女性議題一直活躍在公共討論之中。越來越多的人意識到女性在社會中的結構性困境與女性力量的崛起。性別視角逐漸滲透進社會與公共生活層面，城市建設與公共政策也在此背景下開始了緩慢但新穎的變化。

那么，我們距離女性友好型城市有多遠？

澎湃研究所梳理2022年與婦女相關的公共事件與法規政策，整理了過去一年中在女性權益方面的進步舉措。2022年雖然發生了多起惡性性別事件，但在公共政策層面亦有進步，針對當前熱議的性騷擾、家暴、職場性別歧視、生育保障、財產分配、人身權利等領域都出現了國家或城市層面的推進，尤其是2022年10月通過了新修訂的《婦女權益保障法》，揭開婦女權益保障在法律層面的新篇章。

就像張桂梅校長2023年的新年寄語，“即便暫時迷茫，也要努力發光”。女性友好城市建設任重道遠，我們將持續關注女性處境，探討女性議題，為建設女性友好城市建言獻策。

1月

1月1日：《家庭教育促進法》正式施行，促進家長“依法帶娃”

《家庭教育促進法》是我國首次就家庭教育進行專門立法。自2022年第一天實施后，全國各級法院積極響應，發出首批家庭教育指導令，以規范、約束、指導家長的行為，維護未成年人權益。促進法的實施，讓家庭教育由私事上升為國事，把家庭教育放在法律的高度去重視。

例如《家庭教育促進法》第34條規定，人民法院在審理離婚案件時，應對未成年人的父母雙方提供家庭教育指導。據中國婦女報，在福建仙游一起離婚案件中，未成年人父母被法院送達家庭教育責任告知書，被告知應互相配合履行家庭教育責任，任何一方不得拒絕或者怠于履行，或非法阻礙其他監護人實施家庭教育、不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益。

1月21日：北京發文保障女性就業合法權益，用人單位不得實施性別歧視

北京印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》，其中一項與女性直接相關：“保障女性就業合法權益。加強對用人單位的監督和執法檢查，規范用人單位招錄、招聘行為，用人單位和人力資源服務機構在招聘和用人過程中，不得實施性別歧視。用人單位建立健全女職工權益保護專項集體合同履約責任制度。完善履約監督檢查制度，依法查處侵害女職工勞動保護、生育、公平就業等權益的違法行為。鼓勵和支持失業女性參加本市免費就業技能培訓。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。”

1月：最高法核準，教師強奸多名未成年女生被判處死刑

據最高法發布的保護未成年人權益的典型案例，2013年至2019年，小學老師張某某利用教師身份，先后將多名女學生（均系幼女）帶至宿舍內實施奸淫。法院經審理認為，被告人張某某利用教師身份奸淫未成年女學生，奸淫人數多，時間跨度長，罪行極其嚴重，情節特別惡劣，社會危害性極大，應依法嚴懲。依法以強奸罪判處張某某死刑。2022年1月，最高人民法院核準死刑，現已執行。

此案件被最高法作為典型案例發布，彰顯人民法院對侵害未成年人犯罪案件堅持零容忍態度。最高法表示：“尤其是對那些利用自己的特殊身份或者便利條件性侵未成年人的犯罪，堅決依法從嚴從重懲處，該判處死刑的堅決判處死刑，絕不姑息。”

2月

2月3日：北京冬奧組委發布《促進性別平等承諾》，女性運動員參賽配額達歷屆最高

北京冬奧組委發布《促進性別平等承諾》，在平等參賽和平等公正的宣傳、為所有運動員和參賽者提供安全的體育運動環境、促進領導崗位和工作人員的性別平等、促進工作崗位的平等權益等四方面做出14項承諾。

在女性運動員方面：女性運動員參賽配額達到歷屆冬奧會最高，達45.44%；女性運動員參與項目歷屆最多。

在冬奧組委工作人員方面，促進北京冬奧組委工作人員性別平等，女性員工比例不低于40%；促進北京冬奧會志愿者性別平等，女性志愿者比例不低于50%，女性志愿者管理崗位不低于50%；北京冬奧會運動員委員會主席由女性擔任，女性委員比例不低于50%；暢通女性員工關于歧視和傷害的匯報和投訴渠道，設立專門的管理部門；保證相同崗位的女性和男性員工有平等的工資薪酬。

在對孕期女性方面：做好女職工生育待遇保障，嚴格落實產假、哺乳假等制度，充分執行保護女性員工權益；對處于孕期和哺乳期的女性員工實施彈性工作時間。

首屆1924年夏慕尼冬奧會上，參賽的女運動員僅13名，占比5.04%，而本次北京冬奧會中，女性運動員共有1314名，占比45.44%。國際奧委會體育總監凱特·麥康奈爾表示，北京冬奧會新增小項反映出國際奧委會長期致力于設立更為年輕化與性別均衡的奧運項目，他也樂見參賽女性運動員數量的提高。

2月6日：中國女足奪冠亞洲杯！

中國女足奪得2022年亞洲杯冠軍。在決賽落后兩個比分時，半小時內連進三球，反敗為勝，震撼全場。

相較男足，女足很少受到中國球迷的關注，女足的熱議往往聚焦于兩種時刻：一個是女足較男足低廉的薪水，另一個則是女足在國際賽場上的出彩表現。中國女足的國際成績不俗：9次亞洲杯冠軍，1次世界杯亞軍，1次奧運會銀牌。

