樓繼偉 視覺中國(guó) 資料圖

12月25日，在以“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)特色金融發(fā)展之路”為主題的中國(guó)財(cái)富管理50人論壇2022年會(huì)上，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉表示，今年全年增長(zhǎng)會(huì)低于預(yù)期，可能在3%左右。明年的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定得比較高，比如5%以上。

樓繼偉表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)作為首要任務(wù)，各項(xiàng)措施也要加強(qiáng)針對(duì)性和有效性。疫情防控辦法要不斷優(yōu)化，財(cái)政和貨幣政策也需要更有針對(duì)性。

樓繼偉表示，減稅降費(fèi)仍應(yīng)作為主要措施。可以延續(xù)增值稅留抵退稅政策，這項(xiàng)政策制造業(yè)大中型企業(yè)和一些小微企業(yè)受益比較多。相當(dāng)一部分小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，以及接觸性服務(wù)業(yè)受益不多。相應(yīng)地采取了免征增值稅的做法，效力仍舊不足。而且去年以前結(jié)存的期末留抵有三萬億元以上，經(jīng)過一年大部分已經(jīng)消化，明年這項(xiàng)政策的效果將會(huì)減弱。

樓繼偉指出，加力提效的另一個(gè)重點(diǎn)是優(yōu)化支出政策。今年提出了針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶特別是接觸性服務(wù)業(yè)的減免房租政策，非常必要，但受財(cái)政能力所限，對(duì)出租方或承租方補(bǔ)貼力度不足，落實(shí)的情況并不理想。明年應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這塊短板，還可以擴(kuò)大補(bǔ)貼的項(xiàng)目，如水、電、燃?xì)猓@主要靠增加中央預(yù)算經(jīng)常性開支，增加的支出一部分采取直達(dá)機(jī)制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達(dá)需要紓困的對(duì)象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費(fèi)券。通過稅收和社保基金繳納數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出需要紓困的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預(yù)算赤字。

樓繼偉表示，地方預(yù)算赤字也可適當(dāng)增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補(bǔ)，只能用于資本性支出。地方專項(xiàng)債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項(xiàng)目，考慮到這類項(xiàng)目已經(jīng)不多，地方專項(xiàng)債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務(wù)存量。總體上看，全國(guó)一般預(yù)算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

對(duì)于有的專家提出的增發(fā)特別國(guó)債的建議，樓繼偉表示，這需要從預(yù)算法的角度進(jìn)行分析研判。特別國(guó)債對(duì)應(yīng)投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。無論從財(cái)政政策加力提效還是支持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上這類投資項(xiàng)目極少，提高一點(diǎn)中央和地方財(cái)政赤字率就完全可以解決問題，而且更合理合法。2020年曾經(jīng)發(fā)行過一萬億元“抗疫特別國(guó)債”，是在特殊情況下采取的措施，并不是法律意義上的特別國(guó)債，對(duì)應(yīng)的投資性支出不僅沒有適宜的資產(chǎn)，而且一部分用于經(jīng)常性開支。