位于無定河畔的陜西榆林市米脂縣是國家級貧困縣，該縣投資2.69億元建成1490套保障房，卻無法交付使用，被國家審計署在2018年第2號公告中通報。

審計署公告顯示，2011年3月，米脂縣政府違規(guī)批復同意在陜西金泰氯堿化工有限公司（簡稱金泰氯堿公司）二期項目1000米防護距離內建設“溫馨家園”保障性住房。由于不符合衛(wèi)生防護距離要求，上述房屋無法交付使用。

近日，澎湃新聞（www.6773257.com）從榆林市紀委、米脂縣政府等部門了解到，上述保障房項目于2011年開工，2016年基本建成后即將進行分配的時候，陜西省委環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)該項目存在問題，遂責令當?shù)胤獯妗４撕螅芰质屑o委對涉及上述保障房項目的27名相關責任人分別予以黨政紀處分、警示提醒談話等問責處理。

米脂縣政府一位主要領導接受澎湃新聞采訪時表示，目前該縣相關部門正在積極研究整改方案，其中包括和金泰氯堿公司協(xié)商，轉換房屋性質改做該公司家屬樓等。

2017年3月23日，國家質檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布2017年第7號國家標準公告，將1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準，其中就包括涉及金泰氯堿公司的聚氯乙烯制造業(yè)衛(wèi)生防護距離。

前述米脂縣政府主要領導表示，如此一來，1000米的衛(wèi)生防護距離就只是一個參考，實踐中還要參考當?shù)仫L向等具體情形，“我們也準備委托專家學者，對溫馨家園的問題進行綜合評估，盡快解決。”

貧困縣最大的保障房項目

位于榆林米脂縣城南約兩公里處的“溫馨家園”保障房項目，被許多當?shù)厝朔Q為“七柱香”：該項目7座30層的高層樓房，和周邊低矮的農村屋舍對比鮮明，尤為醒目。這種層高的住宅樓，在整個米脂縣城都不多見。

這個已建成2年多的項目包括30層的高層7棟、6層的多層10棟、12層的小高層一棟。不過，該項目目前處于封存狀態(tài)，無人居住，小區(qū)內本是綠化區(qū)域的地帶已雜草叢生。看守小區(qū)的人員告訴澎湃新聞，由于拖欠電費，該小區(qū)已被停電數(shù)月。

2011年8月，榆林新聞網(wǎng)曾刊發(fā)“溫馨家園”開工的消息，該保障房項目占地69.3畝，包括廉租房558套、經適房356套、公租房504套，配套幼兒園、農貿市場、公廁等附屬建筑，總建筑面積10.27萬平方米，可解決1418戶4000多人的居住問題。

上述報道稱，這項工程規(guī)劃區(qū)位好、建設標準高、配套功能全、居住環(huán)境優(yōu)，對改善住房困難家庭的居住環(huán)境、加快河西區(qū)開發(fā)必將起到積極的推動作用。時任米脂縣委書記的姚宏、時任縣長的溫江城等當?shù)仡I導出席開工儀式，姚宏宣布項目開工。這篇報道稱，該項目預計于2013年年底建成投用。

不過，及至2015年，“溫馨家園”尚未建成。榆林新聞網(wǎng)2015年9月刊發(fā)的一篇報道顯示，該項目由1418套調整為1490套，總投資2.5億元。該報道稱，目前“溫馨家園”正在進行室內外裝修及配套設施建設，計劃年內建成分配到戶。

米脂縣住建局一位負責人告訴澎湃新聞，由于陜北施工工期短等因素，“溫馨家園”項目至2016年年中才基本建成。2016年9月30日，米脂縣政府在其官網(wǎng)發(fā)布了第三批租賃型保障房分配方案，其中包括“溫馨家園”保障房1018套。

該負責人向澎湃新聞表示，截至目前，“溫馨家園”保障房總投資2.69億元，其中包括1.2億元貸款，另外還有中央、省、市等撥付資金。

“正在做分配工作的時候，就被叫停了。”上述負責人介紹，陜西省委環(huán)保督察組巡查發(fā)現(xiàn)，溫馨家園保障房建在金泰氯堿公司二期項目1000米衛(wèi)生防護距離內，“人家要求縣上把房子封存，不能分配。”

談及該項目選址問題，該負責人稱，當時縣上能動的地塊不多，最終定在姬家峁建設是縣上領導的決策，住建部門等只是執(zhí)行單位而已，“當時這個項目環(huán)評也是通過了的，所有手續(xù)都有。”不過，該負責人稱，保管相關資料的人員不在，無法出示手續(xù)給澎湃新聞。

公開資料顯示，衛(wèi)生防護距離是產生有害因素的部門（車間或工段）邊界至居住區(qū)邊界的最小距離，其作用是在污染物到達居民區(qū)時的濃度符合國家標準，盡量降低對居住區(qū)人群身體健康的影響。

金泰氯堿公司是一家生產聚氯乙烯的國有企業(yè)，也是米脂當?shù)匾?guī)模最大的企業(yè)。該公司官網(wǎng)顯示，公司二期聚氯乙烯項目，于2014年2月全面建成，被列為省級重點項目。

