承諾的學(xué)位房無法兌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)扯皮

新落戶群體子女、二孩政策子女入學(xué)問題……

華商報新聞熱線投訴情況顯示，入學(xué)難逐年增多

問題到底出在哪里？該如何有效破解？

按照學(xué)區(qū)劃分、免試就近入學(xué)是西安市教育局近年來解決幼升小問題的一個基本原則，這其中也明確了公辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的主體，公辦學(xué)校的學(xué)位數(shù)應(yīng)滿足轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生就學(xué)需求，只有在公辦學(xué)校學(xué)位不足時，民辦學(xué)校才接受委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)。

然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城市人口的不斷增加，上學(xué)難已成為城市發(fā)展過程中的一項(xiàng)民生難題，受到人們的熱切關(guān)注。近幾年來，幾乎每年五六月份都是幼升小問題最為集中的時段。

數(shù)據(jù)

今年幼升小反映問題是去年近3倍

問題類型也更多樣

為了掌握和分析每年幼升小問題所在，以5月1日至6月14日為期限，華商報記者對2016年、2017年、2018年華商報新聞熱線接到的反映幼升小問題的線索進(jìn)行了梳理，2016年、2017年涉及幼升小有效線索均為30條，今年近90條。因?yàn)闀r間不同，反映上學(xué)問題的區(qū)域、群體等均發(fā)生著變化，在具體表現(xiàn)中的形式也不同。

根據(jù)上述表格中的數(shù)據(jù)，我們可以分析得出這三年幼升小入學(xué)問題的大致特點(diǎn)：

■2016年

1.進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題突出，對居住證、居住時長、工作地點(diǎn)等要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女報名登記困難；

2.盡管在西安市購房，但因購房時間太短或者沒有在轄區(qū)內(nèi)工作，同樣導(dǎo)致子女報名困難；

3.西安市戶口，但因工作和居住地發(fā)生變化，導(dǎo)致要返回原籍就讀。這一情況和外地戶口長期在西安生活居住的情況相似；

4.因?qū)W區(qū)劃分調(diào)整，原學(xué)區(qū)房學(xué)校發(fā)生變更。

■2017年

1.進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的條件不夠統(tǒng)一，具體要求與實(shí)際情況有些出入，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女報名登記困難；

2.因新建小區(qū)較多，開發(fā)商承諾的學(xué)位房、學(xué)區(qū)房無法兌現(xiàn)，也存在部分小區(qū)因未繳納教育配套費(fèi)無法享受學(xué)位房、學(xué)區(qū)房的便利；

3.因新建小區(qū)較多而新建學(xué)校太少，導(dǎo)致學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校無法承擔(dān)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)學(xué)生入學(xué)，致使大量學(xué)生被分流無法就近入學(xué)；

4.隨著城市拆遷建設(shè)加快，部分區(qū)域拆遷后長期在外租住，上學(xué)問題無法妥善解決；

5.同為西安市戶口，因工作生活關(guān)系離開戶籍所在地時間已久，無法返回原籍的現(xiàn)實(shí)情況與學(xué)區(qū)劃分要求返回原籍入學(xué)相沖突。

■2018年

1.隨著城市人口增加，進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)問題沒有得到很好解決；

2.學(xué)區(qū)是按照行政區(qū)域劃分，但配套的教育服務(wù)卻簡單以區(qū)域、戶籍、房產(chǎn)等劃分，導(dǎo)致入學(xué)登記出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)；

3.人口流動明顯增加，以戶籍劃分學(xué)區(qū)的方式，導(dǎo)致長期跨區(qū)域居住工作的西安人子女無法就近入學(xué)的矛盾越來越突出；

4.因教育配套服務(wù)較差，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房、學(xué)位房無法兌現(xiàn)承諾，同時也導(dǎo)致無法就近入學(xué)的情況出現(xiàn)；

5.因部分公辦學(xué)校相對條件差，使得就近入學(xué)與“擇?！爆F(xiàn)象矛盾突出；

6.拆遷后無法及時回遷導(dǎo)致無法在租住地實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，同時也存在拆遷前后入學(xué)條件不一的情況；