而女足的屢次閃耀，是打破“足球屬于男性”此類體育方面的性別偏見的有力證明之一。女子世界杯于1991年才第一次在中國舉行，比男子世界杯遲到了60多年。而三十多年來，女性在體育競技運動上一次次進步與超越，說明體育競技的快樂與體育精神的載體，無關性別。女性運動員也值得更多的尊敬與關注，無論物質還是精神。

當地時間2022年2月6日，印度新孟買，女足亞洲杯決賽，中國3-2韓國，完成大逆轉奪冠，頒獎儀式上中國女足球員捧杯合影。視覺中國 資料圖

3月

3月1日：江蘇省鼓勵發生家暴聯系公安，制止家暴行為可認定見義勇為

《江蘇省反家庭暴力條例》在2016年3月國家出臺的《反家庭暴力法》上做了進一步的細化，明確家暴界定方式，規范家暴的預防、處置、人身安全保護令、法律責任等內容。

《條例》明確身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制四種形式都屬家暴行為。具體包括毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；拘禁、限制對外交往等限制人身自由行為；跟蹤、騷擾，經常性謾罵、恐嚇，以人身安全相威脅，侮辱、誹謗、散布隱私，以及漠視、孤立等精神侵害行為；強迫發生性行為等性侵害行為；實施非正常經濟控制、剝奪財物等侵害行為。

《條例》明確投訴救助方式。單位、居委會、村委會、婦聯、工會、青年團、殘聯等單位都是受害人及其法定代理人、近親屬可求助的對象。另外，也可向公安報案或依法向人民法院提起刑事自訴或者民事訴訟，也可以依法申請人身安全保護令。

其中“任何單位和個人都有權對家庭暴力行為予以勸阻、制止、舉報。符合見義勇為確認條件的，按照有關規定予以表彰、獎勵和保障?！壁A得廣泛關注。

家暴發生在家庭內部的隱私性與中國深重的家庭觀念，常常掩蓋了其是違法的暴力行為的本質。國家與各省的反家暴立法條例的陸續推出，警示著人們，家暴是國家層面的違法行為，而非家庭私事，面對家暴“零容忍”。

3月兩會：多位代表聚焦打擊拐賣婦女兒童犯罪行為

2022年1月末，“豐縣生育八孩女子”事件引發全國關注。2022年兩會期間，多名人大代表就“打擊拐賣婦女兒童犯罪問題”提案建議。

例如，長期從事打拐、尋親志愿工作的人大代表張寶艷，建議加重對買賣婦女兒童犯罪分子的量刑標準，買主量刑不應該低于拐賣罪，而應重于拐賣犯罪量刑。張寶艷對媒體表示：“因為拐賣婦女兒童的行為實際上是綁架行動，但同時還有虐待、非法拘禁、強奸等多種犯罪伴生。同時，還給被拐婦女兒童家庭造成了長期的精神傷害，所以應該最低參照綁架罪至少十年起刑?！?/p>

全國政協委員朱征夫建議，收買應與拐賣同罪，且在受害人被拐賣、收買的過程中，凡是幫助維持、恢復受害人受拘禁、受強制、受侵犯狀態的行為，都應當視為是拐賣或者收買的共同犯罪行為。對于受拐婦女的婚姻關系，他認為拐賣婦女的婚姻是基于收買犯罪行為產生的婚姻關系，違背法律與當事人真實意愿，屬無效。同時，他建議擴大正當防衛的適用范圍，對受害婦女和幫助解救人的自衛與解救行為排除防衛過當的適用。

全國人大代表、溫州大學研究員蔣勝男建議，將打拐工作納入地方政府平安建設的考核范疇，每年的考核結果將作為對相關領導干部綜合考核評價的重要依據。

另外，公安部自3月1日起至12月31日開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，全面梳理排查侵害婦女兒童權益線索，重點排查疑似被拐人員。

3月兩會：全國婦聯提議將婦女納入農村集體經濟組織法的成員認定資格中

據全國婦聯婦女研究所整理，全國婦聯提議包括：將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；在農村集體經濟組織法中明確成員資格認定標準，避免婦女因婚嫁“兩頭落空”現象；加強“一老一小”家庭安全用藥指導；建議公安部門將“家庭暴力”報警單獨列項；拓寬婦女在數字經濟領域就業創業渠道等。

在本次全國婦聯的提議中，包括關注了在城市化進程中農村婦女這一“看不見的女性”群體。保障農村婦女的集體經濟組織成員資格，是2015年以來開展的農村集體產權制度改革試點工作的重點之一。但在實際資格認定工作中，婦女因婚姻狀況變動而無法獲得或喪失成員資格的情況時有發生。全國婦聯建議：“成員資格的取得遵循男女平等原則。原始取得的家庭成員衍生的新生農業人口，無論男性或女性均可取得成員資格。”“婚入女性與婚入男性均可在配偶所在集體取得成員資格?！?/p>

3月19日，“將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”這一提議被確定作為政策實施。國務院發布通知，規定自2022年1月1日起，納稅人照護3歲以下嬰幼兒子女的相關支出，在計算繳納個人所得稅前按照每名嬰幼兒每月1000元的標準定額扣除。具體扣除方式上，可選擇由夫妻一方按扣除標準的100%扣除，也可選擇由夫妻雙方分別按扣除標準的50%扣除。監護人不是父母的，也可以按上述政策規定扣除。

