近期，四川省衛(wèi)健委官網(wǎng)印發(fā)《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），一是取消了是否結(jié)婚的限制，將生育登記的中心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來(lái)，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位；二是取消了生育數(shù)量的限制，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記；三是簡(jiǎn)化了生育登記的要求。

此《辦法》引發(fā)眾多網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友對(duì)此新規(guī)表示支持，認(rèn)為這體現(xiàn)了不論婚生或非婚生子女，一律平等對(duì)待的態(tài)度；也有網(wǎng)友表示不理解，認(rèn)為這下是否“可以不結(jié)婚了”。

澎湃新聞（www.6773257.com）注意到，對(duì)于生育登記松綁，四川省并非首例。

此前，安徽省衛(wèi)健委已公開向社會(huì)公眾征求意見，擬在辦理生育登記時(shí)不再受生育子女?dāng)?shù)量的限制，也不再受結(jié)婚登記限制；廣東省衛(wèi)健委2022年5月1日起也在生育登記的主體上做了較大拓展，不論是否結(jié)婚，并涵蓋了本省居住的省內(nèi)戶籍和外省戶籍人口等。

生育登記制度是什么？取消“是否結(jié)婚的限制”意味著什么？釋放哪些信號(hào)？1月31日，澎湃新聞采訪了人口學(xué)專家和多次代理單身媽媽權(quán)益案件的律師。

專家：是積極變化，增強(qiáng)生育政策包容性

澎湃新聞注意到，面對(duì)所謂“不婚生子”的言論，四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)人口家庭處一位工作人員在接受九派新聞采訪時(shí)指出，《辦法》并非鼓勵(lì)不結(jié)婚生孩子，而是為了保證“未婚生孕”人群的權(quán)益，其進(jìn)行生育登記后就享有一系列婦幼保健的服務(wù)。“生育登記就是一項(xiàng)純粹的管理生育人口的工作”，涉及倫理、法律的討論是另外的問(wèn)題。

澎湃新聞刊發(fā)評(píng)論文章指出，四川這一新規(guī)，符合一切為生育服務(wù)的大趨勢(shì)。取消種種限制，去除其中的道德化評(píng)價(jià)，恰恰是將選擇的權(quán)利交還給每一個(gè)公民，政策層面只需要做好兜底保障，所謂“服務(wù)型政府”，也正體現(xiàn)于此。

“這是一個(gè)好的消息，尤其是對(duì)女性來(lái)說(shuō)是非常好的消息。”北京市兩高律師事務(wù)所副主任、北京市律協(xié)婚姻家庭專業(yè)委員會(huì)副主任張荊在接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為。

從這一系列的政策可以看出四川省政府正在松綁與限制生育有關(guān)的政策，也會(huì)提供相應(yīng)的政策支持。比如，地方會(huì)提供生育補(bǔ)貼，以及相關(guān)的生育假、產(chǎn)假。“這些都是圍繞解決生育率低的問(wèn)題做出的調(diào)整，四川出臺(tái)該《辦法》的目的應(yīng)該是這樣。”張荊說(shuō)。

張荊解釋，生育登記又叫做生育登記管理，本質(zhì)上需滿足社會(huì)管理的功能。過(guò)去，生育服務(wù)登記和計(jì)劃生育相配套的一項(xiàng)制度，那時(shí)為了方便管理生育的人口，必須得在合法婚姻關(guān)系的范圍內(nèi)才能生育子女。

張荊稱，生育服務(wù)登記是一項(xiàng)純粹的管理生育人口的工作設(shè)計(jì)，他們只對(duì)于人口的出生進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、管理、分析、報(bào)數(shù)據(jù)，這是有關(guān)部門的職責(zé)范圍。“生育服務(wù)登記不只是發(fā)準(zhǔn)生證，還有關(guān)于避孕等配套措施，比如可以領(lǐng)取免費(fèi)的避孕工具，都涵蓋在這項(xiàng)生育服務(wù)登記中。”

簡(jiǎn)化生育登記程序意味著什么？張荊舉了一個(gè)例子，以前，每一個(gè)生育過(guò)的家庭都會(huì)有去當(dāng)?shù)乇＝〔块T辦理生育證明的時(shí)候，“當(dāng)時(shí)要求提交各種材料，提交不夠，就不能辦準(zhǔn)生證。現(xiàn)在簡(jiǎn)化后直觀的變化是不用提供結(jié)婚證那么多的材料就可以辦理。”

張荊認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，能夠從一定程度上保障單身媽媽在生育中的合法權(quán)利，比如對(duì)于工薪人群來(lái)說(shuō)，有了生育登記之后可以辦理出生證明，此后可以享受生育津貼和合法的產(chǎn)假。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊成鋼告訴澎湃新聞，《辦法》里有兩個(gè)重點(diǎn)，其一是關(guān)于生育登記不以婚姻為前提。