7.二孩政策放開，需要及時更新一戶一人次享受學(xué)區(qū)內(nèi)入學(xué)的政策。

案例

開發(fā)商承諾落空學(xué)位緊缺新市民入學(xué)難……

一樣的幼升小 不一樣的入學(xué)難

通過對連續(xù)三年來同一時間段華商報新聞熱線收到的關(guān)于入學(xué)問題的反映進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)入學(xué)難問題逐年增多，除了進(jìn)城務(wù)工人員子女這一群體始終存在外，拆遷安置入學(xué)，承諾的學(xué)位房、學(xué)區(qū)房無法兌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)劃分不清晰已表現(xiàn)得更加突出，尤其是今年，新落戶西安群體的子女入學(xué)、二孩政策子女的問題成了新出現(xiàn)的問題。

記者對今年90條線索中反映的問題進(jìn)行了歸納整理，其中，今年落戶西安的新市民共有15人，涉及幼升小的有8人，另外7人因戶籍變動需要給孩子轉(zhuǎn)學(xué)。

行政區(qū)與開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)不明 家長屢遭踢皮球

“就是想知道我們到底該屬于哪個區(qū)，我的孩子到底被分到了哪個學(xué)區(qū)，現(xiàn)在被推來推去沒個準(zhǔn)確說法，讓人太難受了?！闭f起孩子上學(xué)的事，張先生非常無奈。

張先生原是渭南蒲城人，2010年在未央?yún)^(qū)和高陵區(qū)交界的涇河工業(yè)園天正銀河灣小區(qū)買了房，2014年戶籍遷入西安。今年孩子要上小學(xué)，6月4日去登記，工作人員卻說涇河工業(yè)園不屬于經(jīng)開區(qū)，“當(dāng)時買房售樓部說屬于經(jīng)開區(qū)，落戶也是在涇河派出所落的?！睆埾壬f，按照學(xué)區(qū)劃分范圍，他們屬于經(jīng)開區(qū)，并拿出學(xué)區(qū)劃分文件，但工作人員卻說是信息發(fā)布錯誤。

趙先生所住的鳳城九路西安印象小區(qū)屬于經(jīng)開區(qū)，但戶口落的是公安未央分局新府路派出所，“我們的學(xué)區(qū)劃到了未央?yún)^(qū)高鐵寨小學(xué)，但我們?nèi)竺?，學(xué)校說只收未央?yún)^(qū)行政村的村民子女，不收新開發(fā)樓盤業(yè)主子女?！壁w先生又去找經(jīng)開區(qū)管委會，得到的回復(fù)是：戶口屬于未央?yún)^(qū)，應(yīng)找未央?yún)^(qū)解決。

地與常住地不一致 回原籍入學(xué)面臨尷尬

按今年西安市中小學(xué)入學(xué)原則，西安區(qū)縣戶籍在區(qū)縣教育局統(tǒng)一登記造冊。小學(xué)新生依據(jù)公安戶籍登記，初中新生依據(jù)小學(xué)畢業(yè)相關(guān)資料和畢業(yè)生登記表登記，按照戶籍所在學(xué)區(qū)上學(xué)。那么問題來了，常年在城區(qū)工作并已在城區(qū)購房，或因工作原因租住城區(qū)，家中無人照顧孩子飲食起居的，孩子回原籍上學(xué)無疑就成難題。

賈女士在國棉三廠工作26年，丈夫也和她一樣生活工作在紡織城，眼看孩子到了上小學(xué)的年齡，“我住在紡三南區(qū)，也辦了房產(chǎn)證。”賈女士說，單位所在區(qū)域的學(xué)區(qū)屬東城一小，很多同事的孩子都在該小學(xué)上學(xué)，然而，當(dāng)她去給孩子報名時，卻被拒絕，因?yàn)楹⒆拥膽艨诓辉诋?dāng)?shù)?，學(xué)校建議她到孩子戶籍所在地的學(xué)區(qū)學(xué)校去報名。

原來，賈女士和孩子的戶口都在她老公的老家——灞橋區(qū)讀書村，且因?yàn)榧彝?nèi)部的復(fù)雜原因，她不得不把戶口留在老公家。“我和老公一直在這里生活工作，現(xiàn)在卻得把孩子送回去上學(xué)，太不合理了?！?/p>

賈女士的單位以公對公的形式到東城一小進(jìn)行協(xié)調(diào)，但沒有效果，“我自己也去找過學(xué)校，但大門都進(jìn)不去，打電話到教務(wù)處，人家還是一樣的說法。”賈女士希望有關(guān)部門重視此類情形，予以人性化解決。

