樓繼偉 視覺中國 資料圖

12月25日，在以“經濟高質量發展與中國特色金融發展之路”為主題的中國財富管理50人論壇2022年會上，財政部原部長樓繼偉表示，今年全年增長會低于預期，可能在3%左右。明年的預期增長目標應當定得比較高，比如5%以上。

樓繼偉表示，推動經濟運行整體好轉應當作為首要任務，各項措施也要加強針對性和有效性。疫情防控辦法要不斷優化，財政和貨幣政策也需要更有針對性。

樓繼偉表示，減稅降費仍應作為主要措施。可以延續增值稅留抵退稅政策，這項政策制造業大中型企業和一些小微企業受益比較多。相當一部分小微企業、個體工商戶，以及接觸性服務業受益不多。相應地采取了免征增值稅的做法，效力仍舊不足。而且去年以前結存的期末留抵有三萬億元以上，經過一年大部分已經消化，明年這項政策的效果將會減弱。

樓繼偉指出，加力提效的另一個重點是優化支出政策。今年提出了針對小微企業和個體工商戶特別是接觸性服務業的減免房租政策，非常必要，但受財政能力所限，對出租方或承租方補貼力度不足，落實的情況并不理想。明年應當補上這塊短板，還可以擴大補貼的項目，如水、電、燃氣，這主要靠增加中央預算經常性開支，增加的支出一部分采取直達機制由基層政府執行，另一部分可以直達需要紓困的對象，采用的工具可以是階段性發放消費券。通過稅收和社保基金繳納數據，可以區分出需要紓困的對象，應當利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預算赤字。

樓繼偉表示，地方預算赤字也可適當增加，按法律規定由地方一般債彌補，只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項目，考慮到這類項目已經不多，地方專項債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續用于化解地方隱性債務存量。總體上看，全國一般預算赤字需要增加，主要用于增加經常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。

對于有的專家提出的增發特別國債的建議，樓繼偉表示，這需要從預算法的角度進行分析研判。特別國債對應投資支出，并能夠產生有穩定現金流的資產，年化收益要能夠覆蓋發債成本。無論從財政政策加力提效還是支持長期經濟增長，實際上這類投資項目極少，提高一點中央和地方財政赤字率就完全可以解決問題，而且更合理合法。2020年曾經發行過一萬億元“抗疫特別國債”，是在特殊情況下采取的措施，并不是法律意義上的特別國債，對應的投資性支出不僅沒有適宜的資產，而且一部分用于經常性開支。