密室逃脫、劇本殺，這兩類實景游戲近年受到許多青少年的青睞，但也帶來一些影響未成年人身心健康的問題。對這些新興業態如何規范治理？上海市閔行區檢察院通過行政公益訴訟進行了探索。

2月25日，最高人民檢察院發布了新興業態治理未成年人保護檢察公益訴訟的四件典型案例，其中就有上海閔行區檢察院關于密室、劇本殺行業的行政公益訴訟。

針對新興業態的監管難題，閔行區的行政公益訴訟如何在個案辦理與行業規范之間尋求標本兼治？

最高檢發布典型案例的截圖。圖片來源：最高檢網站

密室、劇本殺暗藏隱患，檢方介入調查

2月25日最高檢發布典型案例，介紹了閔行檢察院“督促履行密室、劇本殺監管職責”這一行政公益訴訟案的基本案情。

密室脫逃游戲場景。圖片來源于網絡

2021年8月，閔行區檢察院在辦案中發現，部分涉案未成年人熱衷參與密室、劇本殺游戲活動；在開展法治副校長工作的過程中，也有多名學生反映，在體驗密室、劇本殺時曾遭遇人身侵害，有人因游戲內容和環境產生心理不適。檢察人員分析，密室、劇本殺等業態可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。

檢察人員調查發現，閔行區的密室、劇本殺場所當年有40余家，經營者無須登記經營范圍，無須許可審批，選址與建設存在隨意性，不受《娛樂場所管理條例》的約束；許多經營者的內部裝修與消防配置不符合消防法及地方消防條例的相關要求，存在火災風險；有些劇本內容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分經營者為規避風險，要求玩家簽署《免責聲明》，特別是面向未成年消費群體時，店家均未根據其身心特點采取特殊的保護措施。

工作人員向閔行區中小學發放并收回了近2萬份調查問卷樣本。這些調查顯示，50%左右的中小學生了解或體驗過密室逃脫、劇本殺，大多數學生玩過含有恐怖、暴力內容的劇本，部分學生反映曾在密室逃脫中發生跌倒、驚嚇甚至是性騷擾的問題。

閔行區檢察院評估后認為，盡管現行法律沒有禁止未成年人體驗密室、劇本殺活動，但該行業存在的違禁內容與安全隱患已違反《出版管理條例》和《中華人民共和國未成年人保護法》的相關規定，相關行政部門并未履職到位，未成年人公共利益受到了嚴重侵犯。2021年9月，閔行區檢察院決定以行政公益訴訟立案。

立案后，閔行區檢察院對密室、劇本殺這類新興業態進行了翔實調查。

據調查，上海市的密室、劇本殺門店數量，曾經位居全國第一。由于該行業屬性不明、準入門檻低、裝修設計缺乏標準，存在疏散通道狹小甚至封閉、消防器材缺失等問題，容易引發火災等安全隱患；部分劇本含有血腥、暴力、迷信等違禁內容，容易誘發未成年人心理不適甚至模仿違法犯罪行為；大部分商家未根據內容向未成年人作出提示，無時長限制地接納未成年人游玩，影響未成年人的身心健康。

行政公益訴訟促進行業整治和監管

對密室、劇本殺這類新興業態的監管，是職能部門面臨的新課題。

檢察機關在調查中發現，根據現有規定，工商登記無法明確劇本殺行業的經營范圍；密室、劇本殺場所是否屬于娛樂場所、是否應辦理行政許可，也存在爭議。

面對密室、劇本殺行業“弱規范”、監管難等問題，閔行區檢察院召開專題研討會，邀請專家學者和市區兩級的相關行政執法單位共同研究，并邀請企業代表座談。

2021年10月，閔行區檢察院根據不同的問題分類施策：針對劇本殺游戲的劇本內容違禁問題，向區文旅局制發磋商函，建議其加強對劇本娛樂活動內容監管并探索落實未成年人保護措施；針對密室、劇本殺經營場所存在的消防及治安隱患，建議區公安分局加強對劇本娛樂經營場所的治安管理、消防監督檢查及消防宣傳教育。

根據檢察建議，閔行區相關職能部門立足各自職責，聯合開展密室逃脫、劇本殺行業隱患排查治理專項活動，開展檢查240余戶次，下架危害未成年人身心健康的劇本24個，整改隱患問題53處，責令整改7家。

在個案辦理的基礎上，閔行區檢察院聚焦訴源治理，牽頭起草了《密室劇本殺行業關于未成年人保護的倡議書》，倡導企業在內容自審和分類管理、設置未成年人專區、落實強制報告等七方面履行未成年人保護的社會責任，并推動40余家企業落實行業自律自治。

針對行業規范性文件不足的問題，2021年12月，閔行區檢察院會同公安、文旅、市場、消防等五部門，會簽了密室劇本殺行業規范管理工作辦法，提出探索內容分級、適齡提示、查驗未成年人身份、規范時間管理等未成年人特殊保護措施。

在加強未成年人保護的背景下，2023年2月25日，最高檢將閔行區檢察院的此次行政公益訴訟列為全國典型案例。

當天發布典型案例內容時，最高檢指出，面對密室逃脫、劇本殺這類社會治理的薄弱環節，檢察機關能動履行公益訴訟檢察職能，針對行業歸屬不明確、涉及多部門執法的困境，以專題研討凝聚共識，以分類施策聯合整治。此案的要旨，在于促推全國行業監管制度的完善，促進對新興業態的良法善治。

來源：一號專案