3月兩會：聚焦婦女權益，含女性健康、女童教育、婚姻制度、生育育兒等

兩會中各位代表對女性權益的提倡，折射出女性仍在諸多領域處于 “非友好”環境中。有些改變也許無法一步到位，在等待著漸進式的變革，但我們仍應給予這些隱匿的非性別友好的社會議題足夠的關注，期待有一天它們不再成為提議，而變成真實的法規與社會共識。

不完全統計，在女性健康方面：人大代表楊蓉建議為全國適齡女性免費接種HPV疫苗；人大代表王玲建議乳腺癌宮頸癌篩查納入醫保；全國政協委員吳以環建議把青少年生殖健康、避孕服務、婚前檢查、孕前孕期保健、住院分娩、產后保健、兒童保健等融入健康管理全過程，將輔助生殖、不孕不育、高危和危重孕產婦監護等相關醫療費用納入醫保報銷范圍。

在女童教育方面：人大代表陳海儀建議增加女童接受并完成職業教育的規定；全國政協委員葛均波建議將學前和高中教育納入義務教育。

在婚姻制度方面：人大代表陳海儀建議設置婚前向對方提供婚檢證明義務；人大代表趙昭建議增加“夫妻財產知情權”規定，預防以往不少離婚案中，農村婦女對家庭財產認知不多，在財產分割時不能平等享有征地補償、房屋使用等權益；全國政協委員黃綺建議審理離婚案件，預留家務補償份額，再進行共有財產的分割。

在生育育兒方面：人大代表劉慶峰建議實現“家校社”共育機制，消除女性因生育造成的崗位脫離等職業焦慮；人大代表黃細花建議國家財政承擔延長產假的成本；人大代表蔣勝男建議將男性的帶薪陪產假增加30-42天；人大代表李秋建議建構適宜我國兒童生長發育特點的疾病預防體系。

在法治保障方面：全國政協委員彭靜建議探索婦女權益保護領域公益訴訟工作，明確對家暴可提起公益訴訟等；人大代表李亞蘭建議對防治性騷擾專門立法等。

3月18日：約25省完成《人口與計劃生育條例》修訂，普遍延長產假、明確育兒假、給予經濟支持等

延長產假。北京、天津、山西、遼寧、上海、安徽等16地在《女職工勞動保護特別規定》“女職工產假98天”的基礎上延長產假60天。北京、河北、內蒙古等多地還特別規定另外延長產假辦法。

增設育兒假。截至3月18日，共有17地明確規定在子女三周歲以下期間，用人單位每年給予夫妻雙方各十日的育兒假。其中，云南規定，“符合本條例規定生育或者合法收養且子女不滿3周歲的，夫妻雙方所在單位分別給予每年累計10天的育兒假。有兩個以上不滿3周歲子女的，再增加5天育兒假”；重慶、安徽將子女年齡放寬到6周歲前。

明確陪產假。上海規定，男方享受配偶陪產假十天；北京、山西、湖北等11地規定男方可享受15日陪產假（護理假）；遼寧、湖南、重慶、四川規定20日；內蒙古和寧夏規定25日；安徽、江西、河南、云南和甘肅可休30日。設置男性陪產假，旨在推動夫妻共同承擔育兒責任。

在經濟支持方面，多地鼓勵或明確提出建立育兒補貼制度、生育津貼住房支持與補助等政策。

3月28日：海南省逐步消除“重男輕女”，將男女平等內容納入鄉村振興實績考核

海南省印發《逐步消除全省鄉村“重男輕女”現象八條措施》，提出將男女平等內容納入鄉村振興實績考核，逐步消除全省鄉村“重男輕女”現象。

其中包括：逐步普及性別平等教育，納入全省各級黨校和各級干部培訓規劃，積極推進男女平等教育進村；完善涉及土地和財產權益的規章與措施，針對離婚后婦女居住權難以保障、離婚時財產少分或不分等問題，幫助婦女提高訴訟能力；完善保障婦女權益聯動機制，推動預防性侵、家暴和婚姻家庭糾紛隱患日常排查、發現報告納入基層治理；推進社會性別意識主流化，實施巾幗創新創業品牌，擴大婦女就業渠道，建立完善培養選拔婦女干部的工作機制等。

4月

4月9日：國家衛健委提出到2030年適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70％以上

國家衛健委發布《國家衛生健康委關于貫徹2021-2030年中國婦女兒童發展綱要的實施方案》，明確到2030年婦女兒童健康主要12項目標，包括：全國孕產婦死亡率下降到12/10萬以下，全國新生兒死亡率千分之三以下，嬰兒千分之五以下，5歲以下兒童千分之六以下；孕前醫學檢查達70%，孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率保持在80%以上，產前篩查率達到90%，新生兒遺傳代謝病篩查率和新生兒聽力障礙篩查率分別達到98%和90%以上；適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到70%以上等。

宮頸癌、乳腺癌是影響婦女健康的重大疾病，開展人群篩查是促進宮頸癌、乳腺癌早診早治的有效措施。2019年，原重大公共衛生服務項目中的農村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查項目被納入基本公共衛生服務內容。