楊女士的房子在郭杜摯信櫻花園，想上附近的郭杜小學(xué)，但孩子戶籍在長安區(qū)興隆街辦，校方和小區(qū)物業(yè)都說要回原籍上學(xué)?！皯艏诘匾褯]有房子了，回去上學(xué)很不方便?！睏钆空f，家里早都沒人，她和老公工作都在這邊，他們放棄工作回去陪讀也不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在不知該如何是好。

開發(fā)商承諾的學(xué)位無法兌現(xiàn)

安徽的宋女士2017年在西安城北秦漢大道與北辰大道十字處的一小區(qū)交了首付，當(dāng)時開發(fā)商承諾可以進(jìn)入附近的小學(xué)，購房合同上也寫明了帶有學(xué)位。孩子今年即將入小學(xué)，現(xiàn)在開發(fā)商毀約，讓再交10%房款才能入學(xué)。

宋女士想不明白，合同上并沒有說要補(bǔ)交房款才給學(xué)位，而且從今年過年到現(xiàn)在數(shù)月過去，小區(qū)一直處于停工狀態(tài)。“學(xué)位和房款沒有必然關(guān)系，而且我娃的戶口在安徽，補(bǔ)交10%的房款，開發(fā)商真的就有本事給安排上學(xué)嗎？為了上學(xué)買了房子，結(jié)果問題沒解決，只有鬧心?！彼闻空f。

孫女士2014年在西部大道一小區(qū)買了房子，當(dāng)時開發(fā)商承諾不需要把戶口轉(zhuǎn)到這里，就可以上小區(qū)里的學(xué)校。今年她的孩子準(zhǔn)備上學(xué)時，卻被告知必須將孩子戶口從沙井村轉(zhuǎn)過來。由于自己家是城中村戶口，牽扯拆遷賠償，現(xiàn)在并不能把戶口轉(zhuǎn)到這里，孫女士質(zhì)疑開發(fā)商欺騙性售樓。

教育配套建設(shè)滯后 學(xué)位無法滿足實(shí)際需要

隨著城市的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的相對滯后，是歷年來上學(xué)難始終存在的一個問題，尤其是隨著城市建設(shè)加快人群居住集中，學(xué)位不足現(xiàn)象更加嚴(yán)峻。

何先生是大寨路楓林華府的住戶，科技路以北、昆明路以南共有近20個小區(qū)，劃的學(xué)區(qū)是日化子校，然而這個學(xué)校特別小，資源嚴(yán)重不足。周邊數(shù)個小區(qū)近5萬戶居民，只有這一個學(xué)校，全校每個年級只能招一個班，也沒有操場，基礎(chǔ)設(shè)施差，入學(xué)很困難?！把闼^(qū)教育局和高新區(qū)教育局都到小區(qū)協(xié)調(diào)過，但未能解決問題?！焙蜗壬f，早在購房前，周邊兩個小區(qū)的土地規(guī)劃上都預(yù)留有教學(xué)用地，“這兩塊地分屬雁塔和蓮湖，合建學(xué)校沒有任何問題，但是現(xiàn)在一直空置著，真擔(dān)心被用于其他開發(fā)建設(shè)?！焙蜗壬硎?，他們購房時以為可以享受高新區(qū)的教育配套，“但實(shí)際上學(xué)區(qū)歸劃由雁塔區(qū)負(fù)責(zé)?！睂τ诤蜗壬P(guān)于教育用地的說法，記者了解到，2007年土地規(guī)劃的確顯示屬于教育用地，至于后來是否改變用途以及為何遲遲沒有開發(fā)的情況并無從了解。

王女士反映，科技路與丈八北路十字西南角的復(fù)地優(yōu)尚小區(qū)、銀領(lǐng)小區(qū)、東方米蘭小區(qū)、天朗藍(lán)湖樹等四個小區(qū)都屬于高新區(qū)范圍，“我們買房時也是希望能享受到高新區(qū)的配套服務(wù)，但在劃分學(xué)區(qū)的時候就被分到魚化小學(xué)，這所學(xué)校的條件明顯有限，根本容納不了這么多人，孩子就近入學(xué)根本無法實(shí)現(xiàn)?！?/p>

程女士在未央?yún)^(qū)買房，劃的學(xué)校是東前進(jìn)小學(xué)，可報名時學(xué)校說她戶口是西咸新區(qū)秦漢新城的，得回原籍。程女士表示，據(jù)她了解，按政策并沒有說秦漢新城的不能入學(xué)，在與未央?yún)^(qū)教育局的交涉中，工作人員也承認(rèn)沒有依據(jù)，最后她了解到，孩子不能順利報名的真正原因是學(xué)位太緊張。

