公共治理、公益事業(yè)的公共數據采用有條件無償使用方式進行授權，產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據按政府指導定價采用有條件有償方式進行授權，并在授權運營協(xié)議中予以約定。數據產品或數據服務的收益，由加工使用主體自行收取——《杭州市公共數據授權運營實施方案（試行）（征求意見稿）》正在市政府官網公開征求意見，對公共數據授權運營的加工使用主體條件、數據加工處理要求、授權期限、運營收益分配等進行了明確。

杭州

浙江是數字政府建設先發(fā)地，去年出臺的全國首部公共數據領域地方性法規(guī)——《浙江省公共數據條例》就提到要“設立公共數據授權運營制度”。作為新型公共資源，公共數據在流通過程中常遇到諸多瓶頸，如一些高價值公共數據因風險控制難度大不敢開放，數據供方和需方缺少開發(fā)生態(tài)鏈接，中小企業(yè)開發(fā)利用難等。

杭州的《實施方案（征求意見稿）》旨在通過市場化授權運營方式有序推動公共數據開放，合理降低市場化主體獲取公共數據的門檻，鼓勵符合條件的市場化主體共同參與開發(fā)利用，挖掘公共數據潛在價值。2023年底前，要初步建立公共數據授權運營工作機制，構建授權運營綜合評價體系，發(fā)布首批授權的公共數據資源目錄，完成公共數據授權運營平臺搭建，初步形成運營管理、產品定價、收益分配、技術標準等運作模式，實質性開展授權運營工作。

根據安排，杭州將優(yōu)先支持與民生緊密相關、行業(yè)增值潛力顯著和產業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等領域開展公共數據授權運營。

杭州遵循公共數據授權“原始數據不出域、數據可用不可見”的基本模式，主要以模型、核驗等數據產品或服務對外提供。根據《實施方案（征求意見稿）》，杭州將建立公共數據資源調查制度，繪制并定期更新公共數據資源圖譜；建設完善人口、法人、宏觀經濟、自然資源和空間地理等基礎數據庫；依據授權運營需求，深化公共數據全量全要素歸集，實現公共數據應歸盡歸。