝備產業發展研究院教授、研究員，全國丘陵山區農田宜機化改造工作專家組秘書長，中國國外農業經濟學會副監事長，長期從事農業機械化政策和農機產業經濟相關研究。）