新西安人子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)有困難

李女士2012年在西安買的房子，但因房子被法院查封一直無法辦理房產(chǎn)證和落戶。今年5月李女士把孩子戶口從榆林落到鳳城二路的集體戶了。眼看9月開學(xué)，想在鳳景小學(xué)上學(xué)，但咨詢后學(xué)校不給報名，因?yàn)閼艨诓辉趯W(xué)區(qū)。

李女士說：“當(dāng)初選擇在西安買房，就是為了讓孩子有學(xué)上，想著西安教學(xué)質(zhì)量高。結(jié)果因?yàn)殚_發(fā)商的問題，只好給孩子落了集體戶，但是報名登記的時候集體戶又不受理，簡直讓人頭疼。”

王先生原戶口在楊凌，今年5月學(xué)歷落戶到西安，尚未買房，暫落戶籍在廣安路甲一號集體戶，屬于浐灞生態(tài)區(qū)管委會轄區(qū)內(nèi)的辛家廟派出所。目前暫時居住在祥和居小區(qū)，該小區(qū)屬于未央?yún)^(qū)行政區(qū)劃內(nèi)。今年9月孩子上小學(xué)，王先生開始幫孩子找學(xué)校，卻被浐灞生態(tài)區(qū)管委會和未央?yún)^(qū)教育局“踢來踢去”，以至于跑了很多天都沒有結(jié)果，王先生頗為無奈：“我們到底該屬哪個區(qū)，我的孩子又究竟該屬于哪個學(xué)區(qū)？”

張女士以前的戶口在碑林區(qū)，去年入住曲江一小區(qū)，但因?yàn)樾^(qū)暫時無法落戶，只好給孩子找到稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的學(xué)校上一年級，“現(xiàn)在我們的戶口落在了曲江，按照房戶合一、就近入學(xué)的原則，孩子就可以轉(zhuǎn)學(xué)回到學(xué)區(qū)內(nèi)上學(xué)，但是咨詢過曲江新區(qū)管委會和學(xué)校后被告知，目前學(xué)校學(xué)位有限，需要等待調(diào)配解決。學(xué)校資源應(yīng)該在小區(qū)建設(shè)之前就規(guī)劃好，為什么沒有提前規(guī)劃和調(diào)研，而是等到人來了才想辦法彌補(bǔ)？”張女士質(zhì)問。

回遷房多年未建成 無法返回原籍入學(xué)

家住西安城西的李女士介紹，她和孩子的戶口在蓮湖區(qū)一城中村，他們所在戶籍地已拆遷四五年了，一直沒有回遷安置，現(xiàn)一家人在丈夫戶籍所在地灞橋區(qū)生活。今年孩子面臨上小學(xué)的問題，但咨詢灞橋區(qū)之后，被告知孩子必須返回原籍上學(xué)?？伤麄兎祷卦緹o法正常生活，多次聯(lián)系灞橋區(qū)教育局均沒有得到回復(fù)。

與李女士的情況有些類似，張女士原是長安區(qū)郭杜街辦一村村民，隨著村子拆遷安置，所屬的社區(qū)被劃分到高新創(chuàng)匯社區(qū)。孩子今年要上小學(xué)，前往社區(qū)咨詢被告知因?yàn)椴疬w后移交工作沒有完成交接，需要在原村辦小學(xué)登記報名，可是原村已拆遷，根本無法正常生活。

分析

入學(xué)難 到底難在哪兒？

教育資源調(diào)配難、學(xué)校配套跟不上是主要原因

隨著寬松的戶籍新政，更多的人涌入西安。西安今年“幼升小”、“小升初”人數(shù)劇增，華商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安多個區(qū)今年的入學(xué)需求都超過預(yù)計，學(xué)位空前緊張。在開學(xué)前新建學(xué)校是來不及了，那么，教育部門如何保證這些學(xué)位呢？

老城區(qū)學(xué)位空余 新城區(qū)學(xué)位緊張

記者了解到，2017年，雁塔區(qū)幼升小入學(xué)人數(shù)為21060人，2016年為19000人?？紤]到西安的“戶籍新政”，落戶門檻降低，雁塔區(qū)教育局預(yù)估今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)可能漲至2.2萬人左右，而截至5月中旬摸底時，需求已增至2.4萬人。