在2022年1月18日，國家衛生健康委發布《宮頸癌篩查工作方案》和《乳腺癌篩查工作方案》，提出為適齡婦女提供宮頸癌、乳腺癌篩查服務，對象范圍由以往的農村適齡婦女擴大為城鄉適齡（35-64周歲）婦女，篩查服務優先保障農村婦女、城鎮低保婦女。根據方案，到2025年底，我國要實現適齡婦女宮頸癌篩查率達到50%以上、乳腺癌篩查率不斷提高等具體目標。

5月

5月：深圳對一則性別歧視電梯廣告處罰51.5萬元

2022年深圳某脫毛儀電梯廣告中，出現“沒有藍寶石，我不脫”廣告語，并伴有一位女性圖像，以低俗擦邊球的形式引人注意。深圳市場監管局調查后，認為其違反《廣告法》中“廣告不得妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚”的規定，處罰51.5萬元，并責令撤銷全部廣告。

關于廣告性別平等的審視，2021年1月，深圳婦聯等七部門在全國率先出臺《深圳市廣告性別平等審視指南》，填補了廣告性別平等審視的空白?！吨改稀分兄赋鰪V告涉嫌性別歧視的情形包括：1）情節、造型、神態、動作、畫面、文字、聲音等含有性暗示；2）對兩性的身體存在貶低、侮辱、暴力、傷害等情形；3）物化女性或男性形象和身體，如與商品無關地突出女性胸、唇、腿、臀等部位；4）貶低兩性的能力與作用，如描述男性是家庭經濟支柱，忽略女性的貢獻；5）刻意突出女性的從屬角色和地位，如把女性列為男性保護和供養的對象；6）其他涉嫌性別歧視廣告的情形。

但濫用性別偏見的低俗廣告屢見不鮮。例如，2019年某銀行發布公眾號推文《不要告訴別人，你的肚子是被我們搞大的》，上海市場監督管理局認定該廣告貶低女性，作出行政處罰90萬元；2022年婦炎潔在廣告宣傳頁面使用“洗出‘少女粉’”“黑！暗沉發黑，遭伴侶嫌棄”等大量低俗、惡俗、媚俗用語，貶損婦女人格尊嚴，造成惡劣社會影響。

根深蒂固的性別偏見被運用于低俗營銷以博眼球由來已久。帶有色情意味的父權式性別玩笑被反復濫用，在很長一段時間內卻處于法律的灰色地帶。這不僅反映出當代性別文化建設仍長路漫漫，亦顯示杜絕低俗營銷需要在立法、宣傳、企業監管方面加大力度。

2023年2月1日報道（具體拍攝時間不詳），上世紀50年代，人們普遍把做飯、清潔、照顧孩子等家庭任務視為女性理所當然的職責，也是衡量一名女性是否盡職的標準。而在當時的部分廣告圖片中，性別歧視現象也非常明顯，女性所扮演的角色通常都是家庭主婦或者男性的附屬品。視覺中國 資料圖

5月7日：未成年人強制報告提出兩周年，輔助辦理侵害未成年人案件2854件

2020年5月，最高檢發布《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》。2021年6月，強制報告制度被寫入修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》第十一條：“國家機關、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發現未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告?！辈粓蟾娴臅涣P追責。

例如，若為未滿14周歲女孩進行人工流產手術的門診，未履行強制報告義務，將會被執法部門處以警告、沒收違法所得、罰款、注銷科室的處罰，實施手術的醫生被處以暫停六個月執業活動的行政處罰；未成年學生遭受侵害的，校長知情但不履行強制報告義務的，將會因犯瀆職罪被追究刑事責任；賓館在辦入住時不核查未成年人身份，發現未成年人疑似受到侵害不報告的，將會面臨罰款、責令停業整頓等處罰。

截至2022年5月，檢察機關辦理的侵害未成年人案件中，線索來源于強制報告的達2854件。檢察機關發現應當報告而不報告的案件達1600多件，追責299人。

6月

6月25日：我國女性科技人力資源達四成，性別比例趨于均衡

中國科協創新戰略研究院發布《中國科技人力資源發展研究報告（2020）》，女性科技人力資源增長迅速，占總量比例從2005年的約三分之一，提高到2019年的40.1%。

6月25日：全國公安機關夏季治安打擊整治“百日行動”，重點保護婦女兒童

此次“百日行動”強調，要用硬的拳頭保護婦女、兒童、老年人、殘疾人、中小學生等群體，針對侵害他們合法權益的違法犯罪。推動常態化掃黑除惡斗爭向縱深發展，對惡勢力“零容忍”，堅決鏟除黑惡勢力團伙，嚴懲黑惡勢力“保護傘”。

而在此次部署前，6月10日發生了舉國憤怒的唐山打人事件，女性在外的人身安全與性別暴力被暴露至公眾面前。然而，要女性能夠免于性別暴力，不能要求女性犧牲自身的自由去換取自己的安全，比如晚上不要出門，不要穿著暴露等。國家政府有責任為女性提供一個安全的社會環境，社會公民意識應看到女性仍被置身于“客體”位置，共同努力去扭轉這個失衡的局面。

7月

7月6日：最高法指導性案例，辭退未盡責縱容性騷擾的管理人員屬合法

最高法發布181號指導性案例，管理人員因未采取合理措施或存在縱容性騷擾行為、干擾調查等情形，用人單位以管理人員未盡崗位職責，嚴重違反規章制度為由解除勞動合同，屬合法解除。

