聯合國大會第十一屆緊急特別會議現場 視覺中國 圖

2月23日，聯合國大會第十一屆緊急特別會議以壓倒性多數通過決議，再次要求俄羅斯聯邦立即、徹底、無條件地將其所有軍事力量從烏克蘭國際公認邊界內的領土撤出，并呼吁停止敵對行動。隨后在俄烏沖突一周年之際，歐盟國家就對俄羅斯實施進一步制裁達成一致，批準第十輪對俄制裁措施。當日，美國財政部也公布了最新制裁措施。總的來說，此次制裁措施是對去年“一攬子”制裁政策的延續，擴大和細化了制裁的對象和范圍，進一步限制了俄羅斯規避現有制裁的渠道。

制裁范圍擴大，對俄“精準打擊”

此次美歐對俄制裁的具體措施，歸納起來，主要集中在以下方面：

第一，加強對俄軍事裝備行業的進一步封鎖，該領域的二級制裁范圍進一步擴大。歐盟聲稱，本輪制裁將限制出口俄羅斯武器中使用的50余種關鍵部件，包括導彈、無人機和直升機等在內，并禁止一些稀土礦物、電子電路和熱像儀出口。

近八年以來，與俄羅斯關系友好的周邊國家（亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國）對歐軍民兩用產品進口幅度連年遞增，同時，對俄出口額也出現大幅增長，俄通過“平行進口”的方式獲得大量美歐國家生產的元器件。本輪制裁中，歐盟明確提出了二級制裁的措施，欲徹底切斷俄羅斯從第三國獲取無人機等軍民兩用設備的渠道。參與出口俄羅斯無人機的七家伊朗企業就上了制裁名單，遭到了“封鎖制裁”。包括意大利、德國、瑞士的一些個人和實體由于協助俄羅斯“秘密收購西方敏感技術及設備”，也被列入制裁名單之中。

目前，俄羅斯大量軍工技術產品嚴重依賴西方零部件的供給。例如，俄羅斯的T-90M、T-14阿瑪塔等最先進的地面裝備和俄白聯合生產的Sosna-U型坦克等都裝備有法國生產的熱成像儀系統；MLRS Tornado-S導彈等完全依賴美國生產的光纖陀螺儀；3M-54“口徑”巡航導彈、伊斯坎德爾-M導彈等裝備了英國生產的電子組件，更不必說俄航空航天工業大量使用美西方企業供應的發動機和航電設備。面對西方相關產品的斷供和第三方國家企業對俄出口的忌憚，短時間內，俄羅斯相關產品的生產必然陷入困境。

第二，加強了對銀行和金融行業的制裁。包括“莫斯科信貸銀行”、“冶金投資銀行”、“濱海邊疆區銀行”、“烏拉爾復興開發銀行”等7所金融機構被添加至制裁名單中，并停止對其提供SWIFT（環球銀行間金融通信協會）服務。目前，俄羅斯本土絕大多數銀行都上了制裁清單，其進出口支付渠道進一步收窄，美西方國家對俄的金融制裁正有向“伊朗化”方向發展的趨勢。

第三，對俄科技企業和科技產業基金進行“精準打擊”。此次美國商務部的制裁清單中添加了大約80個俄羅斯科技企業及研發、投資實體。包括著名的澤列諾戈爾德納米技術中心、俄羅斯科學院凱爾迪什應用數學研究所、斯科爾科沃基金會等，甚至連俄羅斯通訊巨頭“MegaFon”也遭受“無妄之災”。相關機構技術交流渠道進一步收窄、融資困難問題加劇，這對舉步維艱的俄羅斯科技領域“進口替代”政策而言，無疑是雪上加霜。

歐美也有軟肋，制裁無法“見血封喉”

值得注意的是，本輪對俄制裁具體措施的討論中，西方盟友內部也存在部分分歧。波蘭、立陶宛等國家態度最為強硬，意大利和匈牙利等國則相對“仁慈”。在進口俄羅斯合成橡膠問題上，波蘭建議全面禁止，而意大利則傾向延長過渡期，以緩解其國內制造商的轉單壓力，最終歐盟委員會進行了折衷處理，設定了56萬噸的限額。在匈牙利的反對之下，此次制裁暫不涉及俄核工業領域。美國盡管將俄境內一些涉及軍事產品供應鏈的金屬和礦產企業列入制裁名單中，比如有能力設計火炮系統的“海燕”設計局、生產軍工合金部件的“姆岑斯克鍛造廠”等，但對于鎳、鈀、銠、鈦等戰略性金屬礦物和產品，由于俄羅斯企業掌握全球絕大部分的礦源和生產能力，美西方國家企業依賴俄方供給，因此相關企業得以繞過此次的制裁。

足以見得，美歐國家的聯合制裁措施需要以保障國內相關企業正常業務開展及綜合考慮各方利益為前提制定的，注定其措施不可能“一步到位”、“見血封喉”，而必然采取“步步為營”、“鈍刀子割肉”的策略，也給了俄國內和第三方企業喘息調整的機會。

總體而言，此次美歐對俄聯合制裁政策盡管沒有其宣稱的“有史以來最有力、影響最深遠”那么夸張，但確實堵上了去年一攬子制裁措施的諸多漏洞，尤其是將去年的全面一級制裁措施拓展到實質的二級制裁，對俄羅斯和與俄方直接合作的國外企業來說，或都將蒙受巨大損失。

與去年年初“你來我往，攻守相當”的局面不同，今年俄羅斯面對美西方新的制裁措施，能用的“反制工具”可謂捉襟見肘了。2月26日，俄羅斯已停止通過“友誼”輸油管道向波蘭供應石油。這條輸油管道自建成以來，就成為了俄歐陸上能源輸送最重要的渠道。歐盟在2022年對俄能源實施了一系列的制裁，但這條能源大動脈均得以豁免。盡管去年歐洲能源“去俄化”效果顯著，但目前波蘭仍有近10%的石油仰賴該管道的供給。俄羅斯的突然“斷供”，或許會導致波蘭甚至整個歐盟地區能源價格再次上漲，剛有緩解的歐洲通脹問題也有死灰復燃的風險。

（袁勛，上海外國語大學上海全球治理與區域國別研究院 助理研究員）

“西索觀歐亞”是教育部、上海市和上海外國語大學（SISU，即“西索”）共建，并由上海外國語大學負責運營的上海全球治理與區域國別研究院俄羅斯-歐亞研究團隊的集體專欄，堅持以多語種為前提、多學科交叉融合為方法，提供有關俄羅斯、東歐和中亞的可信可靠的在地知識。