楊成鋼認(rèn)為，這是一個(gè)很積極的變化，順應(yīng)了社會(huì)文明的發(fā)展趨勢(shì)。兩年前，中央印發(fā)《中央中共國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，其中強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)生育政策的包容性。

“包容性的內(nèi)容既包括對(duì)生育數(shù)量的包容，也包括對(duì)非婚生子、非婚生育的一種包容。”楊成鋼提到，一方面我國(guó)正式的婚姻制度和文化傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)俗都是主張婚內(nèi)生育的；另一方面，對(duì)于非婚生育也要給予包容，不能對(duì)非婚生育、特別是對(duì)非婚生育的孩子有所歧視。

楊成鋼稱，生育登記意味著承認(rèn)孩子的社會(huì)權(quán)利，比如進(jìn)行正常的戶口登記、升學(xué)、就業(yè)的權(quán)利。“婚生孩子擁有的社會(huì)權(quán)利，非婚生孩子也都應(yīng)該擁有。”楊成鋼稱，從社會(huì)文明的變化趨勢(shì)來(lái)看，婚姻制度的存在既要對(duì)婚姻有所保護(hù)，同時(shí)也要對(duì)個(gè)人權(quán)利特別是對(duì)孩子的權(quán)利給予足夠的尊重。不能因?yàn)楹⒆硬皇腔閮?nèi)所生，就剝奪他在社會(huì)上的生存權(quán)利。

“從這個(gè)意義上來(lái)講，現(xiàn)在做的改變，是一個(gè)積極的改變。”楊成鋼表示。

其二，對(duì)于《辦法》中提到簡(jiǎn)化生育登記的要求，特別是其中關(guān)于沒(méi)有必要的合法證件，只憑情況說(shuō)明和個(gè)人承諾就可以進(jìn)行生育登記的條款，楊成鋼對(duì)此持保留意見。此舉容易被不法分子利用。

“我們國(guó)家目前還客觀存在著一些拐賣兒童、拐賣婦女等這些違法犯罪的活動(dòng)。”楊成鋼認(rèn)為，簡(jiǎn)化流程應(yīng)該更多的體現(xiàn)在提高生育登記的效率上，使生育登記的工作流程合理化，而并非簡(jiǎn)單的簡(jiǎn)化，更不是指生育登記的工作變得簡(jiǎn)單粗糙。

四川并非個(gè)例，其他省市也在嘗試松綁

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于生育登記嘗試松綁，四川省并非首例。早在2021年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》印發(fā)，決定實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善國(guó)家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系，密切監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)”。

澎湃新聞注意到，目前全國(guó)有廣東省、安徽省、陜西省、福建省在各自的生育登記辦法中，都放寬了生育登記的要求，并未將是否結(jié)婚作為限制性條件。其他省市在生育登記中明確提及需提交夫妻雙方結(jié)婚證，此外有省份例如河北省在其生育登記管理辦法中明確指出，已滿法定婚齡但未履行婚姻登記手續(xù)生育的，由計(jì)劃生育行政部門書面通知其在3個(gè)月內(nèi)辦理婚姻登記；逾期未取得婚姻登記證明的，按照不符合法定條件生育子女處理。

2022年，廣東省發(fā)布的《廣東省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)生育登記管理辦法的通知》就規(guī)定：擬生育子女的夫妻，應(yīng)持雙方身份證或戶口簿，到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺(tái)填寫提交《廣東省生育登記表》。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿，到辦理機(jī)構(gòu)或網(wǎng)上平臺(tái)填寫提交《廣東省生育登記表》。

據(jù)《安徽商報(bào)》報(bào)道，2022年8月30日，安徽省衛(wèi)生健康委在《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見》（征求意見稿）中指出，生育登記對(duì)象為：凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記。登記時(shí)所需材料為夫妻雙方身份證或戶口簿；未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)持身份證或戶口簿；登記人身份證或戶口簿等可以調(diào)取電子證照的，免予提交。

2022年6月，陜西省衛(wèi)健委發(fā)布《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》，明確“夫妻生育子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕后至孩子出生六個(gè)月之內(nèi)辦理生育登記。其它情形生育子女的，也可予以生育登記”。

2022年4月7日，福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好生育登記工作的通知》， 鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步簡(jiǎn)化生育登記，激發(fā)群眾生育意愿。該通知所附《福建省生育服務(wù)登記表》填報(bào)說(shuō)明指出，對(duì)于婚姻狀況，未婚生育或婚外生育，應(yīng)注明男女雙方具體婚姻狀況（已婚或未婚），未婚生育可不提供結(jié)婚證。