工作場所作為性騷擾高發地，常常因其權力關系的復雜性而被隱匿。職場性騷擾中，行為人與受害人往往存在權力不平等的關系，行為人利用其職權或從屬關系對受害人進行挑逗、性要挾、性脅迫。而目前的社會環境并不足以支持受害者克服恐懼心理將事件公之于眾，取而代之的，是沉默與隱忍。在無友好的公司環境與社會環境的受害者，選擇揭露會遭受辭退的代價，并受到心理傷害。

根據我國民法典，性騷擾屬侵犯受害人人格權的侵權行為。而在2022年10月通過新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》（2023年1月1日開始實行）中，規定了對用人單位履行防治性騷擾的法定義務，若相關單位未履行其法定義務，第77條規定，檢察機關就可以依法提起公益訴訟。

7月11日：國家衛健委將推動條件成熟地區率先出臺免費HPV疫苗接種政策

國家衛生健康委員會網站近日公布了對十三屆全國人大五次會議相關建議的答復。針對《關于普及和推廣國產二價宮頸癌疫苗適齡女性自愿免費接種的建議》《關于在中學女生中開展接種HPV疫苗的建議》《關于國產HPV疫苗納入免疫規劃疫苗的建議》三條建議。國家衛健委指出，將重點推動條件成熟的地區率先出臺免費HPV疫苗接種政策，不斷提高適齡女孩HPV疫苗接種率。

目前在關于推廣HPV作為惠民政策的實施進程中，廣東、海南、福建3省先后啟動實施全省適齡女孩免費接種國產二價HPV疫苗工作；濟南、廈門等城市相繼出臺了適齡女孩HPV疫苗免費接種政策；成都對適齡在校女生接種HPV疫苗給予600元定額補助，深圳將HPV疫苗接種納入醫保個人賬戶支付范圍。

7月15日：最高法明確家暴形式，擴大人身安全保護令適用范圍

最高法發布《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》，在《反家庭暴力法》基礎上，進一步明確家暴形式，力圖掃除家暴案件中的各種障礙，司法解釋于2022年8月1日起施行。

《規定》對家暴行為種類擴充，凍餓、經常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬家暴，可納入人身安全保護令的適用范圍。對于申請人身安全保護令常因舉證不足而被駁回的情況，提出“雙方當事人陳述，被申請人曾出具的悔過書或者保證書，雙方之間的電話錄音、短信，醫療機構的診療記錄，婦聯組織等收到反映或者求助的記錄等”可作為家暴證據，證明標準也無需達到“高度可能性”，達到“較大可能性”即可。

8月

8月1日：農業農村部等專項治理高價彩禮、配陰婚等農村移風易俗

農業農村部等八部門印發《開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作方案》，包括高價彩禮；人情攀比；厚葬薄養，在葬禮中宣揚封建迷信、展開如配陰婚、活人墓等低俗活動；鋪張浪費。

同樣，2022年7月，河南啟動婚俗改革，其中對彩禮、婚鬧等問題的治理引起社會關注。長期來，全國多地農村婚俗制度都存在不合理的情況，天價彩禮、低俗婚鬧等新聞常引發社會熱議。據騰訊新聞谷雨數據發布的《2020國人彩禮地圖》，全國平均值為6.9萬，而浙江省最高，超過18萬。彩禮與女性的關系，常被指是否屬隱形的“賣女兒”行為。

對彩禮的研究，社會學家費孝通在《生育制度》曾舉例非洲土著“勞保拉”的習俗，說明“彩禮”是“新娘的價格”，是對勞動力轉讓的一種補償。

但彩禮在不同時代的經濟社會中，已有了不同的社會含義。閻云翔曾總結過下岬村不同年代彩禮變化，發現彩禮的支出不再是禮節性的家庭禮物交換，更多成為一種代際間財富轉移的途徑。在當代中國，性別社會學家李銀河表示：“雖然結婚花費的行情水漲船高，但它到底算不算買賣婚姻，還是要看這個錢是給到女方父母家的，還是給小兩口的，買賣婚姻與非買賣婚姻的定性標準就在這里。”

高價彩禮 資料圖

8月8日：科技部等發通知鼓勵為孕哺期女性科研人員開展科研工作創造條件

《科技部 財政部 教育部 中科院 自然科學基金委關于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》提出，鼓勵有條件的科研單位通過實行彈性工作制、建設母嬰室、提供兒童托管服務等方式，為孕哺期女性科研人員開展科研工作創造條件；在考核評價、崗位聘用等環節，對孕哺期女性科研人員適當放寬期限要求、延長評聘考核期限。此專項行動為期一年，將在2023年6月底前，各項措施辦法全面開展實施，減負行動全面落地見效。

8月13日：浙江鼓勵用人單位對子女3周歲內的員工允許遠程辦公

浙江省委省政府在《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施意見》中表示，要優化生育休假制度，實施更具彈性和人文關懷的生育休假制度。

其中涉及的婦女權益有：“在子女3周歲內，鼓勵用人單位允許適宜遠程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結合的方式開展工作”“鼓勵幼兒園開設托班招收2-3周歲幼兒。對符合條件的嬰幼兒和小學生照護服務機構，按規定落實社會保險補貼政策”“在女性勞動者產假期間給予用人單位50％ 的社會保險補貼，所需資金從失業保險基金或就業補助資金中列支。落實失業保險生育補助政策，符合條件的失業女性生育子女的，可以一次性領取相當于本人３個月失業保險金的補助”。