未央?yún)^(qū)在前期統(tǒng)計里，今年幼升小預(yù)報名人數(shù)已超過7500人，比2017年多3000人左右，隨著七八月份新增落戶人口增加，數(shù)字可能還會上漲。最近，未央?yún)^(qū)教育局正在全力解決學(xué)位問題。

記者從灞橋區(qū)教育局獲悉，截至今年3月31日，灞橋區(qū)新落戶人員子女0~18歲有3860人，幼升小需求有12278人,相比去年，增加約千人。灞橋區(qū)除了擴(kuò)大班額，每班由45人擴(kuò)至55人，還將增加班級數(shù)量。同時，逐步新建、改擴(kuò)建學(xué)校。

有的區(qū)縣學(xué)位需求激增，但有的區(qū)縣學(xué)位問題并不突出。記者梳理了今年5月和6月關(guān)于入學(xué)難的熱線發(fā)現(xiàn)，反映碑林、蓮湖入學(xué)難的熱線很少。這是為什么呢？

一區(qū)縣教育局的工作人員分析：“城墻內(nèi)建筑規(guī)模受限制，人口容納度也就受限，新落戶人員很多都在新開發(fā)的城區(qū)安家”，致城區(qū)成為“空心菜”模式。記者從公安部門得到的數(shù)據(jù)是，截至今年5月30日，西安共落戶45萬人，其中雁塔、高新占了三分之一。落戶數(shù)據(jù)也證實(shí)，新增的人口更多地聚集在雁塔、高新、曲江、未央、經(jīng)開等地，蓮湖、碑林、新城新落戶的人相對較少。

“碑林、雁塔入學(xué)人口少，有的班甚至只有30~40個孩子。”這名教育局的工作人員說，盡管新區(qū)域?qū)W位嚴(yán)重緊缺，但老城區(qū)的學(xué)位沒法給新城區(qū)的學(xué)區(qū)使用。教育部門工作人員建議，上級如果能通過協(xié)調(diào)，把老城區(qū)空余學(xué)位給學(xué)位緊張的區(qū)域勻一些，學(xué)位緊張的區(qū)域就能松一口氣。

區(qū)域劃分調(diào)整 教育配套未同步調(diào)整

此前，昆明路有一段學(xué)區(qū)屬于蓮湖區(qū)，后來重新勘定學(xué)區(qū)界線后，劃至雁塔區(qū)管轄。類似的情況還不少，以前建工路、沙坡附近等青龍寺以北的孩子都在碑林區(qū)上學(xué)，現(xiàn)在就要去雁塔區(qū)上學(xué)。

雁塔區(qū)一小學(xué)的校長說，最早以前，青龍小區(qū)業(yè)主的孩子們是在碑林區(qū)鐵五小上學(xué)，青龍小區(qū)的配套用地當(dāng)時批了一所中學(xué)，現(xiàn)在改成鐵一中分校。以前是碑林承擔(dān)青龍小區(qū)子女就讀問題，現(xiàn)在劃歸雁塔區(qū)，過去坐不滿的西影路小學(xué)，現(xiàn)在一摸底生源就超了。因?yàn)樯磩澾^來了，但原來負(fù)擔(dān)這些孩子的教育設(shè)施仍在碑林區(qū)。

如果要從根本上改善生源劇增的情況，最重要的是得有配套教育設(shè)施，“只能由市一級的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，移交配套教育設(shè)施，這才是真協(xié)調(diào)，光拿文件協(xié)調(diào)不頂用，沒有配套設(shè)施，都是‘白說’?！边@名校長說。

生源增多 學(xué)校配套未跟進(jìn)

學(xué)生增多，那師資力量能跟上嗎？一區(qū)縣教育局基教科的工作人員說，只要學(xué)校蓋起來，通過社會招聘就可以解決師資問題。也就是說，比起師資力量，教育場所才是更大的難題。

城區(qū)教育部門一不愿透露姓名的工作人員表示，他們一直在尋找能作為教學(xué)用地的空場所，盡最大可能來接納學(xué)區(qū)內(nèi)的生源。據(jù)了解，今年，經(jīng)開、未央、雁塔生源是最多的，長安區(qū)的學(xué)位也很緊張。

