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即時配送行業蓬勃發展的同時出現了存在交通隱患、工傷保障覆蓋有限等問題。專家建議建立廣覆蓋的職業風險共同體，國家發改委擬出臺政策促進行業健康有序發展。

2月9日中午，在北京市朝陽區一處生鮮配送站點，配送員胡松剛整理完貨物準備配送。他的電動自行車后備廂滿滿當當，前后一共掛著6個大小包裹。

只要在手機上點單，餐飲、生鮮、藥品、日用品等物品即可“30分鐘送達”……近年來，在餐飲外賣等“宅經濟”帶動下，即時配送蓬勃發展。數據顯示，2022年我國即時配送訂單預計超過400億單，同比增長30%，市場規模約2000億元。

與此同時，作為跨界融合的新興物流業態，即時配送行業發展也面臨一些問題。日前，國家發改委召開新聞發布會介紹《“十四五”現代物流發展規劃》時提出，要促進即時配送行業健康有序發展。

“搶時間，怕超時”

隨著消費者對于快速收到商品的時效要求增強，配送履約也進入到小時級、分鐘級時代，“30分鐘達”“一分鐘響應、10分鐘上門”……類似的標語出現在越來越多的即時配送平臺中。

分鐘級的時效對配送員的準點率要求更高。38歲的跑腿平臺配送員李敏在北京主要從事一對一配送，以系統派單為主。系統派單是全城派單，每單線路、距離都有很多不確定性。“太多情況可能導致超時了，比如寄件方或取件方有事耽誤、惡劣天氣等等。”

與一對一的跑腿配送不同，外賣、生鮮等配送模式為順路拼單。30歲的史建強來自河南洛陽農村，去年10月來到北京成為一名眾包配送員。盡管接受了多次交通安全教育，他也逐漸熟悉了相關片區的路線，但有時仍會在人行道上逆行，甚至闖紅燈。“搶時間，怕超時了被投訴。”他說。

采訪中不少配送員表示，交通風險“確實存在”，既要保證準時，還要看路線導航，在路上稍微分散注意力，就有可能發生車禍。

2022年以來，北京市快遞外賣即時配送車輛發生同等以上責任致人傷亡事故同比呈上升趨勢。其中，逆行、闖紅燈，在機動車道、人行道行駛等交通違法行為是造成交通事故的主要原因。

部分平臺購買商業意外險

胡松來自河北農村，在某買菜平臺從事配送工作剛3個多月。他告訴記者，生鮮半小時內可配送3～4單，目的地距離站點都不太遠。但由于生鮮類物品大小不一，遇到雞蛋等易破損物品就要格外小心。物品破損被客戶投訴的話，還要承擔一定的罰款并賠償相應的物品價值，有時多達數百元，“一天白干”。

記者注意到，在不少配送員的后備廂上，“月入上萬”的招募廣告格外醒目。胡松說，生鮮配送每單提成在5元左右，要達到“月入上萬”，每天需跑60單以上，以一小時跑6～8單來算，工作10小時以上是家常便飯。目前，胡松一個月最多休息3天，“如果要休息就需要提前請假，不然系統就會默認你為接單狀態。”

據了解，即時配送的模式主要分為專職配送員和眾包配送員兩種。如果是APP簽訂合作協議的眾包模式，就難以被認定為傳統的勞動關系，無法被納入現行工傷保險制度。

盡管即時配送員職業風險較高，但社保參保率低，商業保險是其最主要的保障方式。記者了解到，部分平臺為配送員強制購買了商業意外險，保險費用是從配送員的收入中扣除的——有的按單扣除，每單扣3角，有的按天計算，每天扣3～7元，每月扣90～200元不等。而保額最高10萬元且不包含誤工費、營養費等。

兩年前，李敏在送單后的途中行駛，被一輛沒有打轉向燈、突然變道的汽車撞倒。“肋骨斷了兩根，右腿膝蓋韌帶斷裂，做手術休養了一年。”由于對方全責，賠付了他醫藥費。但李敏養傷期間，沒有任何收入和補貼。

多地啟動職業傷害保障試點

當前，平臺配置的商業意外險保障力度幾何？如何創新職業傷害保障模式，維護新就業形態勞動者的權益？

“在職業傷害保障制度尚未充分完善的情況下，商業保險能夠發揮一定的分散風險的作用。”中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉對記者表示，如果配送員受傷不重，商業保險理賠尚且可以覆蓋。但如果受傷嚴重，商業保險給予的賠償相比工傷保險明顯不足，而且受傷后勞動者因誤工產生的生活費用也缺乏保障。

“由于商業意外險的商業屬性，有成本核算和盈利考量，長期來看，還是應建立一套社會保險屬性的保障機制。”王天玉說。

2021年，人社部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，規定“以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業的平臺企業為重點，組織開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點”。

當前，已有多地啟動新就業形態勞動者職業傷害保障試點。王天玉建議，綜合前期地方探索的經驗和不足，試點宜設定為針對靈活就業人員的社會保險。“職業傷害保障試點定位應是社會保險，以強制參保和平臺繳費為原則，建立起廣覆蓋的職業風險共同體，解決商業保險保費高、水平低、差異大等問題，同時參照工傷保險確定保障標準，較快捷地解決靈活就業人員的底線保障問題。”

長遠來看，王天玉認為，可以建立新就業形態勞動者的“權利清單”，隨著新業態的發展，逐步對勞動者的職業傷害保障、工作時長、收入分配等多方面權利進行探索和完善，提高保障水平。

國家發改委經濟貿易司副司長張江波日前表示，針對適應即時配送特點的政策框架體系不完善、傳統勞動保障制度不適應新就業形態勞動者權益保障需要等問題，國家發改委正在牽頭研究制定綜合性政策文件，進一步促進即時配送健康有序發展。