8月25日：殘聯、婦聯等五部門打造“美麗工坊”殘疾婦女培訓就業品牌

在8月25日第六個全國殘疾預防日，中國殘聯等部門共同印發《“美麗工坊”殘疾婦女就業增收項目實施方案》?！懊利惞し弧币蕴岣邭埣矉D女就業能力為重點，選擇手工編織、電商營銷等通用性廣、時尚前沿、產品市場需求量大的手工技能培訓項目，幫助更多殘疾婦女通過勞動實現就業夢想。“十四五”期間，全國將打造100家“美麗工坊”企業或機構，通過開展技能培訓、開發就業崗位、輻射帶動自主創業、靈活就業等措施，幫助10000名殘疾婦女在手工制作領域實現就業增收。

9月

9月14日：最高法提出完善性侵受害兒童犯罪人員信息公開制度

在全國法院第七次少年法庭工作會議中，最高法強調完善涉訴未成年人權益的特別保護方式，全面落實未成年人犯罪記錄封存制度，探索建立兒童救助協作制度，完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度、性侵兒童案件特殊證據標準。

公開性侵犯罪人員信息是否屬侵犯隱私權？《中國婦女報》撰文認為，“對性侵者的隱私權做必要的扣減，是法治社會的必然取舍?！倍?，從性侵未成年人案件情況來看，施害者重復犯罪率很高，說明性犯罪者有嚴重的“成癮性”。公開性侵兒童犯罪人員信息，可一定程度上防范侵害再次發生、提高犯罪成本。

公開性侵者在國際上已是成熟做法。1994年，美國推出著名的“梅根法案”，政府會通過網站、報紙、宣傳冊等形式，將性犯罪者告知社區居民；2009年，在電影《素媛》的影響下，韓國修訂未成年人保護法，2010年起，20歲以上成年人可在網站上查閱性侵未成年人者的個人信息；2013年，英國推出性犯罪者的《披露方案》，任何公民都可以向當地警方申請，調查某人是否為登記在冊的性犯罪人。

9月22日：北京支持事業單位提供普惠托育服務

北京《關于本市托育服務體系建設情況的報告》中提出，北京將通過試點幼兒園托班、單位和社區辦托、社區辦園點轉托育機構辦托等多種方式，建立普惠托育服務體系，減輕家庭生育養育教育負擔。

早在2022年1月發布的《“十四五”公共服務規劃》中，到2025年，將計劃實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個。孤兒和事實無人撫養兒童實現應保盡保。同樣，2022年國家衛生健康委發布：到2035年，新增示范性普惠托位50萬個以上。此外，支持用人單位為職工提供托育服務，鼓勵有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。而根據2022年8月國家衛健委數據，截至2021年底，我國每千人口托位數為2.03個，距規劃目標有不小距離。

長期以來，兒童照護領域在我國以家庭主義模式為主，且傳統的家庭結構中，女性（母親）承擔了主要照護職責。“十四五”規劃將“托位數”作為新的重要指標，成為我國努力向“幼有所育”邁進的一個標志。

10月：新修訂《婦女權益保障法》審議通過

2022年10月30日，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過新修訂的婦女權益保障法，經過修訂，新法由過去的9章61條增至10章86條，針對當前結婚生育、財產分配、人身權利等領域侵害婦女合法權益的問題，新修訂的《婦女權益保障法》作出了積極回應。新婦女法將由2023年1月1日起施行。

2023年1月1日，江蘇淮安市第三人民醫院護師周蓓蓓展示新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》讀本。視覺中國 資料圖

新婦女法具有以下關注點：

關注1：生育手術必須經婦女本人同意

新婦女法第21條明確提出，禁止進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。醫療機構施行生育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應當征得婦女本人同意；在婦女與其家屬或者關系人意見不一致時，應當尊重婦女本人意愿。

這意味著，在施行生育手術或其他婦女相關的特殊醫療行為時，選擇順產還是剖腹產，是否無痛分娩，都應尊重本人意愿，由本人決定。同樣。醫院或其他機構進行非醫學需要的胎兒性別鑒定，或實施選擇性別的人工終止妊娠，屬違法。

關注2：對性騷擾進行概念界定、完善預防和處置制度

第23條明確性騷擾定義：禁止違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對其實施性騷擾。也明確了三種維權途徑：可向有關單位和國家機關投訴、向公安機關報案或向法院提起民事訴訟。

此外，還規定了學校與用人單位在防范、制止性騷擾上的職責。第24、25條規定分別明確了學校與用人單位應建立有效預防和科學處置性侵害、性騷擾的工作制度。若相關單位未采取合理措施預防和制止性騷擾，第77條規定，檢察機關就可以依法提起公益訴訟。

本次新婦女法針對性騷擾，增加“追責制”，以糾正以往公職人員不盡職的問題。第80條第2款規定，未采取必要措施預防和制止性騷擾的學校、用人單位，一旦出現性騷擾造成婦女權益受到侵害或者社會影響惡劣的情節嚴重的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到處分。

關注3：住宿經營者具有對婦女的安全保障義務

第26條對住宿經營者的安全保障義務進行規范，要求其應當及時準確登記住宿人員信息，健全住宿服務規章制度，加強安全保障措施；發現可能侵害婦女權益的違法犯罪行為，應當及時向公安機關報告。