27名責任人被處分

煤氣資源豐富的榆林市“北富南窮”，地處榆林南部的米脂縣更是國家級貧困縣。米脂縣政府工作報告顯示，在“溫馨家園”開工的2011年，該縣地方財政收入完成4200萬元。直至2017年，該縣地方財政收入才首次突破億元大關，達到1.24億元。

在這樣一個貧困縣，2.69億元的投資額意味著什么，不言而明。而金泰氯堿公司則是米脂縣最大的企業(yè)，也是該縣最大的財政收入來源。“兩個‘最大’碰到一起了，出問題了，很棘手。”米脂縣一位官員感慨道：“當年對環(huán)保還不是那么重視，沒人意識到這個問題。”

“溫馨家園”項目因環(huán)保問題被叫停封存后，榆林市紀委介入調查。2017年12月22日，榆林市紀委官網(wǎng)公布了問責結果通報。

通報稱，榆林市紀委對省委環(huán)保督察巡查組移交的，有關米脂縣金泰氯堿二期項目衛(wèi)生防護距離內違規(guī)審批建設保障房項目、大規(guī)模違章建筑等環(huán)保領域違規(guī)違法問題進行了問責處理，責成米脂縣委、縣政府分別向榆林市委、市政府作出深刻書面檢查，同時對27名相關責任人分別予以黨政紀處分、警示提醒談話等問責處理。

榆林市紀委一位工作人員接受澎湃新聞采訪時介紹，紀委對時任米脂縣環(huán)保局長、國土局長、住建局長、發(fā)改局長等9人給予黨政紀處分，對米脂縣時任分管國土、城建工作的相關副縣長等18人給予警示提醒談話，一共是27人被問責。

在紀委通報問責結果之前，2017年10月17日，榆林市政府官網(wǎng)發(fā)布了一份“省委環(huán)保督察巡查反饋意見整改任務一覽表”。該表格顯示，陜西省委環(huán)保督察巡查反饋的問題是“米脂縣委、縣政府在研究決策保障房建設時，違規(guī)違法決策，在金泰氯堿化工廠衛(wèi)生防護距離內，批準新建了18棟保障房、4棟居民樓”。

上述一覽表還公布了這一問題的處理進展情況，“9月底制定金泰氯堿項目衛(wèi)生防護距離內居民搬遷方案、年底前編制完成搬遷安置項目建議書和可行性研究報告，并落實搬遷安置項目資金，2018年啟動搬遷安置項目建設，2020年完成搬遷安置任務。”責任單位是米脂縣委縣政府及榆林市監(jiān)察局。

前述紀委工作人員稱，處理這一問題的責任單位主要是米脂縣委縣政府，監(jiān)察局起督察作用。

當?shù)胤e極整改

由于環(huán)保被封存的“溫馨家園”保障房項目，在前不久又出現(xiàn)在審計部門的通報中。

2018年4月18日，國家審計署發(fā)布2018年第2號公告，通報了2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果，投資2.69億元，至今無法交付使用的米脂縣“溫馨家園”項目位列其中。

澎湃新聞獲取的資料顯示，此后的5月4日，米脂縣政府督查室向米脂縣城建局發(fā)出督查單，要求報送所涉問題的整改情況。米脂縣住建局回復稱，關于溫馨家園保障房項目，目前縣政府積極與金泰氯堿公司協(xié)商住房性質轉化問題。

針對“溫馨家園”項目整改情況，澎湃新聞日前在米脂縣先后采訪了住建、環(huán)保及縣政府等單位主要負責人，他們均表示目前還在積極研究整改方案。據(jù)接受采訪的多位官員表示，金泰氯堿公司之前曾請第三方做過一個評估，評估結論是金泰氯堿二期對“溫馨家園”項目不構成影響。

“但評估是企業(yè)做的，主體不適格，所以省上沒有認可這個評估。”米脂縣政府一主要領導告訴澎湃新聞：“我們縣政府考慮邀請相關機構、專家，對這個衛(wèi)生防護距離進行再次全面評估，如果確實不影響‘溫馨家園’，就可以投入使用。”

澎湃新聞實地探訪時注意到，“溫馨家園”項目與金泰氯堿公司均位于無定河谷地，兩者呈東西布局，相距六七百米。多份公開資料顯示及米脂縣環(huán)保局官員介紹，米脂縣常年主導風向為西北/東南風。

此外，關于衛(wèi)生防護距離的標準問題，也已在2017年3月發(fā)生了變化。當年3月23日，國家質檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布2017年第7號國家標準公告，將1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準，其中就包括涉及金泰氯堿公司的聚氯乙烯制造業(yè)衛(wèi)生防護距離。

前述米脂縣政府主要領導表示，強制性標準轉為推薦性標準，意味著要具體問題具體分析，要結合當?shù)仫L向風力等因素做符合實際情況的決策，而不是一刀切。

米脂縣住建局、保障房管理中心等部門官員認為，這個問題不易久拖，必須盡快解決，“房子住上人了，有損壞等情況還能及時發(fā)現(xiàn)及時處理，不然房子質量折損會很快。”