開發(fā)商鉆政策空子

配套教育設(shè)施跟不上

隨著西安城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建小區(qū)如雨后春筍不斷出現(xiàn)。陜西省實(shí)施意見明確，市、縣、區(qū)政府要按照城鎮(zhèn)居住區(qū)戶數(shù)在4000戶及以上配套建設(shè)一所小學(xué)（含棚戶區(qū)改造項(xiàng)目），初中相對集中的規(guī)定統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。

知情人說，有些房地產(chǎn)商通過各種手段拖延配套學(xué)校建設(shè)，配套用地拿到手了，但并沒有當(dāng)即建起學(xué)校，這也無形中增大了西安市的入學(xué)壓力。

西安一教育工作者王學(xué)智（化名）質(zhì)疑，沒有超過4000戶的小區(qū)，是否也應(yīng)該有配套教育用地？“有的開發(fā)商會鉆政策的空子，你建3900戶，不夠建一所學(xué)校。那周圍如果有4個3900戶的小區(qū)，都不蓋學(xué)校，這近1.2萬人的子女怎么上學(xué)？”而且，建在一起的幾所單獨(dú)的小區(qū)，在規(guī)劃過程中，預(yù)留出來的教育用地應(yīng)該集中在中間一處，“這邊留一個角，那邊留一個角，這樣的預(yù)留用地?zé)o法綜合利用?！蓖鯇W(xué)智說。

另外，有的新建小區(qū)在配套教育設(shè)施時，只配套幼兒園，小學(xué)問題卻不涉及，“孩子們不可能永遠(yuǎn)上幼兒園，規(guī)劃部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，按多少人口應(yīng)該配套什么樣的設(shè)施科學(xué)規(guī)劃?！?/p>

回應(yīng)

教育主管部門：將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排

調(diào)查中，針對各類小升初入學(xué)難的問題，記者分別聯(lián)系了轄區(qū)教育行政管理部門。

根據(jù)教育部門的規(guī)定，小學(xué)班額不超過45人，初中不超過50人，雁塔區(qū)教育局為了解決激增的學(xué)位需求，今年班額將從規(guī)定的45人擴(kuò)至55人，以此來接納更多學(xué)生。雁塔區(qū)教育局基教科工作人員說：“并不會出現(xiàn)孩子沒學(xué)上的情況，這點(diǎn)雁塔區(qū)做得相對成熟，只要學(xué)生有雁塔的戶籍，戶口上有‘雁塔區(qū)’三個字，雁塔區(qū)都會解決學(xué)位，這包括開發(fā)區(qū)的孩子。前期將摸底的通知張貼在了每一所學(xué)校的門口，就是希望每一位有需求的家長能看見，而且摸底的基數(shù)里，也沒有把開發(fā)區(qū)的孩子排除在外。”

未央?yún)^(qū)教育局在保證符合條件的學(xué)生入校也有一套做法，通過對往年入學(xué)熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，參照2017年學(xué)區(qū)劃分方案，對熱點(diǎn)學(xué)區(qū)進(jìn)行了微調(diào)。同時，分批次登記接收學(xué)生，對于學(xué)區(qū)范圍內(nèi)入學(xué)兒童數(shù)量超過學(xué)校接納能力的，學(xué)校按照招生程序招滿后，其余學(xué)生登記造冊上報區(qū)教育局，由教育局根據(jù)全區(qū)學(xué)位情況，按照相對就近原則統(tǒng)籌安排。

對于浐灞、經(jīng)開戶籍人口子女面臨入學(xué)難的問題，未央?yún)^(qū)教育局稱，經(jīng)開區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)對本轄區(qū)符合條件的人員進(jìn)行登記并在轄區(qū)學(xué)校合理分配，分配容納不了的，可會同未央?yún)^(qū)教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

同時，據(jù)記者了解，6月14日開始，經(jīng)開區(qū)也已對各類入學(xué)難問題進(jìn)行了補(bǔ)充登記。

破題

兩個辦法破解開發(fā)區(qū)行政區(qū)上學(xué)扯皮

在近日華商報新聞熱線反映入學(xué)難的問題中，最熱的就是開發(fā)區(qū)與行政區(qū)權(quán)責(zé)不明，相互推諉，讓市民弄不清自己到底該屬于哪個區(qū)，孩子究竟被分到了哪個學(xué)區(qū)。