賓館、酒店等住宿場所是強奸、威脅、泄露婦女隱私、拐賣婦女等行為的高發地，因此住宿經營者最易發現此類行為。對經營者規定其報告義務，一定程度上可以預防和制止此類犯罪。

關注4：媒體報道涉及婦女事件應當客觀、適度，不得侵害婦女人格權益

隨著互聯網的普及，網絡造謠與網絡暴力對婦女生活造成嚴重影響。2020年度全國十大法律監督案例的“杭州女子取快遞被誹謗案”，就是典型的造謠婦女案件。由于下樓取快遞，被便利店店主偷拍視頻，并編造成“少婦出軌快遞小哥”，令當事人深受其害。新婦女法第28條規定，不得侵犯婦女隱私；媒體報道涉及婦女事件應當客觀、適度，不得通過夸大事實、過度渲染等方式侵害婦女的人格權益。

值得注意的是，民法典人格權編第1025條規定：“新聞報道、輿論監督使用侮辱性言辭等貶損他人名譽時應承擔民事責任?！倍敬涡聥D女法則將責任主體從“新聞報道、輿論監督”擴展到了“媒體報道”，意味著既包括新聞媒體，也包括自媒體。

關注5：將人身安全保護令擴大至婚戀交友關系

2016年，我國反家暴法明確了人身安全保護令制度，當婦女遭受家暴或面臨家暴危險時，可向人民法院申請人身安全保護令。而本次新婦女法將此保護令的適用范圍，擴大至婚戀交友關系中。

第29條提出，禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護令。

關注6：就業性別歧視行為被納入勞動保障監察范圍

2005年開始施行的《勞動保障監察條例》未將就業歧視明確納入監察事項，使得行政機關在對就業歧視進行行政處罰時，依據不充分。此次新婦女法新增第49條，令勞動保障監察有法可依：人力資源和社會保障部門應當將招聘、錄取、晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務、培訓、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動保障監察范圍。

另外，用人單位不得將限制生育作為招聘條件。第43條列出用人單位在招錄（聘）過程中，除國家另有規定外，不得實施的行為。值得注意的是，新婦女法將“除不適合婦女的工種或者崗位外”的表述改為“除國家另有規定外”，避免了被用人單位任意擴大適用，作為性別歧視的借口。

招錄（聘）不得實施的行為具體有：限定為男性或者規定男性優先；除個人基本信息外，進一步詢問或者調查女性求職者的婚育情況；將妊娠測試作為入職體檢項目；將限制結婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件；其他以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對婦女錄（聘）用標準的行為。

第44條則要求用人單位在勞動（聘用）合同或者服務協議中應當具備女職工特殊保護條款，并不得規定限制女職工結婚、生育等內容。

同時，用人單位不得因產假降低女職工的工資福利待遇。第48條明確，用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，限制女職工晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協議。

關注7：規定離婚訴訟期間共同財產查詢、離婚時家務勞動經濟補償等制度

離婚訴訟中，財產分割往往是爭議焦點。新婦女法第66條規定，婦女對夫妻共同財產享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權利，不受雙方收入狀況等情形的影響。新增第67條，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報全部夫妻共同財產的義務，因客觀原因不能自行收集的，人民法院應當進行調查取證。此規定可減輕弱勢方在離婚訴訟中的舉證責任。

此外，第68條規定，女方因撫育子女、照料老人、協助男方工作等負擔較多義務的，有權在離婚時要求男方予以補償。新婦女法刪除了舊法中離婚經濟補償只適用于夫妻雙方實行財產分別制的情況。即在沒有對共同財產作出任何約定的情況下，也可以主張離婚補償，說明了家務勞動也是生產價值的一種工作。

11月

11月2日：深圳明確痛經確診后可給予1-2天休假

深圳市人社局官網，針對有政協委員《關于保障女職工享有生理假期的提案》的答復函時明確：患有重度痛經及月經過多的女職工，經醫療機構確診，可適當給予1至2天的休假。

“痛經假”的概念其實由來已久，1987年，上海市政府頒布《上海市女職工勞動保護暫行規定》明確規定：對從事低溫、冷水操作、野外流動作業的女職工，在月經期間給予公假一天。對生產第一線的女職工，在月經期間也應酌情給予照顧。

1993年由原衛生部、全國總工會等5部門聯合頒布的《女職工保健工作規定》就已指出，患有重度痛經及月經過多的女職工，經醫療或婦幼保健機構確診后，月經期間可適當給予1至2天的休假。

據不完全統計，目前，至少有包括北京、上海、陜西、山西、安徽、浙江等在內的10余個省份，都在地方性規定中明確了女性勞動者的這一權益。

痛經假雖非新事物，但在落實上并不理想。因為在非法律義務的情況下，企業必然優先考慮人力成本。

11月4日：研究報告顯示中國科研領域的性別差異逐步縮小

中國科學院文獻情報中心與愛思唯爾聯合發布了第一份以性別視角解讀中國科研生態的研究報告——《性別視角下的中國科研人員畫像》。報告顯示，女性科研人員在科研參與度、學術影響力等方面取得進步；在各個學科領域，中國科研人員的性別差異皆在逐步弱化，尤其生命科學和醫學領域，男女比例最為接近。

