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個稅減免、生育補貼、住房優惠……葛均波委員這樣建議三孩政策

澎湃新聞記者 欒曉娜
2023-03-03 11:58
來源:澎湃新聞
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近年來,我國人口出生率呈逐年下降趨勢,應如何進一步加大鼓勵生育的政策力度?

即將召開的全國兩會上,全國政協委員、九三學社中央副主席、中國科學院院士、復旦大學附屬中山醫院心內科主任葛均波擬提交一份提案,針對如何促進國家三孩政策有效落實,提出自己的建議。

葛均波在提案中說,自2010年起,他就曾在全國兩會期間多次呼吁調整生育政策并出臺相關支撐政策。2013年以來,中央相繼推出“單獨二孩”、“二孩”、“三孩”等積極生育政策。2022年,國家衛生健康委、國家發展改革委等17部門印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》,要求加快建立積極生育支持政策體系,為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

“但是,國家三孩政策的全面貫徹落實,還需要進一步提高鼓勵生育政策的精準度,加大鼓勵生育的政策力度。”提案指出,目前,我國在鼓勵生育方面主要存在以下四個方面的問題:

一是生育撫養成本高。從母親懷孕開始到孩子出生后的養育,家庭需要承擔較大的經濟壓力。比如,0至3歲是嬰兒最需要照顧的階段,上班族家庭因為老人健康原因不能幫忙帶孩子,需要支出保姆費等;多孩家庭人均住房面積需求比普通家庭多,這又需要一大筆購房開支。

二是托育教育壓力大。目前學前教育和高中教育均不是義務教育,其中學前教育學費貴,資源少,師資短缺,3歲之前的托育資源更是嚴重匱乏;高中教育階段升學壓力極大,給學生及家庭帶來較大的心理負擔,學費也相對昂貴。

三是多孩父母職場晉升難。生育多孩,父母照看難免付出更多精力,在職場上的競爭力大打折扣,阻礙了年輕父母的多生意愿。此外,目前加班現象在職場普遍存在,當工作和事業占據一個人的主要精力后,育齡夫妻在家庭上的投入就會減小。

四是生育文化有偏差。從傳統的“多子多福”觀念,到當下社會“丁克”、“不婚不育保平安”、“同志”等多種社會思潮呈現,亟需強化婚戀教育,搞好婚戀引導,重構新時代中國的婚戀文化、家庭文化。

針對上述問題,葛均波在提案中提出了四個方面的具體建議:

第一,加強經濟支持力度。一是發揮個稅調節機制,制定針對性的個人所得稅減免專門政策,為生養多孩家庭提供有力的經濟支持。建議以家庭為單位確定分類個稅減免,即直接對應納個稅減免,而不僅僅是扣減稅基。例如,以家庭養育子女數為依據,實施稅收減免,各項減免至子女滿18周歲甚至包含子女大學教育階段。科學測算減免的最高額度,確保出臺后的減免政策達到覆蓋面廣,支持力度足夠,同時也克服因收入嚴重差異導致減免上的不公平。二是設立生育補貼,以家庭生養子女數為依據,每個月予以一定金額的現金補貼。三是實行住房優惠,對多孩家庭提供住房補貼或公租房保障。

第二,強化托育和教育支持。在社區構建公辦民辦并舉的規范普惠性6個月-3歲嬰幼兒照護機構,直接銜接產假后的家庭托幼服務需要,覆蓋所有家庭托幼需求。義務教育普及到學前教育與高中教育階段。

第三,對生育婦女的用工單位給予稅收減免。對于有休產假女性的單位,通過給予所在單位適當的稅收優惠,減輕單位經濟壓力,從而避免可能因生育導致的女性就業歧視。養育多孩的職工達到一定比例的企業,應給予更大的稅收減免和政策支持。

第四,強化生育健康保障。加大婚前檢查、孕前優生健康檢查的普及率和覆蓋率,增加自選檢測項目。增加各省市有資質的生育輔助機構精子庫以及卵子庫的設施,供適齡人群儲存優質精子以及卵子,解決大齡女性錯過最佳生育期的問題,為生育困難家庭給予支持。實施三孩政策后,高齡及首孩為剖腹產的孕產婦增加,再次生育風險增高,應加大對其保障力度。

    責任編輯:徐曉陽
    圖片編輯:朱偉輝
    校對:張艷
    澎湃新聞報料:021-962866
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