日前，西安市某開發(fā)區(qū)一名部門負(fù)責(zé)人接受記者采訪時，深層次剖析了這一問題的根源所在，“西安各開發(fā)區(qū)設(shè)立之初，是不設(shè)教育功能的，用當(dāng)時的話說就是‘輕裝上陣，超常規(guī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)’，所以一般開發(fā)區(qū)管委會并未設(shè)專門的教育局，而是成立社會事務(wù)局或公共事務(wù)局來代管。但隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，管委會也不可避免涉獵一些社會事務(wù)，教育權(quán)就是其中最主要的社會事務(wù)?！?/p>

該負(fù)責(zé)人介紹，2013年，西安市提出要用5年時間在西安各開發(fā)區(qū)建36所學(xué)校，從那時起，各開發(fā)區(qū)在教育方面開始有了一定的職責(zé)權(quán)限。然而由于開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的先天缺陷，學(xué)位的分配、學(xué)區(qū)的劃分仍由行政區(qū)教育主管部門來行使，“就是說，我們開發(fā)區(qū)就算建了學(xué)校，還是要受行政區(qū)教育主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)?！彼硎?，經(jīng)過短短幾年發(fā)展，開發(fā)區(qū)所建學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法提供足夠數(shù)量的學(xué)位全員接納開發(fā)區(qū)內(nèi)的適齡兒童。而開發(fā)區(qū)和行政區(qū)交叉區(qū)域的教育權(quán)分管是原住居民由行政區(qū)管，外來新市民由開發(fā)區(qū)管。再加上一些原住居民在開發(fā)區(qū)買房等復(fù)雜情況的出現(xiàn)，造成諸多問題，行政區(qū)內(nèi)老牌學(xué)校生源不足、學(xué)位充裕，開發(fā)區(qū)辦學(xué)校卻難以滿足入學(xué)需求，此時學(xué)生就需要向行政區(qū)學(xué)校分流，“開發(fā)區(qū)要出錢向行政區(qū)買學(xué)位?！痹撠?fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，就目前情況下，要解決行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間的這類問題，有兩種方法?！耙环N是開發(fā)區(qū)買斷行政區(qū)老牌學(xué)?；蚴侨恳平恍姓^(qū)管理?！彼硎荆F(xiàn)在的行政區(qū)個別學(xué)校由于辦學(xué)不夠靈活，導(dǎo)致家長不愿選擇，造成學(xué)位剩余。開發(fā)區(qū)有資金，可以買斷這類學(xué)校，獲得完全自主的教育權(quán)，可以投資壯大師資力量，修繕校舍，把學(xué)校辦好，讓它們煥發(fā)新的活力，而全部移交行政區(qū)管理則也是為了方便統(tǒng)一調(diào)配。第二種就是由西安市政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，開發(fā)區(qū)行政區(qū)各司其職，共同解決問題。“其實(shí)就是開發(fā)區(qū)在建設(shè)和投資上出力，而行政區(qū)有人脈資源，有地域管轄優(yōu)勢，就完全掌控教育權(quán)，兩者默契配合，避免相互推諉扯皮現(xiàn)象?！彼忉?。

該負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于整合開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的教育資源早在去年就有過調(diào)研，但至今沒有新進(jìn)展。

建議

政府牽頭主導(dǎo)

厘清職責(zé) 跟進(jìn)教育配套

今年作為西安教育改革之年，有更多的矛盾沖突，涉及更多的家庭和孩子，教育工作者們既在觀望，更在研究（由于專家學(xué)者多在教育體系內(nèi)，記者采訪時未涉及單位及姓名）。

入學(xué)切勿一刀切

要有一個過渡緩沖期

西安的教育已到了必改之年，西安市教育局“一把手”到位后，能看到西安市委、市政府給予新的領(lǐng)導(dǎo)班子很大的支持，也就是這種力度，讓百姓看到了希望。但在學(xué)區(qū)的劃分、學(xué)校的歸屬地方面，時間倉促調(diào)研還不完善，需要一段時間來緩沖。有時令行禁止并非一定是對的，一刀切也未必是好的。千萬級人口的大西安，對于學(xué)生上學(xué)的一紙文件，很難管理得面面俱到，但對于家庭來講，卻是百分之百的大事。今年，各行政區(qū)域交界處學(xué)生入學(xué)難，矛盾突出，就是一個很好的警鐘。