在女性科研人員晉升問題上，“職場天花板”正在改善。2008-2017年，中國正高職稱男女數量比由5.47下降至3.92，中級職稱從1.94下降至1.57。在學術影響力上，根據2015-2019年的學術產出，男性論文的影響力指標分值為1.22，女性1.13，差異微小。但在學術分工中，中國男性科研人員擔任通訊作者的論文比例更高，女性第一作者的論文比例更多。

此報告首次以數據分析的方式揭示中國科研人員性別維度的發展情況，顯示出女性科研工作者在科研事業上有著不可阻擋的光芒。

11月8日：越來越多的“招弟”們改名成功引起社會關注

澎湃新聞報道《當“招弟”決定改名》引全網關注。

類“招弟（娣）”的名字還有很多，莫言小說《豐乳肥臀》中，魯氏給七個女兒的取名很具代表性：來弟、招弟、領弟、想弟、盼弟、念弟、求弟。這些名字折射了父母更想生兒子的重男輕女家庭觀念，而不曾想到這個帶有性別歧視與舊時代印記的名字將會伴隨女兒度過漫長的一生。

隨著2021年生效的民法典，越來越多的“招弟”們選擇改名，她們依據著“自然人享有姓名權，有權依法決定、使用、變更或者許可他人使用自己的姓名，但是不得違背公序良俗”。

但并非所有人的改名都是順利的。常有的情況是，在招弟們提出改名時被公安告知“您的名字未違背公序良俗”，所以不予通過。但何為“違背公序良俗”并無具象解釋。例如東南大學法學院教授劉練軍曾表達，“招弟”名字的背后是把當事人作為“招來弟弟”這種心愿的工具，在某種程度上是對女性（女兒）的物化，是一定要生個兒子以繼承家族香火這種“封建糟粕”在姓名上的反映。在男女平等的21世紀，“招弟”當然違反公序良俗。

11月11日：最高法等發布禁止涉性侵教職人員從業

最高法、最高檢、教育部發布《關于落實從業禁止制度的意見》，進一步完善犯罪人員從業禁止制度，切實保護未成年人。

中國少年兒童文化藝術基金會“女童保護”發布2021年調查報告顯示，熟人作案超八成，教師作案比例居高，生活學習接觸人員作案比例大幅上升，且近半數性侵者為多次作案。因此，禁止有性侵害前科的違法人員從事密切接觸未成年人的工作在某種程度上能夠預防再次犯罪。

2020年修訂的《未成年人保護法》中，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應當依法向有關機關查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發現其具有前述行為記錄的，不得錄用。但實際情況中，由于教育部不能及時掌握教職員工犯罪判決結果，導致存在教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業。

本次《意見》提出，在教職員工犯罪案件的判決生效后，人民法院應向教育行政部門送達裁判文書，嚴格執行犯罪人員從業禁止制度。

11月25日：婦女權益保障檢察公益訴訟典型案例發布，關注女性公共場所隱私權

2022年10月30日，第十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過修訂后的婦女權益保障法，明確授權檢察機關開展婦女權益保障領域公益訴訟。在國際消除對婦女暴力日，最高檢同婦聯發布十大典型案例，涉及婦女隱私、農村婦女（外嫁女）土地承包經營權、行政機關對家暴監管不到位、對家暴預防工作職責缺失、低俗廣告損害婦女人格權益、就業性別歧視、殘疾婦女平等就業權益、婦女勞動保障權益、預防性騷擾等方面。

在浙江省嘉善縣一案中，某公司于2013年將帶有儲物功能的房間用作女性員工更衣室，因員工流動性較大，出于治安安全考慮，在未事先與事后告知于征得女性員工同意的情況下，在該更衣室角落處安裝了監控攝像頭。該視頻監控畫面與其他開放區域的監控畫面均在人流量較大的休息大廳顯示屏上實時切換顯示，女性更衣全過程被清晰記錄，婦女隱私權持續受到侵害。

隨著社會管理數字化，企業、商場等公共場所安裝監控設備十分普遍，公共場所隱私權益問題也隨之引來關注與重視。在公共場所中的更衣室、衛生間等私密區域違法安裝監控設備，屬構成嚴重侵犯婦女隱私權益。不論有意無意，都需管理者站在女性視角保證權益。

12月

12月上旬：空軍首批“雙學籍”女飛學員首次單飛成功

空軍首批由空軍航空大學和清華大學、北京大學聯合培養的女飛行學員在12月上旬進行了單飛考核。

中國空軍首批“雙學籍”飛行學員于最早2011年招收，屬空軍選拔培養高層次一流軍事飛行人才的一次探索之路。直至2019年，雙學籍女飛行學員獲得招飛資格。

2019年8月，我國首批“雙學籍”女飛行學員招飛入伍。這批學員分別在清華大學和北京大學完成公共基礎課程和航空航天專業課程的學習，這期間在空軍航空大學則學習跳傘、射擊、野外生存拉練等飛行學員必修的軍事課目訓練。

截至2021年，中國人民空軍共招收13批近700名女飛行學員。從1951年第一批女飛行員的畢業，標志著人民空軍女飛行員的誕生，2009年首批殲擊機女飛行員的產生，再到走出劉洋、王亞平兩名航天員。航空事業上一步步走來的女性身影，說明了女性在航空事業上亦能有掌握操控臺的能力，亦能在航空事業上閃爍光芒。

航天員劉洋。視覺中國 資料圖

航天員王亞平。視覺中國 資料圖