“中央企業煤電企業不惜成本采購優質電煤，確保高峰期發得出、頂得上。”在1月17日舉行的國新辦發布會上，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗介紹，去年，在煤電價格倒掛、發1度虧1度的情況下，發電央企依然按照要求全力發電，非計劃停運及出力受阻情況明顯好于全國水平。

2022年，中央企業累計發電5.1萬億千瓦時，占全國比重的63.1%，高于央企裝機規模8.4個百分點，同比提高了5.9個百分點。也就是說，中央企業發電企業以54.7%的機組容量保障了全國63.1%的電力供應。這其中，“負重前行”的煤電，是保障電力系統安全和能源安全供應的主力軍和頂梁柱。

作為唇齒相依的上下游產業，我國煤炭和發電行業一直處于此起彼伏的“頂牛”狀態。近兩年由于電煤供給緊平衡、煤價處于高位，煤電企業虧損保供。據中國電力企業聯合會數據，2021年五大發電集團煤電板塊虧損1427億元，累計虧損面達到80%左右，導致整體資產負債率同比提高2.2個百分點。同期，五大發電集團的旗艦上市公司遭遇史上最慘財務年。

澎湃新聞此前從發電央企人士處了解到，由于國家高壓管控煤炭市場，2022年上半年煤炭供需緊張矛盾有所緩解，煤價從高位震蕩逐步回落，但市場價格整體仍偏高，電價無法與煤價充分聯動，煤價遠高于電力企業生產盈虧平衡點和承受能力。

中電聯曾在《2022年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》中稱，“今年以來煤電企業采購的電煤綜合價始終超過基準價上限，大體測算去年前三季度全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。大型發電集團到場標煤單價漲幅遠高于煤電企業售電價格漲幅，導致大型發電集團仍有超過一半的煤電企業處于虧損狀態，部分企業現金流緊張?！?/p>

據澎湃新聞梳理，為緩解煤電企業經營困難，有關部門和相關企業多管齊下。

在深化燃煤發電上網市場化改革、完善煤炭市場價格形成機制基礎上，2022年5月11日召開的國務院常務會議決定再向中央發電企業撥付500億元可再生能源補貼，通過國有資本經營預算注資100億元，支持煤電企業紓困和多發電。2022年8月24日，國務院在部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施中明確，支持國有資本運營公司和中央發電企業等發行2000億元能源保供特別債。截至2022年11月，中國國新已完成五期合計1000億元能源保供特別債發行工作，期限均為5年，平均票面利率2.78%。

提高中長期合同覆蓋范圍并加強履約監管，是煤電企業走出困境的關鍵。

2022年10月，國家發改委發布特急文件《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》，以保障煤炭電力穩定可靠供應。新的中長協方案加大了煤炭供應企業的覆蓋范圍，懲戒措施也有所加碼，減少了中間環節炒作空間。

同年12月中旬，國家發改委發布《關于抓緊完成2023年電煤中長期合同簽訂有關事項的緊急通知》，敦促各相關方加快合同確認進度，逾期未確認的，不再統一配置鐵路運力。發改委還稱，將持續督促足額簽約，加強簽約保障力度，強化合同履約監管。

國家發改委副主任連維良在1月13日的國新辦發布會上稱，去年以來，電煤和供熱用煤的中長期合同收到了300多起不履約或者履約不好的投訴，通過推動整改，大部分已經得到了糾正。在能源保供的中長期合同中，特別是電煤和供熱用煤的中長期合同中，已經明確了“欠一補三”的懲戒約束機制。

彭華崗在前述發布會上稱，2022年，國內煤炭日均產量達到296萬噸，同比增長7.6%，再創歷史新高；煤炭企業執行電煤中長期合同讓利超過1900億元；自產天然氣達到1900億方，同比增長7.1%。在國際能源危機愈演愈烈的形勢下，在全球通脹上升到40年來最高水平、歐洲電價大幅飆升的大背景下，“中央企業在成功阻斷國際能源價格飆漲向國內傳導方面發揮了國家隊的作用。”

他表示，2023年，國資委將督促指導中央企業進一步高質量打好能源電力保供陣地戰、攻堅戰。

一是指導煤炭企業加快辦理產能核增手續，做好生產組織的有序銜接，盡快釋放先進產能。帶頭執行電煤中長期合同價格機制，確保合同簽約履約、價格執行“3個100%”。

二是指導發電企業用足用好能源保供特別債資金，抓住“兩節”窗口期，多存煤、存好煤，確保頂峰發電有煤用、不停機。加大集團范圍內資源統籌力度，支持所屬的西南、東北等地電廠應發盡發、能發滿發，助力補齊當地供電供暖缺口。

三是指導電網企業充分發揮大電網優勢，持續優化提升跨省區域調度能力，針對雨雪冰凍等極端天氣，進一步完善應急預案；加強與地方政府的溝通協調，引導用戶錯峰避峰，確保做到需求響應優先、有序用電保底，嚴禁拉閘限電。

四是指導石油石化和管網企業全力落實保供資源，加快儲氣設施建設，加強組織調度、優化生產運行、強化運輸保障，科學研判和積極應對極端天氣導致的民生用氣需求增加情況，確保供應穩定。