在行政地域之間的緩沖地，家長如何選擇學(xué)校，學(xué)校如何選擇學(xué)生，需要一個緩沖時間段。在談到這個緩沖時間段時，該專家稱，根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，三年比較適合。在這三年里，行政區(qū)之間可以根據(jù)每年孩子上學(xué)的問題，進(jìn)行針對性的解決，在孩子上學(xué)方面，涉及的戶口、房產(chǎn)、就近原則等政策一定要靈活使用，這樣，家長也就沒必要驚慌。

行政區(qū)域接壤處職責(zé)確定宜早不宜晚

西安上學(xué)難為何集中在高新與雁塔交界處，經(jīng)開、浐灞與未央交界處？

根源在于老的行政區(qū)與新的開發(fā)區(qū)建校的方式不一樣。老行政區(qū)域，公辦學(xué)?；蛟瓉淼淖拥軐W(xué)校較多，而開發(fā)區(qū)多以民辦學(xué)校為主。開發(fā)區(qū)將建校責(zé)任推給了開發(fā)商，公辦學(xué)校少，民辦學(xué)校多，過度市場化后，形成了上學(xué)貴、上學(xué)難。

未央與經(jīng)開接壤處，交界線長、涉及面廣，在教育、衛(wèi)生等百姓基本需求方面，經(jīng)開很大程度上并不完善，需要得到未央的支持和幫助。隨著經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本設(shè)施的不斷建設(shè)，這個局面在慢慢改變，但短時間內(nèi)很難破局。

未央和經(jīng)開行政區(qū)劃分，多數(shù)都是以公路為坐標(biāo)。在交界處，一條馬路將一個小區(qū)劃分成兩個不同的區(qū)域。這樣一來，一部分業(yè)主的孩子到未央轄區(qū)上學(xué)，另一部分業(yè)主的孩子就得到經(jīng)開轄區(qū)就讀。按以往的建校范圍，勢必造成同一個小區(qū)業(yè)主的孩子，一部分離校近，一部分離校遠(yuǎn)，孩子和家長都有意見。

這種現(xiàn)象很大程度上來講，就是在行政區(qū)域劃分時，調(diào)研不夠，政府相關(guān)部門沒有應(yīng)急預(yù)案。

該專家指出，特別是有爭議的小區(qū)，不能搞一刀切，需要一個過渡時間。孩子上學(xué)是大事，確保每個孩子義務(wù)教育階段有學(xué)上是底線。行政區(qū)之間的教育部門為了少收孩子或不收孩子，在爭議地段相互推諉，造成了學(xué)難上的緊張局勢。這種緊張局勢隨著時間推移就會增加、升溫，給政府形象造成了不好影響。

專家建議，對于爭議地區(qū)，先接收孩子報名，涉及教育部門再協(xié)商解決，實(shí)在無法解決的，可以由西安市教育局出面協(xié)調(diào)。行政區(qū)域接壤處職責(zé)確定宜早不宜晚。

“民辦”太強(qiáng)公辦顯得弱

高新區(qū)“入學(xué)難”話題由來已久，今年學(xué)區(qū)劃分后，原來小區(qū)遺留下來的學(xué)區(qū)房、學(xué)位房；雁塔與高新行政劃分重疊管理區(qū)；新西安人才引進(jìn)等原因，造成了今年高新區(qū)入學(xué)難特別突出……用高新區(qū)一名教育工作者的話來講，今年高新區(qū)入學(xué)問題較往年更難。

造成高新入學(xué)難有多方面原因，兩個主要原因已引起政府相關(guān)部門重視。其一，市民口中的高新難入學(xué)，其實(shí)指的是高新第一小學(xué)、第二小學(xué)、第三小學(xué)、高新國際學(xué)校這四所教學(xué)質(zhì)量高卻難入學(xué)的民辦學(xué)校。反觀周邊多所公辦學(xué)校，雖然硬件設(shè)施比較完善，卻在教學(xué)質(zhì)量上難以與之媲美。而另一個原因是高新有其特殊性，作為西安經(jīng)濟(jì)引擎的高新區(qū)并不是獨(dú)立的行政區(qū)域，它的社會公共服務(wù)，至少在教育方面的公共服務(wù)匹配不齊全，形成了一條腿長、一條腿短的局面。因?yàn)闋砍吨T多利益，高新區(qū)和雁塔區(qū)每年都想下決心改變這個兩管而又難管理的局面，但每次都是決心大、行動小，以致現(xiàn)在一年比一年難解決，而這種狀態(tài)需要上一級部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌才能解決。

（原題為：《西安入學(xué)難調(diào)查》）